防災(zāi)減災(zāi)新形勢(shì)下中國(guó)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)綜合氣候變化風(fēng)險(xiǎn)防范戰(zhàn)略分析

孔鋒 王一飛 辛源 林霖 呂麗莉 ??

摘要從綜合氣候變化風(fēng)險(xiǎn)防范的緊迫性入手，簡(jiǎn)要闡述氣候變化導(dǎo)致了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇，提出中國(guó)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的綜合氣候變化風(fēng)險(xiǎn)防范的工程與非工程性措施，并就東中西部綜合風(fēng)險(xiǎn)防范提出建議。

關(guān)鍵詞高風(fēng)險(xiǎn)；氣候變化；綜合風(fēng)險(xiǎn)防范；區(qū)域差異；防災(zāi)減災(zāi)新形勢(shì)

中圖分類號(hào)P954；X43文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）21-0165-04

Strategic Thinking on Integrated Climate Change Risk Prevention in Chinas High Risk Area under New Situation of Disaster Prevention and Mitigation

KONG Feng1，2，3，4，WANG Yifei1，XIN Yuan1，2 et al

（1.China Meteorological Administration Training Center，Beijing 100081；2.China Meteorological Administration Development Research Center，Beijing 100081；3.State Key Laboratory of Earth Surface Processes and Resource Ecology，Beijing Normal University，Beijing 100875；4.Academy of Disaster Reduction and Emergency Management，Ministry of Civil Affairs & Ministry of Education，Beijing 100875）

AbstractFrom the urgency of integrated climate change risk prevention，the risk of natural disasters caused by climate change was briefly described，the engineering and nonengineering measures of integrated climate change risk prevention in Chinas highrisk areas were proposed，and made recommendations on the comprehensive risk prevention in central and western regions.

Key wordsHigh risk；Climate change；Integrated risk prevention；Regional differences；New situation of disaster prevention and mitigation

防災(zāi)減災(zāi)是人類社會(huì)和諧發(fā)展的永恒話題。全球氣候變化背景下頻發(fā)的極端天氣氣候事件，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生命安全和生態(tài)系統(tǒng)等造成了巨大危害，給災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，已成為全球和區(qū)域?yàn)?zāi)害與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要因素，綜合防災(zāi)減災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)防范越來(lái)越受到學(xué)界與社會(huì)各界的廣泛關(guān)注[1-3]。

2016年7月以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次談到防災(zāi)減災(zāi)工作，特別強(qiáng)調(diào)綜合防災(zāi)減災(zāi)。2016年7月28日習(xí)近平在河北唐山市考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，落實(shí)責(zé)任完善體系整合資源統(tǒng)籌力量，全面提高國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。2016年10月11日習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，特別強(qiáng)調(diào)必須牢固樹(shù)立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，全面提高國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。防災(zāi)減災(zāi)是國(guó)家安全的重要內(nèi)容，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)代，防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)該擺在重要位置。人類活動(dòng)和全球氣候變化是災(zāi)害發(fā)生、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形成的兩大根本原因[3]。幾十年來(lái)，全球氣候和環(huán)境變化的速度和強(qiáng)度是歷史罕見(jiàn)。同時(shí)，隨著人類影響力的擴(kuò)張，當(dāng)前生存環(huán)境的惡化也達(dá)到了前所未有的程度。在此背景下，全球氣象災(zāi)害以及由此觸發(fā)的自然災(zāi)害形成機(jī)理、發(fā)生規(guī)律、時(shí)空特征、損失程度和影響深度廣度出現(xiàn)新特點(diǎn)和新變化，各類災(zāi)害的突發(fā)性、并發(fā)性、異常性、難以預(yù)見(jiàn)性日顯突出[4]。中國(guó)高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域主要分布在京津唐地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、汾渭平原地區(qū)、兩湖平原地區(qū)、淮河流域、四川盆地及其西部邊緣山區(qū)、云南高原地區(qū)、東北平原地區(qū)、河西走廊和天山北坡地區(qū)等，集中來(lái)看可以分為東部、中部和西部三大高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域[5]。這些地區(qū)綜合氣候變化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高值區(qū)比例相對(duì)較高，一方面顯示其自然致災(zāi)因子的種類多、頻次高、相對(duì)強(qiáng)度大；另一方面也顯示由于這些地區(qū)人口密度和地均財(cái)富相對(duì)較高，如果對(duì)自然災(zāi)害設(shè)防水平不高，則因?yàn)?zāi)造成的遇難人數(shù)較多或直接經(jīng)濟(jì)損失量較大[6-7]。

綜上所述，針對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)開(kāi)展綜合氣候變化風(fēng)險(xiǎn)防范具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念的基本前提和重要保障之一。筆者從綜合氣候變化風(fēng)險(xiǎn)防范的緊迫性入手，簡(jiǎn)要闡述氣候變化導(dǎo)致的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇，并對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合防范提出措施。

1綜合氣候變化風(fēng)險(xiǎn)防范的緊迫性

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是指未來(lái)若干年內(nèi)可能達(dá)到的災(zāi)害程度及其發(fā)生的可能性。綜合氣候變化風(fēng)險(xiǎn)則是自然和人為干擾（人類活動(dòng)）所形成氣候系統(tǒng)的變化，對(duì)自然系統(tǒng)和人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成的可能損害程度。由于中國(guó)不同地區(qū)的自然、資源與地理環(huán)境不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在較大的差異，不同地區(qū)對(duì)自然災(zāi)害的敏感性和脆弱性不同，災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)程度也有高有低，其防災(zāi)救災(zāi)的能力也各不相同，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)一旦遭受重大自然災(zāi)害，雖然災(zāi)后恢復(fù)能力強(qiáng)、速度快，但其損失也越大[8-9]；不發(fā)達(dá)地區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力很弱，災(zāi)后恢復(fù)的能力和速度也都受到一定的限制。一旦可能發(fā)生的自然災(zāi)害與自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的脆弱性相結(jié)合，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也隨著增加[10]。因此，在不同風(fēng)險(xiǎn)程度的地區(qū)應(yīng)該部署不同的風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)和措施。

中國(guó)幅員遼闊，東部南部臨海，西部深入內(nèi)陸，國(guó)土空間自然條件復(fù)雜，呈現(xiàn)季風(fēng)氣候明顯、大陸性氣候強(qiáng)烈、高原山地氣候顯著和氣候類型多樣化的典型特征。由于氣候條件和地理狀況復(fù)雜，中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一[11]。隨著未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和人口密集度的增加，中國(guó)自然災(zāi)害承載的脆弱性也在增加，自然災(zāi)害的破壞效應(yīng)將更加廣泛，在人民生命財(cái)產(chǎn)損失增加的同時(shí)，人口壓力和資源、環(huán)境負(fù)荷將進(jìn)一步加重，淡水、土地、森林和草地資源形勢(shì)在短期內(nèi)難以緩解，陸地生態(tài)環(huán)境與海洋生態(tài)環(huán)境惡化[12]，這些問(wèn)題與頻發(fā)的自然災(zāi)害相互交織在一起，將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成深刻又深遠(yuǎn)的影響，對(duì)國(guó)家安全帶來(lái)很大威脅[3]。

未來(lái)一段時(shí)期正值中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化改革、實(shí)現(xiàn)宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，尤其需要安全穩(wěn)定的保障，因此，在中國(guó)氣候變化高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)發(fā)展綜合風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)，對(duì)于減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障改革順利進(jìn)行、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都是十分重要的。通過(guò)開(kāi)展對(duì)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)措施的開(kāi)發(fā)，可以進(jìn)一步探討自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范模式和預(yù)防措施，有針對(duì)性地控制災(zāi)害、規(guī)范對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的開(kāi)發(fā)和利用。

2氣候變化導(dǎo)致災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇

2.1氣候變化加劇極端天氣氣候事件

全球溫室氣體排放和氣候系統(tǒng)的很多方面都在發(fā)生變化，并處于IPCC預(yù)估范圍的較高上限。氣候系統(tǒng)許多關(guān)鍵指標(biāo)的變化正在超過(guò)當(dāng)代社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所經(jīng)歷的自然變率的范圍。這些指標(biāo)包括全球地表平均溫度、平均海平面、全球海洋溫度、北極海冰范圍、海洋酸化以及極端氣候事件。隨著不加控制的溫室氣體排放，氣候的很多趨勢(shì)將有可能加速，這將導(dǎo)致氣候轉(zhuǎn)型的突變或不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)性增加。越來(lái)越多的觀測(cè)證據(jù)表明，全球氣候變化引致全球環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在增加，氣候變化將導(dǎo)致天氣和氣候異常頻率增加，進(jìn)而加劇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，特別是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。IPCC AR5指出全球變暖對(duì)人類的影響不僅是廣泛的，而且也是很深刻的，所產(chǎn)生諸如氣候異常、災(zāi)害性天氣現(xiàn)象的頻發(fā)等影響[2]，包括干旱頻率與范圍的擴(kuò)大，暴雨頻次的增加，以及部分地區(qū)強(qiáng)熱帶氣旋頻率的增加等，足以對(duì)人類的可持續(xù)發(fā)展以及整個(gè)地球生命系統(tǒng)造成巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[1]。氣候變化的異常亦成為災(zāi)害造成的損失增加的重要原因。

2.2未來(lái)中國(guó)氣候變化的預(yù)估

中國(guó)未來(lái)的氣候變暖趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇[6]。中國(guó)科學(xué)家的預(yù)測(cè)結(jié)果表明，與2000年相比，2020年中國(guó)年平均氣溫將升高1.3～2.1 ℃，2050年將升高2.3～3.3 ℃；預(yù)測(cè)到2030年，西北地區(qū)氣溫可能上升1.9～2.3 ℃，西南可能上升1.6～2.0 ℃，青藏高原可能上升2.2～2.6 ℃。未來(lái)50年中國(guó)年降水量將呈增加趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)年降水量將增加2%～3%，到2050年可能增加5%～7%；未來(lái)100年中國(guó)境內(nèi)的極端天氣與氣候事件發(fā)生的頻率可能性增大，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們的生活產(chǎn)生很大影響；中國(guó)干旱區(qū)范圍可能擴(kuò)大、荒漠化可能性加重；中國(guó)沿海海平面仍將繼續(xù)上升；青藏高原和天山冰川將加速退縮，一些小型冰川將消失。

2.3氣候變化導(dǎo)致災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇

目前世界各國(guó)對(duì)氣候變化影響的評(píng)價(jià)尚存在較大的不確定性[13]。例如，全球氣候變暖所引發(fā)的異常天氣和氣候的頻繁發(fā)生，可以在全球范圍造成一些基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行受到影響，使生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)加大。一些缺少電力的地區(qū)，由于夏季高溫，使室內(nèi)空調(diào)用電明顯增加，結(jié)果導(dǎo)致電力負(fù)荷超標(biāo)，出現(xiàn)電網(wǎng)斷連事故，引起一系列的生產(chǎn)事故[14]。2008年初發(fā)生在中國(guó)南方的冰凍雨雪災(zāi)害，先是造成這一地區(qū)大面積電網(wǎng)破壞，進(jìn)而引發(fā)了一場(chǎng)涉及到社會(huì)方方面面的百年不遇的巨災(zāi)。全球變暖還使地球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力受到影響[14]，一些初步觀測(cè)結(jié)果表明，近年來(lái)大范圍傳染病的發(fā)生，如SARS、禽流感等，均與全球生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況不佳，特別是生物多樣性受損有密切關(guān)系。即使對(duì)適中水平的氣候變化，社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)也具有高脆弱性，特別是貧困國(guó)家和群體，其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生物多樣性面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)背景的新認(rèn)識(shí)，對(duì)于揭示全球環(huán)境變化與全球環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加之間的產(chǎn)生機(jī)制和演變過(guò)程以及制定綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策都有極為重要的價(jià)值[15]。

3中國(guó)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范的區(qū)域差異

根據(jù)中國(guó)自然地理?xiàng)l件、資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ袊?guó)國(guó)土空間可劃分為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、較高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和一般風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等不同區(qū)域[6]。在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行重大工程布局時(shí)應(yīng)充分考慮自然災(zāi)害的危害性，針對(duì)該區(qū)域的氣象災(zāi)害特點(diǎn)在區(qū)域規(guī)劃中制定氣象災(zāi)害防御的要求、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，這既是區(qū)域重大工程建設(shè)的有力支撐，也是對(duì)該區(qū)域人民生命財(cái)產(chǎn)、重大工程建設(shè)成果的有效保護(hù)，既非常迫切，又切實(shí)可行。

45卷21期孔 鋒等防災(zāi)減災(zāi)新形勢(shì)下中國(guó)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)綜合氣候變化風(fēng)險(xiǎn)防范戰(zhàn)略分析

3.1中國(guó)東部沿海高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的綜合氣候變化風(fēng)險(xiǎn)防范

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)東部沿海地區(qū)的面積僅占全國(guó)的17%，卻有70%以上的大城市、50%以上的人口和近60%的國(guó)民經(jīng)濟(jì)集中在這些地區(qū)。特別是環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)這3個(gè)區(qū)域是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，聚集了北京、天津、大連、上海、南京、杭州、廣州和深圳等特大城市，GDP占全國(guó)的比重較高，人口十分密集，資源環(huán)境問(wèn)題也較為突出，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。從致災(zāi)因子上來(lái)看，由于環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)均處在中國(guó)沿海地區(qū)，除了干旱、暴雨洪澇和高溫?zé)崂说汝懙爻Ｒ?jiàn)氣象災(zāi)害外，還共同面臨著嚴(yán)重的海洋氣象災(zāi)害。其中，臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮災(zāi)害在沿海地區(qū)特別是三角洲地區(qū)最為突出；風(fēng)暴潮潮位有時(shí)可以達(dá)到數(shù)米，潮水可涌入陸地幾十千米。1980年7月登陸廣東沿海的臺(tái)風(fēng)造成百年罕見(jiàn)的風(fēng)暴潮潮位，達(dá)5.94 m；1964年4月5日發(fā)生在渤海的風(fēng)暴潮，海水涌入陸地20～30 km，造成了渤海沿岸建國(guó)后最嚴(yán)重的風(fēng)暴潮災(zāi)。

由于上述地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，一方面承災(zāi)體日趨龐大，另一方面承災(zāi)體的脆弱性也越來(lái)越明顯。例如，中國(guó)沿海地區(qū)受臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮的直接和間接損失不斷加重，1956年浙江象山受臺(tái)風(fēng)影響出現(xiàn)罕見(jiàn)的風(fēng)、雨、潮疊加，造成了5 000多人死亡。天津、上海、廣州、杭州、深圳、煙臺(tái)、汕頭和湛江等都存在被臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮嚴(yán)重影響的風(fēng)險(xiǎn)；特別是在全球氣候變暖導(dǎo)致海平面上升的背景下，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)必將對(duì)這些地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大影響，許多海岸區(qū)遭受洪水泛濫的機(jī)會(huì)將會(huì)增大，遭受臺(tái)風(fēng)影響的程度和嚴(yán)重性將會(huì)加大，許多沿海低洼地區(qū)將被海水淹沒(méi)，現(xiàn)有海防設(shè)施的防御能力將大大降低，沿海地區(qū)的人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。特別是包括上海、廣州在內(nèi)的中國(guó)主要三角洲平原地區(qū)，防御臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的脆弱性不斷加劇。

氣候變暖帶來(lái)的海平面上升，是沿海地區(qū)特別是三角洲地區(qū)面臨的又一嚴(yán)重問(wèn)題。海平面上升將使沿海地區(qū)風(fēng)暴潮災(zāi)害發(fā)生更為頻繁，沿海低地和海岸受到侵蝕，加劇海水入侵，破壞生態(tài)平衡，嚴(yán)重威脅著沿海地區(qū)人類的生存環(huán)境；海平面上升還將導(dǎo)致熱帶氣旋頻率和強(qiáng)度增加。近50年中國(guó)沿海海平面呈上升趨勢(shì)，東海海平面平均上升速率較大，達(dá)3.1 mm/a，黃海、南海和渤海分別為2.6、2.3和2.1 mm/a；環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲是中國(guó)3個(gè)最重要的海岸脆弱帶，對(duì)海平面上升非常敏感，形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

此外，環(huán)渤海地區(qū)自然生態(tài)條件總體較差，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，是中國(guó)淡水資源最緊缺的地區(qū)之一，干旱災(zāi)害突出；20世紀(jì)90年代末期到21世紀(jì)初，華北地區(qū)出現(xiàn)連年大旱，其范圍之廣和損失之大，是近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)罕見(jiàn)的，水資源短缺已經(jīng)成為21世紀(jì)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。相反，受中小尺度強(qiáng)對(duì)流天氣的影響，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)雨澇災(zāi)害十分頻繁，經(jīng)常造成城市內(nèi)澇。

值得注意的是，環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)還是中國(guó)大霧和灰霾的多發(fā)地區(qū)，其中珠江三角洲地區(qū)是灰霾多發(fā)地區(qū)，環(huán)渤海和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是大霧多發(fā)地區(qū)。隨著這些地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快以及道路交通的發(fā)展，面臨的霧霾災(zāi)害形勢(shì)將更為復(fù)雜和嚴(yán)峻。霧霾災(zāi)害嚴(yán)重影響交通運(yùn)輸和電力供應(yīng)安全，更為嚴(yán)重的是，霧霾造成的環(huán)境惡化可誘發(fā)多種疾病，不僅嚴(yán)重影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們正常的生產(chǎn)生活，而且還嚴(yán)重威脅著人民的生命健康。

因此，在中國(guó)東部沿海高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行重大工程布局時(shí)需重點(diǎn)考慮自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題，必須要充分考慮可能的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提前做好規(guī)劃，盡可能地降低災(zāi)害可能帶來(lái)的損失。建議采取如下措施：

第一，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格限制在特大城市和城市群周邊，尤其是上風(fēng)向地區(qū)發(fā)展高污染產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)特大城市和城市群氣候影響評(píng)估及城市建設(shè)和規(guī)劃的前期氣候可行性論證，在城市建設(shè)規(guī)劃中要充分考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)域天氣、氣候和氣候變化條件對(duì)自然災(zāi)害的承載和抑制能力。嚴(yán)禁在水道入?？趪?、圍海造田和開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)等項(xiàng)目，以保證水系出?？跁惩?，增強(qiáng)調(diào)蓄洪和防洪能力。海堤海塘建設(shè)要達(dá)到防御可能發(fā)生的最大風(fēng)暴潮標(biāo)準(zhǔn)，建筑物要達(dá)到防御可能出現(xiàn)的最大風(fēng)速標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制沿海地區(qū)地下水的開(kāi)采。環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用水資源，建立約束節(jié)水制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)用水，限制高耗水項(xiàng)目，實(shí)行資源替代等減少用水需求量。

第二，切實(shí)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)管理，建立多部門(mén)協(xié)調(diào)的應(yīng)急機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)中避開(kāi)重大氣象災(zāi)害高發(fā)區(qū)，提高經(jīng)濟(jì)總量和人口密度大的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的氣象災(zāi)害防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)科學(xué)的交通規(guī)劃和氣候論證，盡可能使機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路的布局避開(kāi)人口密集區(qū)、地勢(shì)低洼區(qū)和水面充裕區(qū)，盡量避免強(qiáng)降水包括暴雨、暴雪、大霧等不利天氣對(duì)交通運(yùn)輸?shù)挠绊?；電力、交通部門(mén)要增強(qiáng)防御極端強(qiáng)降水和霧害意識(shí)，加快建設(shè)交通樞紐和交通干線的能見(jiàn)度觀測(cè)系統(tǒng)，根據(jù)能見(jiàn)度水平和路面狀況，科學(xué)合理地采取限速、限量和封閉措施；電力部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)輸變電線路的雨凇、冰凇和霧凇的防護(hù)。

第三，對(duì)重大工程建設(shè)加強(qiáng)應(yīng)急管理，減輕災(zāi)害影響。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，在出現(xiàn)靜風(fēng)、逆溫等不利的天氣條件下，限制機(jī)動(dòng)車的使用和污染企業(yè)的生產(chǎn)，加強(qiáng)民航和城市交通的管理和疏導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)城市居民，特別是老人、兒童、病患等弱勢(shì)群體預(yù)防災(zāi)害天氣的指導(dǎo)和救助，減少出行和戶外活動(dòng)，加強(qiáng)醫(yī)療保健和心理輔導(dǎo)。

3.2中國(guó)中部高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的綜合氣候變化風(fēng)險(xiǎn)防范

中國(guó)中部高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)包括三北防護(hù)林區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)、關(guān)中平原地區(qū)和成渝區(qū)。這些地區(qū)既是集聚經(jīng)濟(jì)和人口的重要區(qū)域，也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，氣象災(zāi)害突出。干旱、雨澇、高溫、霜凍、雷電和冰雹等氣象災(zāi)害都會(huì)對(duì)這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，隨著未來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與人口密度的增加，還將會(huì)給資源環(huán)境帶來(lái)壓力和新的問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)是這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它們既是中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脆弱區(qū)，氣候變化將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)條件產(chǎn)生重大的影響。氣候變化將大幅增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和投資需求，對(duì)糧食保障、作物產(chǎn)量、國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等也將產(chǎn)生重要影響。在不采取任何適應(yīng)措施的情況下，到2030年，中國(guó)種植業(yè)生產(chǎn)能力在總體上因氣候變暖可能會(huì)下降5%～10%。中原地區(qū)與關(guān)中地區(qū)又都為水資源短缺地區(qū)，干旱發(fā)生頻率高。近50年來(lái)關(guān)中地區(qū)降水減少顯著，氣候趨于干暖化，貧水化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，干旱缺水嚴(yán)重制約著這一地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，極端強(qiáng)降雨也往往造成嚴(yán)重災(zāi)害，如1975年8月河南林莊受臺(tái)風(fēng)系統(tǒng)影響，24 h降水量達(dá)1 060 mm，這次罕見(jiàn)的暴雨過(guò)程造成了慘重?fù)p失。近幾十年來(lái)，長(zhǎng)江中游地區(qū)極端強(qiáng)降水事件也呈趨強(qiáng)、趨多的趨勢(shì)，暴雨災(zāi)害加劇。

因此，在中國(guó)中部這些高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行重大工程布局中需要慎重考慮風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題，在該區(qū)域開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)工程建設(shè)中要避開(kāi)重大氣象災(zāi)害高發(fā)區(qū)，加強(qiáng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重大氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)、利用農(nóng)業(yè)氣候資源，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；建立先進(jìn)的中小尺度高分辨率的氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)針對(duì)重點(diǎn)工程、重要交通干線和樞紐的暴雨、霧、大風(fēng)等突發(fā)性災(zāi)害天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警，增強(qiáng)科學(xué)預(yù)防和減輕災(zāi)害的能力；調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)氣候資源的利用率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性。

要嚴(yán)格加強(qiáng)重大工程的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證制度，控制影響氣候惡化、地質(zhì)環(huán)境改變的人類工程活動(dòng)。充分利用空中水資源，開(kāi)展人工增雨；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)用水，限制高耗水項(xiàng)目，嚴(yán)格控制不合理的地下水開(kāi)采。

相對(duì)其他行業(yè)而言，中國(guó)中部高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的農(nóng)、林、牧等產(chǎn)業(yè)是受自然災(zāi)害影響最大的行業(yè)，整體上仍然是在靠天吃飯，天幫忙則農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，天時(shí)不利則農(nóng)業(yè)歉收，特別是遇嚴(yán)重災(zāi)害，往往是顆粒無(wú)收。干旱、暴雨、漬澇、臺(tái)風(fēng)、冷凍害、冰雹、干熱風(fēng)和雪災(zāi)等都不同程度地對(duì)中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，中國(guó)每年因氣象災(zāi)害造成的農(nóng)田受災(zāi)面積都在5 000萬(wàn)hm2以上，占全國(guó)耕地面積的40%～50%，每年因氣象災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)損失占整個(gè)農(nóng)業(yè)GDP的15%～20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于氣象災(zāi)害損失占整個(gè)國(guó)家GDP的比重。然而，這些地區(qū)的光、熱、降水等氣象資源又十分豐富且多樣，利用氣象資源改進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)潛力巨大。

3.3中國(guó)西部高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的綜合氣候變化風(fēng)險(xiǎn)防范

中國(guó)西部高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)包括西北干旱區(qū)、青藏高原地區(qū)和西南山地。中國(guó)西部大部分區(qū)域的自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，對(duì)災(zāi)害性天氣以及氣候變化的響應(yīng)非常敏感，一旦破壞，很難恢復(fù)。例如，在全球變暖的背景下，中國(guó)青海三江源草原草甸濕地區(qū)的氣溫顯著升高、降水減少、蒸發(fā)增大、干旱化趨勢(shì)明顯、水土流失嚴(yán)重、草原鼠害嚴(yán)重；在新疆塔里木河流域，近60年來(lái)由于人類對(duì)自然資源特別是對(duì)流域土地的大規(guī)模開(kāi)發(fā)和水資源的不合理利用，嚴(yán)重破壞了流域的水資源環(huán)境和自然生態(tài)系統(tǒng)，塔里木河干流區(qū)域沙漠化土地面積增加，流域來(lái)水量逐年減少，水質(zhì)惡化，土壤次生鹽漬化加重，下游超過(guò)400 km的河道斷流，尾閭臺(tái)特瑪湖干涸，大片胡楊林死亡，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。

因此，在中國(guó)西部高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行重大工程布局中需重點(diǎn)考慮自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下因地制宜地發(fā)展資源環(huán)境可承載的工程項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)用衛(wèi)星遙感與地面監(jiān)測(cè)技術(shù)相結(jié)合的手段，加強(qiáng)對(duì)重大氣象和生態(tài)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與評(píng)估；開(kāi)展人工降水作業(yè)，合理利用空中水資源，避免超過(guò)氣象資源容量的開(kāi)發(fā)。在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)規(guī)劃中提高對(duì)氣象災(zāi)害的總體防御能力，建立防災(zāi)減災(zāi)總體目標(biāo)，避免和減輕氣象災(zāi)害損失；對(duì)經(jīng)濟(jì)布局、區(qū)域開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共工程建設(shè)進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與可行性論證，避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施和工程項(xiàng)目的影響。

4中國(guó)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合風(fēng)險(xiǎn)防范

提高全社會(huì)防御和減輕自然災(zāi)害的能力，特別是提高災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的防御能力，最關(guān)鍵的就是要對(duì)氣候變化引致的自然災(zāi)害建立完備的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)體系，以最有效的措施來(lái)控制和降低自然災(zāi)害可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

4.1加大高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)工程投入，整體提高防災(zāi)減災(zāi)設(shè)防水平

多年來(lái)，中國(guó)在減災(zāi)工程建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展，國(guó)家加大了對(duì)防汛抗旱、防震抗災(zāi)、防風(fēng)防潮、防沙治沙和生態(tài)建設(shè)等減災(zāi)重點(diǎn)工程設(shè)施的投入，建成了長(zhǎng)江三峽工程、葛洲壩工程、小浪底工程、“三北”防護(hù)林工程和京津風(fēng)沙源治理工程等一批防災(zāi)減災(zāi)骨干工程，重點(diǎn)區(qū)域和城市的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)防水平得到有效提高。但是也必須看到，從總體上看中國(guó)防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待加強(qiáng)，一些自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)滯后，大城市和城市群的災(zāi)害設(shè)防水平有待進(jìn)一步提高，農(nóng)村群眾住房防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)也普遍較低，隱患監(jiān)管工作的基礎(chǔ)薄弱[4，16-17]。因此，需加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)自然災(zāi)害綜合防范防御能力建設(shè)，全面落實(shí)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各專項(xiàng)規(guī)劃，抓好防汛抗旱、防震抗震、防風(fēng)防潮、防沙治沙、森林草原防火、病蟲(chóng)害防治、三北防護(hù)林和沿海防護(hù)林等減災(zāi)骨干工程建設(shè)。加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、洪澇和地震多發(fā)地區(qū)防災(zāi)避災(zāi)設(shè)施建設(shè)，有效提高大中型工業(yè)基地、交通干線、通信樞紐和生命線工程的防災(zāi)抗災(zāi)能力，全面提高災(zāi)害綜合防范防御能力。

4.2全面開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合調(diào)查評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范措施部署工作

全球氣候變暖對(duì)中國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布和發(fā)生規(guī)律的影響將是全方位、多層次的： 強(qiáng)臺(tái)風(fēng)將更加活躍，暴雨洪澇災(zāi)害增多，發(fā)生流域性大洪水的可能性加大；局部強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害將會(huì)增多；北方地區(qū)出現(xiàn)極端低溫、特大雪災(zāi)的可能性加大；降水季節(jié)性分配將更不均衡，北方持續(xù)性干旱程度加重、南方出現(xiàn)高溫?zé)崂撕椭卮蠛禐?zāi)的可能性加大；森林草原火災(zāi)發(fā)生概率增加；北方地區(qū)沙漠化趨勢(shì)可能加??；農(nóng)林病蟲(chóng)害危害范圍可能擴(kuò)大；風(fēng)暴潮、赤潮等海洋災(zāi)害發(fā)生可能性加大。面對(duì)嚴(yán)峻的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，一方面需要實(shí)現(xiàn)黨的十六屆六中全會(huì)提出的 “全面提高國(guó)家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力” 的戰(zhàn)略目標(biāo)；另一方面則是要全面提高風(fēng)險(xiǎn)防范的能力，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力的建設(shè)，全面調(diào)查中國(guó)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力，對(duì)中國(guó)重點(diǎn)區(qū)域各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，編制全國(guó)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，以此為基礎(chǔ)，開(kāi)展對(duì)重大項(xiàng)目的災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施部署等試點(diǎn)工作[18-20]。例如，在防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵技術(shù)方法上，人工影響天氣已成為一種重要的減災(zāi)科技手段。在合適的天氣形勢(shì)下，要組織開(kāi)展人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消霧等作業(yè)，有效抵御和減輕干旱、洪澇、雹災(zāi)和霧災(zāi)等氣象災(zāi)害的影響和損失。

5結(jié)論

中國(guó)自然災(zāi)害整體上受帶狀的活動(dòng)構(gòu)造體系、西高東低的地勢(shì)、東亞季風(fēng)氣候控制下不穩(wěn)定的河川水文，以及由東北向西南延伸、自東南向西北有序更遞的地表覆蓋等區(qū)域環(huán)境條件所左右。中國(guó)自然致災(zāi)因子多度與強(qiáng)度主要表現(xiàn)為高值中心與低值中心鑲嵌分布。中國(guó)承災(zāi)體主要體現(xiàn)為自東南沿海向西北逐漸降低的人口與經(jīng)濟(jì)水平的地帶性差異；以珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、京津冀等大都市連綿區(qū)為中心，逐漸降低的人口與經(jīng)濟(jì)水平呈串珠狀的次一級(jí)帶網(wǎng)分布。中國(guó)自然災(zāi)害災(zāi)情深受上述孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子與承災(zāi)體的共同影響，呈現(xiàn)出高災(zāi)情帶中的低災(zāi)情區(qū)與低災(zāi)情帶中的高災(zāi)情區(qū)的空間分布格局；中國(guó)綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水平呈現(xiàn)出東部高于中部、中部高于西部。綜上所述，中國(guó)的災(zāi)害種類多，分布地域廣；發(fā)生頻率高，造成損失大；設(shè)防水平低，城鄉(xiāng)差異大；災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高，東西差異大。因此，中國(guó)的綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范形勢(shì)嚴(yán)峻，亟需針對(duì)東、中、西不同區(qū)域的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)采取適合當(dāng)?shù)氐姆婪洞胧?，尤其要高度注重從減輕災(zāi)害損失向綜合風(fēng)險(xiǎn)防范轉(zhuǎn)移。同時(shí)要因地制宜地注重本土化的災(zāi)害鏈、多災(zāi)種和災(zāi)害遭遇所帶來(lái)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，多種方式多種技術(shù)多管齊下實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

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安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，Journal of Anhui Agri. Sci.2017，45（21）：194-198，202