永平縣龍門鄉(xiāng)農(nóng)村五小水利工程建設(shè)存在的問題及對策

杜江

摘要 通過對永平縣龍門鄉(xiāng)五小水利工程建設(shè)的調(diào)查，分析了永平縣龍門鄉(xiāng)五小水利工程建設(shè)和管理方面存在的問題，提出了加強永平縣龍門鄉(xiāng)在建五小水利工程的管理建議，并提出了針對工程建后維護、管理的具體措施，以期為提高農(nóng)村五小水利工程建設(shè)質(zhì)量提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村五小水利工程；建設(shè)；問題；對策；云南永平；龍門鄉(xiāng)

中圖分類號 S279.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）08-0178-02

Problems and Countermeasures of Rural Five Small Water Conservancy Project Construction in Longmen Town of Yongping County

DU Jiang

（Longmen Water Station in Yongping County of Yunnan Province，Yongping Yunnan 672600）

Abstract Through the investigation of Longmen rural five small water conservancy construction，we pointed out some problems existing in the five small water conservancy project construction and management in Longmen Town of Yongping County.Aiming at these problems，we put forward some suggestions about strengthening five small water conservancy project construction and management in Longmen Town，and pointed out several specific measures about post construction maintenance and management，so as to provide references for improving the quality of rural five small water conservancy project.

Key words rural five small water conservancy project；construction；problem；countermeasure；Yongping Yunnan；Longmen Town

永平縣龍門鄉(xiāng)位于永平縣北部，東與北斗鄉(xiāng)毗鄰，西南與博南鎮(zhèn)接壤，北與云龍縣山水相連，全境地形山多壩少，地勢北高南低，平均海拔高度2 230 m，國土面積297.4 km2，是一個半山半壩的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。轄官上、石家、龍門、光映、大龍午、大坪坦、李子樹7個村委會92個自然村105個村民小組，共有12 561人，居住著漢、白、彝、回、傈僳、傣、苗等民族，是一個集民族、山區(qū)、貧困、邊遠“四位一體”的典型貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。五小水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對龍門鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展和保障人民群眾的正常生產(chǎn)和生活起著非常重要的作用，健全的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系和完善的管理措施緩解了干旱等自然災(zāi)害，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。

1 永平縣龍門鄉(xiāng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、小型水庫、小塘壩、小水窖（池）、飲水工程和提水工程等。龍門鄉(xiāng)至2015年底，建有蓄水工程1 720件，其中：?。ㄒ唬┬退畮?件。?。ǘ┬退畮?件，塘壩87座，小水窖（池）1 627個；建有引水工程56件；建有人畜飲水工程106件。目前，在工程建設(shè)管理方面主要存在以下問題。

1.1 工程建設(shè)時間長，老化嚴重，設(shè)計標準低

永平縣龍門鄉(xiāng)60%的?。ㄒ唬┬汀⑿。ǘ┬退畮臁⑻翂魏鸵疁锨こ叹ㄓ?0世紀六七十年代，大多數(shù)工程都是在掀起大干農(nóng)田水利工程高潮的運動中由農(nóng)民自行測設(shè)、自行組織施工完成的，由于建設(shè)時間長和設(shè)計缺乏科學(xué)性，加之施工粗放，目前大多數(shù)的塘壩、溝渠毀損、滲漏嚴重，而地方財政困難，無力投資修復(fù)，導(dǎo)致工程難以發(fā)揮應(yīng)有的效益[1-2]。

1.2 工程建設(shè)存在盲目性和隨意性，導(dǎo)致工程報廢和效益低

如在“八七”扶貧期間修建的扶貧攻堅鄉(xiāng)小水窖（池），縣級相關(guān)部門只片面注重每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要完成多少個水窖（池）建設(shè)任務(wù)，并列入年度考核，而不重視工程建設(shè)質(zhì)量和工程規(guī)劃效益，建成后報廢較多，老百姓美其名曰“白天裝太陽，晚上裝月亮”，既浪費了建設(shè)資金，又犧牲了群眾的勞力。

1.3 工程重復(fù)修建，缺乏科學(xué)規(guī)劃設(shè)計

有些工程規(guī)劃無序、施工無序、管理無度、科技含量低，存在工程隱患和“今年建明年修”等重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。如某村于20世紀70年代后期修建的小（二）型水庫，由于規(guī)劃、施工等存在諸多問題，建成后一直無法蓄水，難以發(fā)揮工程建設(shè)效益[3]。

1.4 管理粗放，建設(shè)標準低

由于龍門鄉(xiāng)財政十分困難，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，而需要修建、修復(fù)的水利工程多，導(dǎo)致部分水利設(shè)施工程建設(shè)標準低，加之建后管理粗放，造成過早地失去其使用價值。如部分以工代賑水利項目，項目建成后沒有落實管理機制，建成一兩年后，飲水溝渠損毀、淤堵嚴重，不能正常飲水灌溉。

1.5 建設(shè)資金困難，工程損毀嚴重

由于龍門鄉(xiāng)部分山區(qū)村連年山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻繁，大部分五小水利工程損毀嚴重，而因縣、鄉(xiāng)財政困難，無法及時投資并修復(fù)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生產(chǎn)造成了較大的影響。如有些溝渠損毀后，無法修復(fù)，一方面群眾只有水改旱，影響了糧食產(chǎn)量；另一方面影響了農(nóng)村經(jīng)濟林果和牲畜的用水，減少了農(nóng)村經(jīng)濟收入。

1.6 氣候變化因素導(dǎo)致水源枯竭、工程報廢

龍門鄉(xiāng)自2008年以來連續(xù)遭遇嚴重干旱，導(dǎo)致很多山箐斷流，原取用的人畜飲水水源和引用的農(nóng)灌用水水源枯竭，造成已建的人畜飲水工程和農(nóng)灌溝道工程因無水源而報廢，嚴重影響了人民群眾的生產(chǎn)和生活。如有些行政村剛剛在2001年實施國債農(nóng)村人畜飲水解困項目時修建的人畜飲水工程，雖然當時工程建設(shè)標準高、質(zhì)量好，但到現(xiàn)在才使用幾年，就因水源枯竭而無法使用。

2 加強在建農(nóng)村五小水利工程監(jiān)管力度的對策

工程建設(shè)重在監(jiān)督。為保證工程建設(shè)過程透明、質(zhì)量過硬，實現(xiàn)五小水利工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，需要制訂完善的工程建設(shè)管理制度，組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下、齊抓共管。

2.1 建立五小水利工程建設(shè)規(guī)劃審批制度

永平縣結(jié)合全縣實際，認真編制了《永平縣水利發(fā)展“十三五”乃至2020年規(guī)劃》。龍門鄉(xiāng)也應(yīng)該根據(jù)永平縣水務(wù)局的規(guī)劃，結(jié)合本鄉(xiāng)的實際情況，由鄉(xiāng)水務(wù)站認真編制龍門鄉(xiāng)五小水利發(fā)展規(guī)劃，并且報縣級水利行政主管部門審批實施[4]。

2.2 建立管理機制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

農(nóng)村五小水利工程內(nèi)容廣泛，縣級水利主要管理部門要實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，嚴格按照先申報規(guī)劃審批、再建設(shè)施工、后驗收交付使用的原則組織工程實施，堅持廣泛宣傳、科學(xué)管理，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村五小水利工程建設(shè)健康發(fā)展。

2.3 認真組織工程設(shè)計和編制工程實施方案

對實施的水利工程，縣級水利行政主管部門要安排水利工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)、幫助項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站，認真深入工程建設(shè)現(xiàn)場實地勘測、設(shè)計工程，并科學(xué)、合理地編制工程實施方案，且經(jīng)過上報縣級水利行政主管部門審查批準后方可組織實施。

2.4 認真執(zhí)行工程建設(shè)“五制”

工程建設(shè)“六制”是指項目法人制、招投標制、質(zhì)量合同制、審計驗收制、廉政合同制。無論是縣級組織實施的水利工程項目，還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施的水利工程項目，都必須嚴格執(zhí)行工程建設(shè)“五制”管理的要求，做到每一件工程實施都能公開、公平、公正和依法依規(guī)[5]。

2.5 認真做好工程建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工作

縣級水利行政主管部門對安排實施的水利工程建設(shè)項目，要跟蹤管理，加強做好各項在建工程的技術(shù)指導(dǎo)工作和對工程的建設(shè)質(zhì)量、進度進行督查、檢查。重點做好以下幾個方面：一是指導(dǎo)工程施工技術(shù)；二是監(jiān)督工程施工質(zhì)量是否達到設(shè)計標準；三是檢查工程建設(shè)內(nèi)容是否嚴格按規(guī)劃實施。

2.6 加強工程建設(shè)資金管理

縣級水利行政主管部門要嚴格按照水利工程項目資金的管理使用要求，對各項目資金建立專戶管理，實行縣級報賬制度，做到水利工程資金?？顚Ｓ?，嚴禁挪用、占用、擠用和借用工程建設(shè)資金[6]。

2.7 認真組織工程驗收

縣級水利行政主管部門對竣工的水利工程，要及時對工程進行實地驗收，對在驗收中發(fā)現(xiàn)存在的工程質(zhì)量、數(shù)量等問題，必須要求建設(shè)單位限期返工完成，確保每一件工程建設(shè)質(zhì)量和數(shù)量均達到規(guī)劃和設(shè)計要求，嚴禁將不合格的豆腐渣工程通過驗收交付使用。

五小水利工程建設(shè)的地域性較強，應(yīng)根據(jù)各工程實施地區(qū)的實際情況，結(jié)合當?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候和人文環(huán)境，建立和健全水利工程建設(shè)監(jiān)督管理制度，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)。

3 加強農(nóng)村五小水利工程建后管理的對策

水利工程竣工驗收交付使用后，為了使工程長期充分地發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益，應(yīng)當加強工程的建后管理和維護。

3.1 工程安全管理

要定期對工程配套設(shè)施例如閘閥等進行維修保養(yǎng)，確保運行安全；加強《水法》等法律、法規(guī)的宣傳，在防止水利工程受到山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害損毀的同時，要防止人為破壞[7]。

3.2 工程建設(shè)資料管理

對已建工程的工程資料（設(shè)計圖紙、施工記錄、實施方案、文件、竣工驗收報告、檢測結(jié)果等）進行分類歸檔管理。妥善保存工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題、解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料。

3.3 工程產(chǎn)權(quán)和管理

修建的小水窖（池）工程，屬單戶工程，工程建后由受益農(nóng)戶負責，工程產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，受益農(nóng)戶要切實負起管護工程的責任，充分發(fā)揮工程效益；修建的分散式工程，由受益農(nóng)戶實行聯(lián)戶管理，建立工程聯(lián)戶用水合作組織；修建的集中工程，以村民委員會為項目工程管理主體，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會。農(nóng)民用水戶協(xié)會嚴格按照《農(nóng)民用水戶協(xié)會章程》管理運行，切實做到水利工程建一件明確產(chǎn)權(quán)一件、落實管護責任一件、發(fā)揮工程投資效益一件。

3.4 切實加強水源林保護

各村委會要認真總結(jié)過去已建工程因水源枯竭而導(dǎo)致工程報廢的經(jīng)驗教訓(xùn)，切實采取有效措施，加強對已建工程取水水源林的保護[8]。

4 結(jié)語

健全、科學(xué)、合理的工程建設(shè)監(jiān)督管理制度和規(guī)范的項目建設(shè)管理程序是優(yōu)質(zhì)工程的保障。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，應(yīng)確保施工過程合理、項目管理嚴格、經(jīng)費使用透明，同時要加強工程項目建后管理，使農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程能夠充分發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。

5 參考文獻

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