《農(nóng)戶視角的農(nóng)村道路設(shè)施的調(diào)查與分析》調(diào)研報告

江淮中+霍正楊+陳靖文+杜輝

一、調(diào)查背景及研究意義

現(xiàn)階段正處于國家“十三五”規(guī)劃的開局之年，黨和政府對地方農(nóng)村工作有了新的指導(dǎo)和部署。為充分了解當(dāng)前河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資現(xiàn)狀，進一步摸清新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的情況，簡要分析存在的問題，探求對策，向?qū)W校和有關(guān)部門提出合理的意見和建議，2016年暑假期間，我們課題組深入河南省信陽市新縣進行了實地調(diào)研，選取了農(nóng)村村內(nèi)道路作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的一個方面，以期獲得科學(xué)、準(zhǔn)確的考察結(jié)果，并分析當(dāng)前河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在村內(nèi)道路方面的投資現(xiàn)狀。據(jù)此，本文分別針對農(nóng)戶與村落設(shè)計了《農(nóng)戶視角的農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)的調(diào)查與分析問卷》的調(diào)查問卷表及相關(guān)訪談提綱。調(diào)查過程中，課題組選取新縣八里畈鎮(zhèn)神留橋村為調(diào)查地點，以不同類型農(nóng)戶和不同層次干部為調(diào)查對象，通過問卷調(diào)查、田野訪談等調(diào)研工具共完40份樣本農(nóng)戶問卷，同時通過訪談村干部方式獲得本村詳細情況簡介，并分別獲取大量縣鄉(xiāng)干部訪談、村民小組訪談和社區(qū)概況等資料。

二、調(diào)研說明

（一）樣本農(nóng)戶基本情況

40名被調(diào)查農(nóng)戶中，有男性34名，女性6名，從年齡分布看，31歲至40歲、41歲至50歲、51歲至60歲三個區(qū)間分別占32.5%、45%、10%，30歲以下和60歲以上的分別占12.5%和2.5%。

（二）樣本村基本情況

樣本村的總?cè)丝跒?874人，總勞動力人口為1021人，總戶數(shù)為533戶。村內(nèi)農(nóng)用地總面積1884.3畝，平均每戶耕種面積3.53畝。該村位于河南省信陽市新縣東北部，緊鄰省道S339，交通便利。本村以種植水稻為主，一年一熟，另外以花生、大豆、油菜、茶葉等經(jīng)濟作物為輔，現(xiàn)如今利用國家政策優(yōu)勢，在積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，以合作社為依托大力發(fā)展水果種植等經(jīng)濟作物，將技術(shù)資金“引進來”，將產(chǎn)品理念“走出去”。

三、農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查分析

總體而言，近年來河南省農(nóng)村道路建設(shè)成效斐然，尤其是“村村通”工程全面推行，極大完善了農(nóng)村道路情況，方便了農(nóng)民出行，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，也為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了良好外部條件。然而，調(diào)查中也暴露出部分建設(shè)弊端，較為突出的是，側(cè)重于行政村之間等村外道路建設(shè)，而相對忽視了村民小組之間、村民小組到村委會等村內(nèi)道路。樣本村調(diào)查顯示，村鎮(zhèn)間通水泥路（50%）和瀝青路（30%）的比例已高達80%，但該比例在村民小組到村委會及村民小組之間僅為20%和10%（如表3-1），表明農(nóng)村道路建設(shè)要重視結(jié)構(gòu)均衡。

（一）不同職務(wù)農(nóng)民的農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)滿意度調(diào)查

本次調(diào)研過程共完成40份調(diào)查問卷，其中，普通農(nóng)民30份，村干部10份[包括村委會正（副）主任，村支部正（副）書記，村會計等村級公務(wù)人員。]。村干部一般在綜合素質(zhì)與認(rèn)知能力上高于普通農(nóng)民，思想較為開放，多數(shù)具有外出務(wù)工及從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)歷，長期領(lǐng)會黨和國家相關(guān)文件精神，長期接觸上級政府機構(gòu)，在自身經(jīng)濟實力上也普遍處于本村中上等水平，對此群體問卷進行分析將有助于更加深刻、客觀地理解當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀。

普通農(nóng)戶視角看（如表1），普遍對當(dāng)前農(nóng)村道路設(shè)施滿意度偏低。例如，對農(nóng)村道路設(shè)施設(shè)施持“非常滿意”與“基本滿意”意見的農(nóng)戶僅占總樣本量的33.3%，僅占總體的三分之一；從另一面看，對現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持負面意見的農(nóng)民比例則明顯較高，在農(nóng)村道路設(shè)施滿意度上，持“非常不滿意”意見的農(nóng)戶比例超過10%，高達16.67%，反映出部分設(shè)施明顯不能夠滿足群眾生產(chǎn)生活需求。在調(diào)研過程中，筆者明顯感受到多數(shù)農(nóng)民事實上對于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的意愿還是較為強烈的，對國家近年來大力加強農(nóng)業(yè)支持力度的決策還是非常肯定的。然而，根據(jù)對農(nóng)民的調(diào)研訪談，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的情況也嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收及新農(nóng)村建設(shè)。

從村干部視角看（如表2），其對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滿意度的看法更是不容樂觀。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施持“非常滿意”與“基本滿意”意見的村干部比例不超過20%。然而，與此同時，對農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施呈“不怎么滿意”和“非常不滿意”意見的村干部比例均高于40%，通過訪談獲知，多數(shù)村干部對本地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)心存憂患，并表示自身承擔(dān)行政職務(wù)并非“官本位”意識，而是確實希望為本村發(fā)展盡力。然而，較之城市建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施廣泛存在設(shè)施層次低、質(zhì)量差、品種少等問題，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展。此外，村干部還提出另一項被忽視的問題，即隨著村民生活水平不斷提高，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有著新的需求，政策制定者應(yīng)正視農(nóng)村基層需求，多提供農(nóng)民需要的設(shè)施，變以往“由上至下”的供給機制為“由下至上”。

（二）不同年齡農(nóng)民的農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)滿意度調(diào)查

本次調(diào)研過程共完成40份調(diào)查問卷，其中，45歲以下農(nóng)民18份，45歲以上農(nóng)民22份。不同年齡階段農(nóng)民的生活閱歷不同，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的影響因素考慮不同，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)促進作用認(rèn)知水平不同。對不同年齡群體農(nóng)民分別進行調(diào)查，將有助于更加真實的了解其設(shè)施需求意愿。

從45歲以下農(nóng)民角度看（如表3），由于多屬于新生代農(nóng)民，個性化特征明顯，較易表達出自己對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的真實偏好與感想。在農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施中持“非常不滿意”意見的農(nóng)民比例均超過20%，持“不怎么滿意”意見的農(nóng)民比例均超過15%，反映出中青年農(nóng)民對當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的不滿。此類農(nóng)民群體明顯體現(xiàn)出自身的個性化訴求，如對農(nóng)村文化娛樂設(shè)施的訴求很強烈，希望政府在接下來的時間里能夠發(fā)展村內(nèi)的文化、體育等公共設(shè)施，體現(xiàn)出新生代農(nóng)民追求生活多元化，強調(diào)生活品質(zhì)；其對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)訴求不僅僅是停留于以往的規(guī)模層面，而是更加強調(diào)結(jié)構(gòu)層面，這是以往研究所忽略的，今后政策制定與設(shè)施投資要充分考慮到這種新的變化。

從45歲以上農(nóng)民角度看（如表4），多屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時期的舊式農(nóng)民，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施必要性的理解更加側(cè)重于從生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行考慮?？梢詺w結(jié)于其習(xí)慣思維，追求一種生活生產(chǎn)適用性。部分年老農(nóng)民指出，由于長期生活習(xí)慣的影響，本人對一些新生事物，如互聯(lián)網(wǎng)等并無明顯偏好，認(rèn)為其可有可無。同時，此類群體還明顯表現(xiàn)出對生產(chǎn)生活的關(guān)注，認(rèn)為政府不如集中力量整治農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施設(shè)施、農(nóng)村道路、農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施等與生活關(guān)聯(lián)更大的項目。

四、調(diào)查結(jié)果分析

如上所述，通過對不同類型農(nóng)民的觀察與分析，可知當(dāng)前農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)需求呈現(xiàn)多元化的事實，其投資面臨多層次問題。事實上，以往農(nóng)村道路設(shè)施投資更多體現(xiàn)為“一刀切”，忽略了區(qū)域差異性與個體異質(zhì)性問題，往往導(dǎo)致設(shè)施投資績效難如人意。據(jù)此，有必要結(jié)合數(shù)據(jù)分析來歸納出一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的基本規(guī)律與共同特征，并將其界定為未來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資的重點領(lǐng)域。

（一）農(nóng)村道路設(shè)施投資要尊重農(nóng)民需求

中國是個發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國，河南也是中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)。隨著改革開放不斷深化與市場經(jīng)濟體制不斷健全，農(nóng)民分化現(xiàn)象不斷凸顯。在發(fā)揮村民主體作用方面，一是在對農(nóng)村公路規(guī)劃時，廣泛征求村民委員會和村民的意見，尊重地方對項目的選擇權(quán)，做到相互溝通、達成共識，便于項目的實施。二是要充分利用好“一事一議”等政策允許的辦法，通過村委會組織群眾投工投勞、自行調(diào)整公路用地、拆遷等工作。三是要加強宣傳工作。其中，對于農(nóng)村公路設(shè)施應(yīng)一如既往的加大投資，改善農(nóng)村村內(nèi)道路的整體質(zhì)量和水平，逐步消除“面子工程”、“形象工程”，讓村內(nèi)道路真正方便村民，為民所用。同時也要充分考慮到當(dāng)前各類設(shè)施需求的異化，從發(fā)展角度看問題，重視新型設(shè)施供給，如互聯(lián)網(wǎng)、棋牌室、衛(wèi)生處理設(shè)施等，積極遵循“短板效應(yīng)”。部分有條件的地區(qū)甚至可以以新農(nóng)村建設(shè)為平臺，積極實踐城鄉(xiāng)一體化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，全面提升農(nóng)村社區(qū)各類設(shè)施供給水平。此外，對于部分弱勢群體及弱勢地區(qū)，更正視其需求意愿，務(wù)必實現(xiàn)公共財政的陽光普照大地。

（二）農(nóng)村道路設(shè)施投資要著眼于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)的，尊重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是重要前提。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給必須改變過去“自上而下”的需求表達機制，讓農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部需求得到話語權(quán)，使農(nóng)民中多數(shù)人的需求意愿得到體現(xiàn)，充分體現(xiàn)村民自治。由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對本社區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進行投票表決。通過我們的研究和問卷調(diào)查，得到的結(jié)果表明，農(nóng)民非常關(guān)注道路、農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施，這是政府今后投入的重點。

（三）農(nóng)村道路設(shè)施投資要兼顧地方環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在動工之前一定要科學(xué)、合理地做出規(guī)劃和布局，就樣本村而言，村內(nèi)仍有明朝留下來的歷史建筑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對于村內(nèi)道路的修建，要盡可能的去保護原有的村內(nèi)樣貌，在原有路基的基礎(chǔ)上進行翻修和重建。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后期保養(yǎng)問題成為又一難點。在基礎(chǔ)設(shè)施投入使用之后，由于天災(zāi)及不可抗因素等存在損壞，蠶食等現(xiàn)狀。村里對這些問題處理不積極，影響村民的日常生活。比如，一戶村民在村里道路改造時家中房屋仍為平房，但后來蓋樓房時將地基墊高之后，一碰上雨天，門前的水泥路便成為一低洼處，積水情況嚴(yán)重。另外由于現(xiàn)在時代的發(fā)展，人們生活水平的提高，村里的年輕人很多都擁有了自己的家庭汽車，原有道路的寬度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在需要行駛汽車的需要，剛剛修建好的道路又要重新規(guī)劃和修建，這又將成為今后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一大難點。

五、調(diào)查總結(jié)

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)兼顧“頂層設(shè)計”與“底層設(shè)計”

制定具體規(guī)劃前應(yīng)先廣泛征求民意，尤其是對村內(nèi)道路的新修建規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論，堅持群眾自愿原則，按照規(guī)定條件和程序選點，并經(jīng)公示無異議后上報。成功的基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃要先行，不能只求自己任期內(nèi)的政績，對村里長遠發(fā)展毫無考慮，任著領(lǐng)導(dǎo)的意圖遍地開花。同時要加強規(guī)劃管理，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)防建設(shè)和治理的隨意性。

（二）強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌集力度

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)要為村民盡量爭取外部有關(guān)部門對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持，同時要做好農(nóng)村對外宣傳工作，吸收社會閑散資金進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。要以現(xiàn)在綠色旅游業(yè)為依托，要敢于帶動村民探索我村新的發(fā)展方式，不應(yīng)將村莊的發(fā)展方向定格化，模式化，這將很抓住對當(dāng)今社會的發(fā)展動向。既要“引進來”還要“走出去”，只有同鎮(zhèn)，縣、乃至市一級很好的聯(lián)動，積極引入外資，才能讓農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展，從而帶動村民走向更加富裕的明天。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)的第一責(zé)任人，要切實擔(dān)負起農(nóng)村道路建設(shè)的重任，做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，深入一線了解情況、研究對策、搞好協(xié)調(diào)、解決問題，全力抓好資金籌集、工程質(zhì)量等重點工作。

（三）加強道路設(shè)施后期保養(yǎng)工作

對基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護應(yīng)放在與建設(shè)同等重要的位置，充分發(fā)揮其使用效益。首先，在規(guī)劃階段必須考慮運營養(yǎng)護經(jīng)費，將其納入項目總投資或明確養(yǎng)護經(jīng)費來源，建立養(yǎng)護經(jīng)費保障機制。然后，再將路面的養(yǎng)護維護工作真正落到實處，切實解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期存在的“有人建，有人用，無人養(yǎng)”的問題。社會主義新農(nóng)村需要有一個良好的新形象，遵照“村容整潔、生態(tài)良好”的要求，結(jié)合農(nóng)村道路建設(shè)的實施，加大村容村貌整治的力度，突出解決農(nóng)具亂放、柴草亂堆、垃圾亂倒、臟水亂潑、畜禽亂跑等問題，搞好村莊內(nèi)綠化，做好農(nóng)村生活農(nóng)業(yè)用水工作，創(chuàng)造良好居住環(huán)境

（四）充分調(diào)動群眾直接參與建設(shè)

建設(shè)新農(nóng)村，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體，投入是關(guān)鍵。政府決不能包辦代替，不能搞“一言堂”，只有調(diào)動村民直接參與建設(shè)才能確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進。所以就要廣泛宣傳，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為動力，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，大力提升農(nóng)村文明程度，激發(fā)農(nóng)民投身建設(shè)新農(nóng)村的熱情，讓農(nóng)民來決策自己農(nóng)村的問題，讓廣大農(nóng)民知道建設(shè)資金從何而來，到哪里去，有多少，花多少。沒有社會主義的新型農(nóng)民，就永遠難以建成社會主義新農(nóng)村。

本課題組的研究目的是調(diào)查了解現(xiàn)階段農(nóng)村道路對農(nóng)村的影響，進而對社會主義新農(nóng)村建設(shè)有一個更加清晰的認(rèn)識。通過這次調(diào)查與分析，我們了解到，任何一個社會要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推進農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)長期受益。現(xiàn)在正是國家“十三五”規(guī)劃的開局之年，讓我們把更多的目光放在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展上，讓我們把更多的精力放在農(nóng)村的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，讓我們共同期待社會主義新農(nóng)村有一個更加積極的面貌去實現(xiàn)更加跨越式的發(fā)展。

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