我國農(nóng)技推廣服務體系問題與發(fā)展分析

魏國平 羅真 汪本忠 李冬莉 陳明書 劉廣亮 賈永峰 宋麗萍

摘要通過分析政府主導的全國基層農(nóng)技推廣服務體系、農(nóng)業(yè)院校和科研院所建設的農(nóng)技推廣服務體系、企業(yè)化運作的農(nóng)技推廣服務體系這3種農(nóng)技推廣服務體系中存在的問題，探討新形勢下我國農(nóng)技推廣服務體系融合的舉措，對更好地開展農(nóng)技推廣服務工作具有參考價值。

關鍵詞農(nóng)技推廣；基層體系；科研體系；企業(yè)體系

中圖分類號S232.9文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）26-0206-03

The Problem and Development Analysis of Chinese Agrotechnique Extension Service System

WEI Guoping1，LUO Zhen2，WANG Benzhong3 et al

（1.Institute of Vegetable Crops，Jiangsu Academy of Agricultural Sciences，Nanjing，Jiangsu 210014； 2.Agricultural Technology Extension Station of Hubei Province，Wuhan，Hubei 430070； 3.Feidong Agriculture Technology Popularizing Center of Anhui Province，Hefei，Anhui 231600）

AbstractBased on the analysis of the problems in the national basiclevel agrotechnique extension service system dominated by government，in the system developed by agricultural colleges and research institutes，and in the system operated by enterprises，in this paper，we discussed the suggestion of integration in the three kinds of agrotechnique extension service systems under the new situation，in order to improve the promotion of agrotechnique extension service.

Key wordsAgrotechnique extension；Basiclevel system；Scientific research system；Enterprise system

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》指出：“農(nóng)業(yè)技術推廣，實行國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構與農(nóng)業(yè)科研單位、有關學校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術人員等相結合的推廣體系”[1]。當前，我國農(nóng)技推廣服務呈現(xiàn)出公益性農(nóng)技推廣機構不斷創(chuàng)新與完善，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務組織等新型農(nóng)技推廣服務主體競相發(fā)展的農(nóng)技推廣格局，農(nóng)技推廣服務主要有以下幾種形式：由政府推廣機構承擔的公益性農(nóng)技推廣服務體系；由農(nóng)業(yè)院校、科研院所承擔的非盈利性農(nóng)技推廣服務；由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承擔的合作或者盈利性農(nóng)技推廣服務。筆者分析了各種農(nóng)技推廣服務體系存在的問題，提出了農(nóng)技推廣體系融合發(fā)展的建議。

1不同農(nóng)技推廣服務體系存在的問題

1.1政府主導的全國基層農(nóng)技推廣服務體系（以下簡稱“基層體系”）

1.1.1財務管理系統(tǒng)方面。一是國家、省、市、縣（區(qū)）的多級財務管理系統(tǒng)，延遲了專項資金下達時間。2009年開始，國家農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構改革與建設的意見》，并在全國770縣市實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目。從而，農(nóng)業(yè)部在本年初或上年末，調(diào)研、論證、設立本年度基層體系改革與補助項目，制定基層體系專項總體實施方案。項目資金由國家財政部專項劃撥至各省。各省在充分論證后，制定全省總項目實施方案，然后分撥至各市或省直管縣。以此類推，逐級審查，通過4級財務管理系統(tǒng)下達至具體項目實施縣的財政局，所需時間1～6個月不等。二是縣財政管理辦法和財力情況影響專項資金使用進度。各縣財政部分使用財務審核報賬制，部分采取先墊付、驗收后集中撥付制，部分采取直接劃撥至項目主持單位、第三方論證驗收制。監(jiān)管方式不一致，是各地專項資金使用的主要問題。另外，地方財力的客觀因素也有較大影響。

1.1.2業(yè)務管理系統(tǒng)方面。

省級實施方案框架內(nèi)，各市、縣子方案不統(tǒng)一的現(xiàn)象，影響了各地的評價標準。省級業(yè)務主管部門在權衡全省基層體系全局和平衡后，依據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、地方人員機構、發(fā)展需求等多方面因素，制定全省基層體系項目實施方案。各市、縣（區(qū)）分別制定各地的子實施方案（內(nèi)容），多個版本的實施方案會存在一定差異。

1.1.3基層農(nóng)技員方面。

一是業(yè)務部門逐步行政化，兼職技術推廣對推廣體系穩(wěn)定性有一定影響。農(nóng)技員包括省級、市、縣、鎮(zhèn)、村5級農(nóng)技員，鎮(zhèn)級及以上包含事業(yè)編制和公務員編制兩類，公務員編制比例逐級增加。專職技術崗位的農(nóng)技員比例占比很少，絕大多數(shù)為管理或行政崗，兼職從事農(nóng)技推廣。少數(shù)村一級的技術員多是聘請示范戶、帶頭人等，以兼職的形式發(fā)放一定補助。同時，技術指導員行政化后，考核體系向公務員系統(tǒng)看齊，技術推廣的職責減弱。二是農(nóng)技員技術更新成效不理想。在基層體系建設和完善中，基層農(nóng)技員技術更新是一個重點任務。受常規(guī)性事務、培訓機制、經(jīng)費安排等影響，農(nóng)技員技術更新多流于形式。

1.1.4科技示范戶方面。一是科技示范戶的示范帶動效應不明顯。各地對示范戶數(shù)量和覆蓋面有明確的要求，而對示范戶知識水平、技術需求方面考慮較少。農(nóng)技服務在產(chǎn)業(yè)面和量體上要有成效，就迫使各省、市、縣在基層體系建設上，遴選了數(shù)量龐大的科技示范戶，也使得農(nóng)技員在業(yè)務對接中承擔了繁重的技術指導工作量，兩者間的矛盾對工作成效也有所影響。二是物化補助的作用體現(xiàn)不足。受地區(qū)地域條件、產(chǎn)業(yè)條件影響，如內(nèi)蒙古、新疆、甘肅等北部省份，遴選示范戶難度較大。產(chǎn)業(yè)分布散、距離遠，不集中，基層體系建設難度大。有的市縣因為距離遠、示范戶補助資金少等問題，一些示范戶甚至放棄領取物化補助。

1.1.5示范基地方面。

一是示范基地產(chǎn)業(yè)代表性不足。對配套設施完備、產(chǎn)業(yè)集中的主要片區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營和管理創(chuàng)新模式3個方面進行綜合衡量，連續(xù)支持建設示范基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動效應。二是示范基地缺少示范展示性。一個具有開放性、可復制性、示范帶動效果好的基地，可以更大程度上對產(chǎn)業(yè)起到輻射帶動作用。如內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗，針對當?shù)匦竽林鲗Мa(chǎn)業(yè)，在農(nóng)戶養(yǎng)殖集中區(qū)，選定小型家庭農(nóng)場作為示范基地。通過多年不間斷技術指導與服務，小農(nóng)場逐漸壯大，技術水平和效益不斷提升。周邊農(nóng)戶經(jīng)常性、自發(fā)性的前來觀摩學習，有效解決了科技示范的“最后一公里”問題。三是示范基地幫扶體現(xiàn)技術指導作用不足。遴選的示范基地，要通過科技指導和幫扶，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術難題，提升產(chǎn)業(yè)水平。

1.2農(nóng)業(yè)院校和科研院所建設的農(nóng)技推廣服務體系（以下“科研體系”）

1.2.1科研體系的定位。多數(shù)農(nóng)業(yè)院校和科研院所單位是全額撥款事業(yè)單位、一類公益性研究單位?？蒲性核穆氊熓翘岣咦陨砜萍紕?chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供有力的科技支撐。在幫扶產(chǎn)業(yè)技術提升的同時，也會促進自身科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)業(yè)、技術良性循環(huán)。

1.2.2科研體系的目標?？蒲性核⒆阕陨淼亩ㄎ?，發(fā)揮科技支撐的引領作用，以技術提升產(chǎn)業(yè)鏈中各個關鍵環(huán)節(jié)的科技水平。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全面發(fā)力，帶動公司、基地、農(nóng)戶、市場等多個環(huán)節(jié)。

1.2.3科研體系的優(yōu)勢。一是技術優(yōu)勢?？蒲畜w系長期從事本地區(qū)技術研發(fā)工作，有很強針對性，而并非是將國內(nèi)外科技成果照本宣科式應用。此外，各類科技成果的資源相對集中，在解決地區(qū)科技需求中，有先天技術優(yōu)勢。二是人才優(yōu)勢。科研院所集聚了大量從事科技研發(fā)的人才和團隊，研究方向?qū)！⒓?，甚至到某個點。目前，科研院所注重應用型研究和開發(fā)。如江蘇省農(nóng)業(yè)科學院的兩大職能是科技創(chuàng)新和科技服務，牢牢樹立了應用型研究的基本方向。人才優(yōu)勢是科研體系生命力的根本。三是合作形式多樣的優(yōu)勢。隨著事業(yè)單位管理體制不斷改革，科技人員從事各類科技服務工作的積極性有所提高。與地方共建產(chǎn)業(yè)技術研究院、教授和博士柔性進企、科技副總、產(chǎn)業(yè)技術顧問等多種合作形式應運而生，科技大篷車、直通車開進各個產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶的田間地頭，有效提升了科研體系的效率。

1.2.4科研體系的難題。一是公益性的性質(zhì)。單位性質(zhì)決定了員工從事工作的標準。科研人員開展技術服務過程中，受求穩(wěn)的心態(tài)影響，往往會較為被動。二是科技人員積極性。與科技人員掛鉤的是科技體系的考核和評價系統(tǒng)。唯文章、專利、獎項等因素，逼迫科技人員更多地進入實驗室，而不是產(chǎn)業(yè)試驗田。注重文章、專利，而不是成果推廣應用。有些科技進步獎項的成果應用情況也缺少推廣人員參與。導致成果應用是科研體系的一個配角。三是科技服務類人員積極性?？萍挤疹惾藛T的對象是基地、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民，將成果應用和服務，在科技體系考核和評價中處于最末端。即使有的科研單位在職稱評定中對科技服務類人員優(yōu)先照顧，但是缺少可操作的條款，也并未實際實施。成果研發(fā)、成果推廣服務團隊之間，并沒有建立合理的成果共享機制，因而科技服務類人員的積極性受很大影響。

1.3企業(yè)化運作的農(nóng)技推廣服務體系（以下簡稱“企業(yè)體系”）

1.3.1企業(yè)體系的優(yōu)勢。企業(yè)體系充分依賴市場機制、把握市場動態(tài)和技術需求，具有很強的生命力。一是各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務機構依托農(nóng)業(yè)機械裝備和生產(chǎn)技能的優(yōu)勢，向農(nóng)戶提供的收費性農(nóng)技服務項目，比較典型的是農(nóng)技專業(yè)服務組織提供的機械化作業(yè)服務[2]，如江蘇蜻蜓農(nóng)服植保服務有限公司等。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和銷售企業(yè)為購買其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料的農(nóng)民提供產(chǎn)品附帶的技術服務。如農(nóng)業(yè)種苗生產(chǎn)有限公司會提供一定的栽培技術要領和后續(xù)指導服務等。三是一些訂單農(nóng)業(yè)中，企業(yè)與合作基地和供應公司之間會提供成套的技術生產(chǎn)規(guī)程和服務。企業(yè)體系是公益性農(nóng)技推廣服務體系的有益補充，激活了供給和需求兩側(cè)的積極性。

1.3.2企業(yè)體系的難題。

企業(yè)體系的出發(fā)點是為了保障企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術推廣中的效益，所以更多時候會以自己的利益為根本進行有選擇性的推廣服務。往往會導致哪一項技術收益高，哪一項農(nóng)資、成果收效快，就主推那一項成果、技術，一定程度上會引起市場波動和不穩(wěn)定性。甚至會有一些公司提供虛假宣傳信息、夸大產(chǎn)品效果的負面影響，如一些地方假種子、假農(nóng)資事件等。

2農(nóng)技推廣體系融合發(fā)展建議

2.1“一主多元”的農(nóng)技推廣體系要更好地發(fā)揮科研體系的支撐作用

在基層、科研、企業(yè)三大體系中，都具有獨特的屬性。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》指出，國家鼓勵和支持供銷合作社、其他企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及社會各界的科技人員，開展農(nóng)業(yè)技術推廣服務。宋睿等[3]主張，在我國農(nóng)技推廣體系的發(fā)展對策中，新形勢下要構建“一主多元”型農(nóng)技推廣體系?！耙恢鳌笔窃O立國家基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，立足于加強農(nóng)業(yè)公共技術服務，強化公益性職能，發(fā)揮其主導作用；“多元”就是要通過引導和支持社會化農(nóng)業(yè)技術服務組織發(fā)展，立足于市場，滿足農(nóng)民的多樣化科技需求，可以有項目結合型、大學依托型、科研共建型和農(nóng)民自學型等。

國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構屬于公共服務機構，全國基層體系承擔公益性農(nóng)技服務，受體制機制約束，缺少市場經(jīng)濟的靈活性?；鶎愚r(nóng)技推廣體系補助是以項目為抓手進行推進，一定程度上是惠及部分農(nóng)業(yè)大戶、示范戶和示范點，而沒有項目經(jīng)費的科研成果推進難以形成長效機制和較大的覆蓋面，難以實現(xiàn)零距離服務[4]。陳志堅等[5]在總結了福建省農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系建設現(xiàn)狀后，對當前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣中介體系面臨的問題進行了分析，提出建立與市場經(jīng)濟相適應的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系。

而作為銜接國家基層體系和企業(yè)主導體系之間的，由農(nóng)業(yè)院校、科研院所承擔的農(nóng)技推廣體系，就具備很強的補充效應，并兼顧兩者的優(yōu)點。適當提升科研體系的農(nóng)技推廣工作，融入農(nóng)業(yè)院校、科研院所的人才和成果資源，壯大科技支撐力量，促進成果擁有者和受益者直接對接，便于成果即研即推。

2.2基層農(nóng)技推廣體系體制機制創(chuàng)新，需要充分調(diào)動各方人員的積極性

2.2.1要建立和執(zhí)行合理規(guī)范的人員考核標準，包括基層農(nóng)技員、管理人員和示范戶等。張世輝[6]認為，對農(nóng)技人員推行聘用制度、競爭上崗制度、農(nóng)技推廣責任制度、績效考評制度同時，建立有效的技能提升機制、激勵機制。績效考核是組織內(nèi)人力資源管理的一項重要活動，在農(nóng)業(yè)技術推廣機構的整個運行活動中占據(jù)著十分重要的地位[7]。羅增海等[8]通過對現(xiàn)行的基層體系改革與建設項目進行分析，

認為“三方考核”為主題的績效考核制度得到了基層技術員的擁護。

基層農(nóng)技推廣人員是在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責推廣、傳播農(nóng)業(yè)技術的專業(yè)人員，他們直接面向農(nóng)村和農(nóng)民，是農(nóng)業(yè)技術推廣“最后一公里”得以順利實現(xiàn)的關鍵所在。應該從個人特征指標和工作業(yè)績指標等方面進行綜合衡量，在各級部門印象考核、總體評價的基礎上，應加大業(yè)務知識考核，減少一般性事務考核的占比。對確實技能過硬、業(yè)務熟練、能夠安心做技術指導工作的人員，應該重點培育、釋放權利。探索技術指導承包制，設立首席農(nóng)技員，實行首席農(nóng)技員考核業(yè)務技術員舉措。管理人員從管理效能、服務與保障、政策執(zhí)行等方面進行綜合考核，示范戶從遴選標準和示范效果等方面進行考核。

2.2.2要對推廣體系中人員的工作滿意度進行專項調(diào)研和研究。目前，國內(nèi)學者對基層農(nóng)技推廣體系的研究多從推廣組織、推廣系統(tǒng)、農(nóng)戶角度來切入，極少對推廣人員的滿意度進行研究。作為推廣行為實施者的推廣人員，其滿意度高低直接影響農(nóng)技推廣的效率。對基層農(nóng)技員、管理人員、示范戶從工資報酬、職位晉升、工作本身、同事關系、工作明確性、工作重要性、技能應用、組織環(huán)境、主管監(jiān)督等方面進行測量，深入開展工作滿意度研究。

2.3多元推廣服務體系，要探索成果利益的合理分配機制

在充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)場合作經(jīng)濟組織、中介組織等在農(nóng)業(yè)技術推廣活動中的橋梁和紐帶作用，構建科研單位、涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶之間“利益共享、風險共擔”的利益分配關系。

2.3.1基層體系中，要著重保障基層農(nóng)技員合理收入，并充分發(fā)揮示范戶補助資金。各省對農(nóng)技員下鄉(xiāng)差旅、誤餐等補助標準不盡相同，甚至省內(nèi)各市縣標準也不一致，在一定程度上影響了農(nóng)技員下鄉(xiāng)開展技術指導的積極性。對農(nóng)技員業(yè)務補助實行單列管理，是開展基層體系建設中的最前沿問題。首先，業(yè)務補助應該按照工作量來進行衡量。劃定省統(tǒng)線，省級層面統(tǒng)一公務用車、誤餐、住宿等細節(jié)標準；調(diào)研產(chǎn)業(yè)差別，分析水產(chǎn)、畜牧、種植業(yè)等工作業(yè)務細則。其次，農(nóng)技員業(yè)務補助應與基本工資區(qū)別核算。不應該將出差、培訓、指導的業(yè)務費納入工資和績效考核范圍，避免管理部門惡意比較個人收入等問題。正面發(fā)揮農(nóng)技員業(yè)務補助的作用，切實鼓勵基層農(nóng)技員開展生產(chǎn)一線技術指導工作。

物化補助內(nèi)容，要體現(xiàn)科技含量、帶動新技術應用、幫扶產(chǎn)業(yè)提升，也要體現(xiàn)需求性、農(nóng)戶接受力高、符合項目實施地區(qū)實際情況。如內(nèi)蒙古赤峰市的喀喇沁旗針對地方特色蔬菜產(chǎn)業(yè)，對科技示范戶進行優(yōu)質(zhì)種苗的物化補助，既切合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求、帶動新科技成果應用，又符合農(nóng)戶生產(chǎn)實際情況、受到示范戶青睞。

2.3.2科研體系中，要探索研究科技服務隊伍“傳幫帶”，切實注重年輕人員素質(zhì)教育和個人發(fā)展?？蒲畜w系中人員都具有較明確的定位，在個人發(fā)展中，從素質(zhì)提升、成果分享、職稱晉升等方面，研究實行能調(diào)動年輕人員積極性的保障措施，穩(wěn)定科技服務隊伍。同時，在成果研發(fā)和技術推廣中，要建立緊密的合作關系，促進各方人員形成利益共同體。

2.3.3企業(yè)體系在市場經(jīng)濟作用下，形成經(jīng)濟效益的同時要提升科技合作比重。充分吸納國內(nèi)外研究力量，開展針對性技術推廣與服務工作。探索科技力量柔性進企、科技副總等形式，最大限度地引進科研體系的資源與人才，把握最新的科技動態(tài)與市場緊密對接，形成合力，提升競爭力。

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安徽農(nóng)業(yè)科學2017年