落實企業(yè)主體責(zé)任 遏制重特大事故

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長楊煥寧答學(xué)習(xí)時報記者問時談到，2017年安全月將以“企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起主體責(zé)任”為主題，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任落實和自查自糾、自我約束、自我提高的自覺意識。

為什么有關(guān)部門一再強(qiáng)調(diào)要落實企業(yè)主體責(zé)任？2016年，全國發(fā)生重特大事故32起，一些行業(yè)重特大事故不降反升。今年以來，截止到3月底，已經(jīng)發(fā)生重特大事故7起，死亡87人，同比增加1起，13人。目前，全國仍有8 000多煤礦、7萬多個非煤礦山和尾礦庫，近30萬家危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，其中安全保障能力較低的小廠小礦分別達(dá)到總數(shù)的60%、90%和82%，安全風(fēng)險和事故隱患仍然居高不下。

面對嚴(yán)峻形勢，楊煥寧強(qiáng)調(diào)，今年重點(diǎn)工作要抓住一個關(guān)鍵，即堅決防范遏制重特大事故的發(fā)生。但是，客觀地說，對于一個企業(yè)，發(fā)生重特大事故的概率是很低的，一些企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營也不一定發(fā)生重特大事故，致使很多企業(yè)對遏制重特大事故口頭重視，行動上忽視，研究部署、安全投入、安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練不積極、不到位，安全責(zé)任制照搬照抄、大而化之、一簽了之，安全措施不完善、不落實、走過場。有的長期使用國家明令淘汰的工藝、設(shè)備和材料，現(xiàn)場管理混亂，安全保障能力低下。有的甚至長期違法違規(guī)經(jīng)營，埋下很多重大事故隱患，事故一觸即發(fā)。

所以，把全面落實企業(yè)主體責(zé)任作為遏制重特大事故的核心任務(wù)，是抓牛鼻子。企業(yè)應(yīng)履行哪些安全生產(chǎn)主體責(zé)任，《安全生產(chǎn)法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》已經(jīng)說得很明確，關(guān)鍵還是要抓落實。

抓落實，首先要抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立。企業(yè)要建立從董事長到一線員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立安全生產(chǎn)定期報告和考核制度，堅持從結(jié)果考核轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果與過程考核并重，加大安全責(zé)任在績效、晉級、評先評優(yōu)等考核中的比重，實行重大責(zé)任事項“一票否決”。建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，形成發(fā)生事故嚴(yán)厲問責(zé)、安全責(zé)任不落實也要嚴(yán)厲問責(zé)，推動全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到位。

其次，抓住風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建。企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險清單和數(shù)據(jù)庫；制定重大安全風(fēng)險管控措施；設(shè)置重大風(fēng)險公告欄；制作崗位安全風(fēng)險告知卡；繪制企業(yè)安全風(fēng)險紅橙黃綠四色分布圖；繪制企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險比較圖；建立安全風(fēng)險分級管控制度；建立隱患排查治理制度；建立隱患排查治理臺賬或數(shù)據(jù)庫；制定重大隱患治理實施方案；建立安全風(fēng)險與隱患排查信息管理系統(tǒng)。為了保障落實，還要建立專門的負(fù)責(zé)“雙重預(yù)防”機(jī)制的工作機(jī)構(gòu)，制定工作制度和工作方案，明確工作目標(biāo)、實施內(nèi)容、責(zé)任部門、保障措施、工作進(jìn)度和工作要求。如果企業(yè)自身技術(shù)力量或人員能力暫時不足，還應(yīng)該聘請外部機(jī)構(gòu)或者專家?guī)椭_展工作。

第三，在高危行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)，實施“機(jī)械化換人、自動化減人”，以機(jī)械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)，以自動化控制減少人為操作，有效降低安全風(fēng)險負(fù)荷，實現(xiàn)安全生產(chǎn)源頭管控，減少高風(fēng)險項目數(shù)量和重大危險源，全面提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)“無人則安，少人則安”，從本質(zhì)上防范和遏制重特大事故。