湖泊“水環(huán)境與生態(tài)安全”依然任重而道遠(yuǎn)

孟偉

（中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012）

湖泊“水環(huán)境與生態(tài)安全”依然任重而道遠(yuǎn)

孟偉

（中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012）

孟偉山東青島人，環(huán)境科學(xué)專家，中國(guó)工程院院士。現(xiàn)任中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，中國(guó)毒理學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)榱饔蛩廴究刂?、河口與海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

湖泊是中國(guó)重要的生態(tài)資源，是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有提供水資源、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能。中國(guó)大于1 km2的湖泊2600多個(gè)，淡水儲(chǔ)量超過2300億m3。全國(guó)城鎮(zhèn)飲用水水源約50%源于湖泊，全國(guó)1/4～1/3的糧食產(chǎn)量及30%以上的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值來自湖泊流域，“湖泊的水環(huán)境與生態(tài)是否安全”事關(guān)人民生存及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前，中國(guó)湖泊的水生態(tài)安全狀況不容樂觀。環(huán)境保護(hù)部牽頭對(duì)中國(guó)6大湖泊（太湖、滇池、巢湖、洞庭湖、鄱陽湖、洪澤湖，均在長(zhǎng)江流域）和3大水庫（三峽水庫、丹江口水庫和小浪底水庫）進(jìn)行的生態(tài)安全調(diào)查評(píng)估及保障方案表明，6大湖泊的生態(tài)安全基本處于很不安全到一般安全水平，且湖泊生態(tài)安全狀況下降趨勢(shì)明顯。根據(jù)《中國(guó)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，2015年滇池、白洋淀、烏倫古湖及達(dá)賚湖的水質(zhì)依然處于重度污染，巢湖、淀山湖、貝爾湖和洞庭湖處于中度污染，太湖、洪澤湖、鄱陽湖等處于輕度污染。總體上，中國(guó)大中型湖泊水質(zhì)均受到不同程度污染，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。就富營(yíng)養(yǎng)化狀況而言，中國(guó)絕大部分湖泊處于中營(yíng)養(yǎng)水平以上。目前中國(guó)部分湖泊因人類活動(dòng)過度干擾，導(dǎo)致生態(tài)功能嚴(yán)重退化，自我保護(hù)和修復(fù)屏障已不同程度受損。

湖泊流域是工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活的高度密集地，不可避免地生產(chǎn)使用和排放大量有毒有害化學(xué)品。湖泊在面臨生態(tài)功能退化和富營(yíng)養(yǎng)化的同時(shí)，相關(guān)檢測(cè)技術(shù)手段快速發(fā)展，有毒有害化學(xué)品在很多湖泊中檢出，不僅威脅湖泊水環(huán)境生態(tài)安全，也會(huì)引起社會(huì)恐慌。

近些年，中國(guó)對(duì)湖泊水生態(tài)的重視度大大提高，黨中央“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”戰(zhàn)略思想的提出，《良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011—2020）》的制定以及國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）項(xiàng)目“湖泊水環(huán)境質(zhì)量演變與水環(huán)境基準(zhǔn)研究”、科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目“典型湖泊有毒有害化學(xué)品和水環(huán)境調(diào)查”等的執(zhí)行，為中國(guó)湖泊水環(huán)境污染的治理提供了導(dǎo)向，加快了中國(guó)湖泊“水環(huán)境與生態(tài)安全”改善的步伐。

針對(duì)湖泊水生態(tài)安全受到極大挑戰(zhàn)的情況，后續(xù)應(yīng)繼續(xù)深入開展以下工作。

1）加快湖泊流域水生態(tài)功能區(qū)的劃分。水生態(tài)功能分區(qū)是水環(huán)境功能區(qū)劃的基礎(chǔ)，為水環(huán)境功能區(qū)劃提供生態(tài)背景要求，結(jié)合人類需求對(duì)水環(huán)境利用進(jìn)行功能區(qū)劃。水生態(tài)功能區(qū)在中國(guó)水環(huán)境管理中仍較新，應(yīng)積極開展以下工作：逐步引入相關(guān)法律體系，為水生態(tài)功能分區(qū)管理系統(tǒng)爭(zhēng)取合法地位；對(duì)現(xiàn)有相關(guān)政策和行政法規(guī)進(jìn)行修訂或形成特定行政法規(guī)，服務(wù)于水生態(tài)功能分區(qū)管理；將水生態(tài)功能分區(qū)結(jié)果賦予管理和政策含義，確定各分區(qū)的水環(huán)境管理目標(biāo)；所有流域內(nèi)的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與水生態(tài)功能分區(qū)管理。

2）加強(qiáng)典型案例推廣，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。在湖泊治理方面，洱海、太湖、南四湖等為典型成功案例。各地在借鑒相關(guān)成功案例基礎(chǔ)上，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展相互協(xié)調(diào)的理念，在實(shí)踐中探索具有自己特色的湖泊環(huán)境污染防治新路子。另外，應(yīng)加強(qiáng)體制機(jī)制的創(chuàng)新。目前“五水共治”、流域環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管、“河長(zhǎng)制”、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、垃圾不落地等的建立進(jìn)一步細(xì)化了水污染治理的責(zé)任和節(jié)點(diǎn)，將水污染治理真正落到實(shí)處，并取得了顯著效果。各地應(yīng)打破傳統(tǒng)，大刀闊斧地治湖，通過改革推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快湖泊水環(huán)境質(zhì)量的改善。

3）強(qiáng)化協(xié)調(diào)，聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)研。湖泊水環(huán)境改善，離不開各部門努力，一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，就會(huì)減慢治理步伐。應(yīng)建立“國(guó)家—流域區(qū)域—地方”三級(jí)聯(lián)防聯(lián)控體系，如環(huán)保部牽頭，由相關(guān)部門配合，到地方省市推進(jìn)，再到湖泊所在區(qū)域分責(zé)建立湖泊水污染防治工作協(xié)作機(jī)制。另外，“聯(lián)研”也十分重要，尤其針對(duì)湖泊有毒有害化學(xué)品的研究與調(diào)查。目前中國(guó)湖泊研究依然缺乏系統(tǒng)性，未形成合力，且數(shù)據(jù)共享性差，無法全面認(rèn)識(shí)湖泊有毒有害化學(xué)品污染狀況及特點(diǎn)。因此，應(yīng)以湖泊為中心，形成由“政府部門—科研院所—高校、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)”組成的聯(lián)合研究小組，將全國(guó)重點(diǎn)污染湖泊“定向委托”給科研小組，對(duì)湖泊進(jìn)行全面深入調(diào)查、觀測(cè)和治理，找到治湖關(guān)鍵，改善湖泊水質(zhì)，提高湖泊水環(huán)境安全。

4）數(shù)據(jù)公開，全民護(hù)湖?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，要求依法公開環(huán)境信息、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和構(gòu)建全民行動(dòng)格局。社會(huì)公益類項(xiàng)目（垃圾處理廠、污水處理廠）的凈化效果實(shí)時(shí)公開并允許民眾申請(qǐng)參觀，非常重要。以大環(huán)保、聯(lián)動(dòng)化、圓桌會(huì)為主要特點(diǎn)的“嘉興模式”建立了政府、企業(yè)和公眾在環(huán)保中的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了公眾參與，讓第三方監(jiān)督環(huán)境治理成效，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量改善起了重要作用，這種模式值得推廣。若可讓“湖民”代表走上會(huì)議桌，切實(shí)參與環(huán)保政策制定及監(jiān)督，定可極大地促進(jìn)湖泊水環(huán)境質(zhì)量改善。

湖泊“水環(huán)境與生態(tài)安全”依然任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)“擼起袖子、挽起褲腿、甩開膀子”改善湖泊水環(huán)境質(zhì)量，確保湖泊水生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)全國(guó)湖泊大保護(hù)，造福子孫后代！

——摘自《科技導(dǎo)報(bào)》2017年第9期