新常態(tài)下基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作推進措施

胡勇盛

摘要 中國共產(chǎn)黨十八大以來，我國呈現(xiàn)出了多種新常態(tài)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作即是社會治理新常態(tài)的主要體現(xiàn)之一。本文結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗，對新常態(tài)下推進基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作提出了相應(yīng)措施，其中包括運用多種途徑嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資行為，定期開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓，理順內(nèi)外關(guān)系、形成執(zhí)法合力等，以期為新常態(tài)下推進基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；基層；新常態(tài)；推進措施

中圖分類號 D922.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）08-0263-01

“新常態(tài)”實質(zhì)上是指從原來的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌南鄬Ψ€(wěn)定的常態(tài)，是一個升級、轉(zhuǎn)型、調(diào)整、優(yōu)化并行的過程，也是深刻變化、持久變化、全面變化的新階段、新時期。中國共產(chǎn)黨十八大以來，我國呈現(xiàn)出了多種新常態(tài)，包括生態(tài)文明新常態(tài)、文化強國新常態(tài)、經(jīng)濟新常態(tài)、社會治理新常態(tài)等。對這些新常態(tài)予以主動適應(yīng)、有效把握，能夠達到“全面從嚴治黨、全面依法治國、全面深化改革”的效果，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作即是社會治理新常態(tài)的主要體現(xiàn)之一。本文就新常態(tài)下如何推進基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作進行思考，并提出了相應(yīng)的措施。

1 運用多種途徑嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資行為

基層農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該結(jié)合?。▍^(qū)）市開展“農(nóng)資打假”“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”和“送科技下鄉(xiāng)”等活動，抽調(diào)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員和農(nóng)業(yè)科技人員組成法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技宣傳團深入各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，手把手教廣大農(nóng)民進行真假農(nóng)資鑒別，告知廣大農(nóng)民如何鑒別真、假種子及購種需要的手續(xù)，并且廣泛宣傳《農(nóng)業(yè)法》《種子法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)[1-2]。

與此同時，基層農(nóng)業(yè)部門還要依法嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資行為，加大違法案件查處力度；嚴查農(nóng)資經(jīng)營戶農(nóng)藥經(jīng)營資格、農(nóng)藥登記證、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、農(nóng)藥登記備案以及建立進銷貨臺賬等方面存在的違法行為，著重查處經(jīng)營禁限用高毒農(nóng)藥、制售假劣種子、肥料包裝標識不規(guī)范、有效成分不足、假冒偽造登記證等行為。例如某縣農(nóng)業(yè)局為依法嚴厲打擊各種制假、售假農(nóng)資行為，切實保護廣大農(nóng)民群眾的利益，近階段先后共立案查處經(jīng)營銷售假冒偽劣農(nóng)資案件2起，沒收假雜交水稻種子760 kg。在進行農(nóng)資市場清理整頓的過程中，依法查處某鎮(zhèn)王某涉嫌經(jīng)營假冒雜交水稻種子Y兩優(yōu)8號，當場依法查封涉嫌假種子127小包；當天下午農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營戶劉某的農(nóng)資倉庫依法查封涉嫌假冒Y兩優(yōu)8號稻種77小包，經(jīng)調(diào)查取證，劉某先后購進10件（每件60包）另24包，并先后銷售給鄒某和徐某7件，目前此案正在深入調(diào)查取證和依法查處之中[3-4]。

2 定期開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓

為進一步加大基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作交流力度，不斷提高基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體辦案能力與案卷制作水平，各地農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該定期開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓。培訓內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、行政處罰程序、典型案例分析、執(zhí)法文書制作等，并且還要適當補充實際案例說明，傳授執(zhí)法經(jīng)驗。與此同時，組織開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法知識能力檢測考試，對《中華人民共和國行政處罰法》《農(nóng)藥管理條例》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》等知識進行綜合性測試，并對考試成績進行排名，通過能力檢測考試，增強執(zhí)法人員自學意識，進一步提高執(zhí)法人員的執(zhí)法技能和執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。通過系統(tǒng)化、專業(yè)化的培訓，拓展基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的知識層面，使其開闊視野、明確執(zhí)法職權(quán)、強化執(zhí)法責任意識。在以后的工作中將以增強農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的依法行政意識和能力、保證農(nóng)業(yè)法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)中心工作，為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護航。

3 理順內(nèi)外關(guān)系，形成執(zhí)法合力

基層農(nóng)業(yè)部門在開展各項專項執(zhí)法檢查活動時，務(wù)必要制定方案、統(tǒng)一部署、周密安排，從局屬農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊、種子管理站、植保站、檢測中心等單位統(tǒng)一抽調(diào)精干執(zhí)法人員和執(zhí)法車輛，集中開展檢查行動，發(fā)現(xiàn)問題歸口解決，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作既有綜合性、更具專業(yè)性，進而有效化解一個單位單獨執(zhí)法力量不足和各個單位多頭重復執(zhí)法的矛盾。并充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站線長面廣、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，把監(jiān)管的觸角向基層延伸，使其信息來源更廣、反應(yīng)更加靈敏。主動與工商、電視臺等部門領(lǐng)導溝通協(xié)調(diào)，牽頭組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一執(zhí)法車隊的宣傳標識、人員分配和行程安排，請電視臺記者專題跟蹤報道，擴大社會影響和威懾力。在農(nóng)資市場專項整頓中，成立以分管縣長任組長，農(nóng)業(yè)、工商、食藥、公安等相關(guān)單位負責人為成員的領(lǐng)導小組，從而使整個農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作開展更加有力，提升監(jiān)管執(zhí)法的效能。

4 參考文獻

[1] 陳利.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題和建議[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2016，15（2）：120-125.

[2] 于妮.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的難點與建議[J].農(nóng)藥科學與管理，2016，14（6）：102-105.

[3] 夏宇志.關(guān)于促進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)依法辦案的思考[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2016，17（13）：156-162.

[4] 劉啟亮.開展基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作初探[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2009（16）：31.