中歐控?zé)煼杀容^研究

覃珍珊

【摘要】隨著社會(huì)的進(jìn)步，國際社會(huì)對控?zé)煹暮袈曉絹碓綇?qiáng)烈。本文在參考文獻(xiàn)和查閱相關(guān)法律條文以及相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上比較研究了中國和歐洲的控?zé)煼桑贸鋈缦轮饕Y(jié)論：煙草對人體危害巨大，而通過法律控?zé)熓强責(zé)煹挠行侄巍Ｈ欢覈煞ㄒ?guī)存在諸多不完善的地方，執(zhí)法主體不明確，造成了我國控?zé)熡蟹ú灰赖木置?。我國的控?zé)煼奢^歐洲還存在一定的差距，我國應(yīng)該在立法和執(zhí)法上借鑒歐洲，頒布專門的控?zé)煼?，成立專門的執(zhí)法部門和監(jiān)督部門，加強(qiáng)對煙草的法律控制。

【關(guān)鍵詞】中歐 控?zé)?法律

一、緒論

2015年5月8日，我國財(cái)政部、國家稅務(wù)局聯(lián)合宣布，從2015年5月10日期，我國將進(jìn)行卷煙消費(fèi)稅的調(diào)整，卷煙消費(fèi)稅由5%提升到11%。增加卷煙消費(fèi)稅，最直接的反應(yīng)就是卷煙零售價(jià)格的上漲，國家希望通過提高卷煙價(jià)格，來限制人們對煙草的消費(fèi)，以達(dá)到控?zé)煹男Ч?/p>

根據(jù)近年來世界衛(wèi)生組織發(fā)布的公告來看，歐洲國家對煙草的控制效果普遍要優(yōu)于我國，我國雖然也出臺了不少控?zé)煹姆?，但是?shí)際的控?zé)熜Ч⒉蝗缛艘?。本文通過對我國控?zé)煼珊蜌W洲的控?zé)煼蛇M(jìn)行對比，分析發(fā)現(xiàn)我國在控?zé)煼缮洗嬖诘膯栴}并提出相應(yīng)的解決對策。

二、煙草的危害及法律控?zé)煹谋匾?/p>

（一）煙草的危害

煙草是造成人類死亡的重大危險(xiǎn)因素，世界168個(gè)國家或地區(qū)的政府已經(jīng)認(rèn)識到煙草的廣泛流行是一個(gè)對公眾健康具有嚴(yán)重后果的全球性問題，國際社會(huì)越來越關(guān)注煙草消費(fèi)和接觸煙草對全世界健康、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境造成的破壞性后果?？?zé)熯\(yùn)動(dòng)隨著吸煙危害的科學(xué)研究的發(fā)展而發(fā)展，控?zé)熇砟钜搽S著理論研究的日益成熟和大力宣傳而為人們所知曉、熟知進(jìn)而接受。

（二）法律控?zé)煹谋匾?/p>

國家禁止煙民在公共場所吸煙、禁止向未成年人售煙等措施都是限制煙草流行的措施，能夠有效的降低煙草對非煙民的影響。但是，但從道德上對煙民提出要求，讓他們不在公共場所吸煙，很顯然是難以實(shí)現(xiàn)的，因此，要控制煙草的大面積流行，不能僅從道德上來要求煙民，必須要通過法律的手段來強(qiáng)行控制。

三、我國對煙草的法律控制現(xiàn)狀及其存在的主要問題

第一，煙草稅負(fù)不夠高。雖然我國的煙草稅負(fù)經(jīng)過了幾次調(diào)整，距離國際上的平均水平的越來越小，但我國的煙草稅負(fù)還是偏低。

第二，煙草包裝過于精美。印刷在煙草制品包裝盒上的警示語，完全起不到警示的作用。在警示語以外的包裝區(qū)域，可以說非常精美，讓許多煙民看見以后就能產(chǎn)生購買的沖動(dòng)。

第三，控?zé)焾?zhí)法強(qiáng)度過低。雖然我國有控制煙草流行的法律，在許多公共場所都禁止吸煙，也不允許向未成年人售煙，但是很明顯，我國的控?zé)熾m然有法可依，但是往往有法不依，我國過低的控?zé)焾?zhí)法強(qiáng)度是當(dāng)前我國控制煙草流行最為重要的問題。

四、歐洲對煙草法律控制的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）歐洲關(guān)于煙草價(jià)格和稅收的法律法規(guī)

近年來，歐洲國家普遍都在不斷提高煙草稅負(fù)，法國在2003年到2004年之間就提稅3次，分別增加10%、20%、10%，提稅以后法國的煙草制品的零售價(jià)格提高了30%。俄羅斯在2007年提高煙草稅收30%，在2008年和2009年又提高了20%，卷煙零售價(jià)格提高10%以上。西班牙在2006年1月份連續(xù)兩次提高煙草稅，達(dá)到了57%。

（二）歐洲關(guān)于公共場所禁止吸煙的法律法規(guī)

歐盟要求各締約國立法以禁止公共場所的吸煙行為，在意大利，不僅禁止煙民在學(xué)校、醫(yī)院、公共交通工具等區(qū)域吸煙，就連酒吧、餐館等區(qū)域也被列為禁煙區(qū)域。政府為了確保禁煙令的執(zhí)行，成立了專門的禁煙監(jiān)督部門，派出數(shù)以千計(jì)的便衣警察到全國的餐飲營業(yè)場所監(jiān)督禁煙的執(zhí)行情況。

（三）歐洲關(guān)于煙草的法律法規(guī)

從2005年起，在歐洲禁止煙草廣告和煙草的商業(yè)贊助活動(dòng)，到了2007年，歐盟又發(fā)布了Council Directive 2007/65/EC，該法律對2003版的法律進(jìn)行了完善和補(bǔ)充，對具體的條文進(jìn)行了細(xì)化，基本禁止了任何形式的煙草廣告。此外，歐盟規(guī)定，自1998年1月1日起，要求焦油含量不超過12mg/支，煙堿含量不超過1.2mg/支。歐盟在2011年發(fā)布的Council Directive 2001/37

/EC規(guī)定，單盒卷煙的焦油量不得高于10mg，煙堿含量不得高于1mg，一氧化碳含量不得高于10mg，否則煙草制品不得上市銷售。

五、我國對煙草進(jìn)行法律控制的對策

通過以上的比較研究，可以看出歐洲的控?zé)煼蔁o論是從立法上還是從執(zhí)法上都要優(yōu)于我國?；趯W洲控?zé)煼傻慕梃b，筆者對我國煙草的法律控制提出了以下對策：

首先，在控?zé)煼傻牧⒎ㄉ?，我國?yīng)該借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，制定專門的控?zé)煼桑瑥目刂茻煵萘餍械姆椒矫婷嬷贫ň唧w的規(guī)章細(xì)則，為我國的控?zé)熖峁┤娴姆杀Ｕ希屛覈目責(zé)煿ぷ髡嬲淖龅接蟹梢馈?/p>

其次，在控?zé)焾?zhí)法方面，借鑒法國、意大利等國家的做法，成立專門的控?zé)焾?zhí)法部門。我國的衛(wèi)生部門和公安部門以及各地的城市管理部門應(yīng)該對控制煙草進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，公安部門和城市管理部門負(fù)責(zé)執(zhí)法，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，明確執(zhí)法的主體，做到有法必依。

第三，在煙草的產(chǎn)銷方面，借鑒歐洲國家的做法，促進(jìn)我國煙草行業(yè)的市場化，逐步取消我國的煙草專賣制度。逐步減小煙草行業(yè)對國家稅收的貢獻(xiàn)，政府才會(huì)下定決心，加大控?zé)熈Χ?，制定更加?yán)格的控?zé)煼?，更好的履行《煙草控制框架公約》的要求。

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