民辦高校學(xué)費(fèi)定價(jià)有關(guān)問題的思考

劉艾秋

【摘要】隨著國家教育改革事業(yè)的逐漸深入，國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育、努力提高民辦高等教育的質(zhì)量和水平的步伐正在加快，作為民辦教育的重要經(jīng)費(fèi)來源的學(xué)費(fèi)收入成為左右民辦教育順利發(fā)展的重要問題。在我國現(xiàn)階段，雖然隨著民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例的公布以及民辦高校分類管理政策的陸續(xù)出臺，國家對非盈利民辦高校的投入會(huì)有所考慮，可能會(huì)一改之前對民辦高校經(jīng)費(fèi)的零投入現(xiàn)象，但歸根到底，民辦高校的經(jīng)費(fèi)來源主要是學(xué)費(fèi)收入的命運(yùn)不會(huì)改變。民辦高校如何確定合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是擺在民辦高校與政府面前亟待解決的問題。

【關(guān)鍵詞】民辦高校 學(xué)費(fèi)

一、學(xué)費(fèi)是民辦高校的生存之本

民辦高校的法人屬性決定了其辦學(xué)資金來源主要是學(xué)費(fèi)收入，學(xué)費(fèi)收入的高低決定了民辦高校的生存與發(fā)展。

與國有高校不同，民辦高校之前并沒有政府學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，全部辦學(xué)經(jīng)費(fèi)靠自身的學(xué)費(fèi)收入解決。雖然在分類管理確定以后，可能會(huì)有政府部分財(cái)政資金補(bǔ)貼，但也不會(huì)改變中國民辦高校只能依靠學(xué)費(fèi)收入來自我運(yùn)營、發(fā)展的生存之道。目前我國民辦高校的學(xué)費(fèi)收入是其事業(yè)支出的保證，是其教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支撐。在日益激烈的競爭中，確定合理的收費(fèi)水平，可以提高民辦高校的市場競爭能力、辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)民辦高校改善辦學(xué)條件，保證生源數(shù)量及質(zhì)量，形成教育規(guī)律的良性循環(huán)。

二、民辦高校學(xué)費(fèi)定價(jià)的基本依據(jù)

根據(jù)教育部要求，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的收費(fèi)要有一定差別。在民辦教育收費(fèi)中，應(yīng)體現(xiàn)“誰投資、誰受益”的原則，學(xué)校收取學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與辦學(xué)主體的籌資方式相適應(yīng)。發(fā)改價(jià)格[2005]309號文件“關(guān)于印發(fā)《民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法》的通知”中規(guī)定：“民辦學(xué)校學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償教育成本的原則并適當(dāng)考慮合理回報(bào)的因素制定”。

目前我國民辦高校學(xué)費(fèi)的定價(jià)自主權(quán)已基本落實(shí)，收費(fèi)基本上按培養(yǎng)學(xué)生的完全成本進(jìn)行收費(fèi)，同時(shí)不同地區(qū)、不同辦學(xué)主體、不同學(xué)校、不同專業(yè)的收費(fèi)會(huì)有所差別。但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定與備案與企業(yè)不同，民辦高校仍堅(jiān)持辦學(xué)的公益性及社會(huì)效益優(yōu)先的學(xué)費(fèi)定價(jià)原則。

三、民辦高校學(xué)費(fèi)定價(jià)的現(xiàn)狀

民辦高校學(xué)費(fèi)定價(jià)依據(jù)教育成本補(bǔ)償及兼顧適當(dāng)合理回報(bào)的原則，基本上在制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)依據(jù)的生均培養(yǎng)成本由工資及福利費(fèi)、助學(xué)金、商品和服務(wù)支出、社會(huì)保障費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊額共5項(xiàng)構(gòu)成。看似嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竞怂?，?shí)際卻是禁不起推敲。目前不少地方測算的生均培養(yǎng)成本，簡單按照學(xué)校的開支進(jìn)行。例如對外投資、基建開支等大的費(fèi)用開支也要計(jì)入到學(xué)費(fèi)定價(jià)中來，這無疑推高了“學(xué)費(fèi)”。還有些地方，人員成本開支大增，運(yùn)營成本高，卻受各種因素限制無法提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只能降低辦學(xué)質(zhì)量，減少費(fèi)用支出，這無疑又降低了“學(xué)費(fèi)”。

可見，確定民辦高校合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)兩難的問題。一方面，民辦高等教育的學(xué)費(fèi)定價(jià)要高，那么接受民辦高等教育的個(gè)人負(fù)擔(dān)就增加，學(xué)費(fèi)成為了部分貧寒子弟接受高等教育的障礙。從另一方面，從高等教育發(fā)展的需要和我國公共教育經(jīng)費(fèi)供給能力來講，還需擴(kuò)大非政府資金進(jìn)人高教領(lǐng)域，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

另外，近年來，民辦高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)頻繁，大有一年一漲的趨勢，自主定價(jià)的市場機(jī)制需要進(jìn)一步規(guī)范管理。

四、民辦高校學(xué)費(fèi)收入的管理

我國目前對民辦高校的學(xué)費(fèi)收入是不納入國家財(cái)政賬戶統(tǒng)一管理的，有的學(xué)校會(huì)通過預(yù)、決算的方式加以計(jì)劃、管理，但也有的民辦高校在財(cái)務(wù)管理體制不甚完善的情況下，學(xué)費(fèi)的收支成了一筆糊涂帳。

事實(shí)上，無論是民辦高校，還是公辦高校，其辦學(xué)的公益性的屬性是相同的，因此學(xué)費(fèi)收支問題上，必須應(yīng)該有透明的監(jiān)督機(jī)制，要形成政府、社會(huì)、輿論和學(xué)生在內(nèi)多種聲音和層面的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，以促進(jìn)民辦高校的健康良性的發(fā)展，促進(jìn)學(xué)費(fèi)價(jià)格和成本之間的平衡，形成民辦高校合理的學(xué)費(fèi)管理體系。

五、幾點(diǎn)建議

（一）規(guī)范市場引導(dǎo)定價(jià)，取消行政干預(yù)

民辦高校終究是自收自支、自負(fù)盈虧的辦學(xué)主體，應(yīng)積極引導(dǎo)各民辦高校依據(jù)自已的實(shí)際情況及市場情況穩(wěn)健定價(jià)、適時(shí)調(diào)整，或采取浮動(dòng)定價(jià)方式，由物價(jià)部門依據(jù)各地區(qū)、各專業(yè)、各學(xué)校的差異情況，制定市場指導(dǎo)價(jià)格，并確定最高、最低定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范民辦教育的定價(jià)管理，更多地是給予辦學(xué)方向、辦學(xué)定位、辦學(xué)質(zhì)量方面的指導(dǎo)和監(jiān)督，更好地引導(dǎo)民辦教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（二）根據(jù)民辦高校的法人屬性，分級納入財(cái)政統(tǒng)一管理

《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中，明確了分類管理后的民辦高校的公益導(dǎo)向，無論是盈利性選擇還是非盈利性選擇，民辦高校都是社會(huì)力量辦學(xué)的主體，是國家多層次、多樣性的教育形式的重要組成部分。因此，無論投資者是否獲取回報(bào)，或根據(jù)回報(bào)的比例分類，應(yīng)采取與公辦高校相同的管理方法，按學(xué)校的評估等級分級納入財(cái)政專戶管理，通過對民辦高校收支監(jiān)管的過程管理，來促使民辦高校的財(cái)務(wù)收支管理加大透明度，有利于促進(jìn)民辦高校合規(guī)性經(jīng)營，也有利于保證民辦高校學(xué)費(fèi)定價(jià)的合理性。

（三）實(shí)行差別化的政府補(bǔ)貼政策

新的民促法實(shí)施條例中，政府將實(shí)行差別化扶持政策，未來將非盈利民辦高校納入資助范圍，但對資助標(biāo)準(zhǔn)及范圍則由各級政府依本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和教育結(jié)構(gòu)來定，存在很大的不確定性，同時(shí)對盈利民辦高校則排除在財(cái)政扶持外。應(yīng)該看到民辦高等教育公益性屬性是相同的，育人的目標(biāo)和任務(wù)是相同的。

物價(jià)上漲成本升高推動(dòng)學(xué)費(fèi)漲價(jià)，確保教學(xué)質(zhì)量不下降是高校學(xué)費(fèi)不斷調(diào)整的重要原因。但政府對教育投入跟不上發(fā)展步伐也是重要原因。學(xué)費(fèi)調(diào)整應(yīng)按照‘誰受益誰承擔(dān)的原則來定，學(xué)生學(xué)習(xí)的最終服務(wù)對象仍然是國家，國家也是受益方。因此學(xué)費(fèi)上調(diào)不應(yīng)由學(xué)生一方來承擔(dān)，國家也應(yīng)當(dāng)加大投入扶持力度。只有政府資金和非政府資金結(jié)合起來，民辦高校才能走出一條健康發(fā)展的道路。所以，各級政府不應(yīng)以是否盈利性為唯一扶持政策導(dǎo)向，應(yīng)在尊重教育，切實(shí)推進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的大前提下，實(shí)行差別化的財(cái)政扶持政策及相關(guān)優(yōu)惠政策， 盡快建立和完善科學(xué)、合理的民辦高校的資助體系，使投資者、辦學(xué)者和受教育者三方利益得到保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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