關(guān)于PPP+EPC模式在地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目管理中的應(yīng)用研究

姜俊花

【摘要】本文以政府和社會(huì)資本合作為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建PPP+ EPC模式作為地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目投資建設(shè)的一種新型融資管理模式。詳細(xì)分析此項(xiàng)目管理模式存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】PPP+EPC 項(xiàng)目管理 地?zé)岚l(fā)電 融資模式

隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入力度的加大，以及關(guān)于清潔能源等相關(guān)政策的出臺(tái)，地?zé)嵋云淝鍧崯o(wú)污染、持續(xù)可再生的特點(diǎn)成為政府鼓勵(lì)支持的電力生產(chǎn)方式，地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目建設(shè)飛速發(fā)展。采用EPC 模式對(duì)地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目管理也逐漸發(fā)展成為主流趨勢(shì)。由于此類項(xiàng)目所需投資量較大，回收周期長(zhǎng)，因此在EPC模式基礎(chǔ)上引入PPP融資模式，充分利用社會(huì)資本解決能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺問(wèn)題，系統(tǒng)利用PPP+EPC 融合模式進(jìn)行項(xiàng)目管理。

一、PPP+EPC融合模式

（一）PPP+EPC模式的可行性

PPP即公共部門參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，各方共同承擔(dān)項(xiàng)目責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。EPC模式，即設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化的工程總承包模式。為解決政府財(cái)政撥款壓力及能源基礎(chǔ)設(shè)施資金短缺問(wèn)題，將PPP模式融人EPC的前期融資中，可以高效推進(jìn)地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)。

一般情況下，PPP模式的主要流程包括前期準(zhǔn)備、施工建設(shè)、移交運(yùn)營(yíng)三個(gè)階段，EPC模式主要參與項(xiàng)目的施工建設(shè)階段，主要包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等內(nèi)容。基于項(xiàng)目全生命周期理論，這兩種項(xiàng)目管理模式在時(shí)間階段、工作內(nèi)容及利益相關(guān)者方面具有可融合性。從時(shí)間階段角度來(lái)看，PPP項(xiàng)目階段是EPC項(xiàng)目階段的前向延伸，增加了項(xiàng)目融資準(zhǔn)備等階段；從工作內(nèi)容角度來(lái)看，EPC模式可包含于PPP模式之中，是其施工建設(shè)階段所包含的工作；從利益相關(guān)者角度來(lái)看，兩者共同的參與方包括設(shè)計(jì)單位、承包商和供應(yīng)商。

由此可知，構(gòu)建PPP+EPC模式具有可行性。

（二）運(yùn)作模式

依據(jù)項(xiàng)目全生命周期理論，PPP+EPC模式下項(xiàng)目的主要工作包括前期準(zhǔn)備、融資、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、移交、運(yùn)營(yíng)等內(nèi)容。在此模式下，政府的監(jiān)管服務(wù)優(yōu)勢(shì)及企業(yè)的資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，良好的資本運(yùn)作不僅有利于提高資金利用率，還有助于提高地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目的盈利能力和投資效益。這一模式的主體是政府、業(yè)主方和總承包商。政府部門作為領(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)督者、合作者及項(xiàng)目發(fā)起者，通過(guò)招標(biāo)方式確定業(yè)主方作為項(xiàng)目投資者，確定總承包商作為項(xiàng)目承建者；總承包商采用EPC模式進(jìn)行施工建設(shè)過(guò)程中的項(xiàng)目管理。

（三）PPP+EPC模式的優(yōu)勢(shì)

對(duì)于作為總承包商的建設(shè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，PPP+ EPC模式可以擴(kuò)展企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向前期準(zhǔn)備及融資階段延伸，使其在全生命周期的項(xiàng)目管理中能夠更加宏觀地把握項(xiàng)目進(jìn)度、成本，有利于整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作，同時(shí)在減輕企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)上更具主動(dòng)性。

在國(guó)家推動(dòng)公共服務(wù)市場(chǎng)化采購(gòu)的政策環(huán)境下，PPP+EPC模式相融合不僅減輕了政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的財(cái)政資金壓力，提高了項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率和質(zhì)量，也通過(guò)政府資本和社會(huì)資本的合作，很好地引導(dǎo)和推動(dòng)新常態(tài)下社會(huì)的發(fā)展與改革。將融資與建設(shè)施工管理優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，既適應(yīng)當(dāng)前工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的需要，又能夠符合建設(shè)企業(yè)本身的要求，具有較好的前景。

二、PPP+EPC模式應(yīng)用存在的問(wèn)題及對(duì)策

PPP+EPC模式可以將PPP融資模式與EPC工程項(xiàng)目總承包模式的優(yōu)點(diǎn)相結(jié)合，拓寬了融資渠道，充分發(fā)揮了總承包商的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，可以合理控制項(xiàng)目建設(shè)成本；在緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金壓力的基礎(chǔ)上，保證了項(xiàng)目建設(shè)工期及質(zhì)量，提高了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率，降低了項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，是一種多方共贏的合作模式。但作為一種在實(shí)踐中不斷探索完善的新模式，PPP+EPC模式在實(shí)施過(guò)程中仍存在一些缺陷亟待彌補(bǔ)。

（一）存在的問(wèn)題

（1）無(wú)法保障效益。由于公共商品及服務(wù)的壟斷特點(diǎn)，合理的產(chǎn)品價(jià)格需由市場(chǎng)和政府共同制定。壟斷市場(chǎng)下的價(jià)格形成機(jī)制不合理，若由業(yè)主方運(yùn)營(yíng)期間自主定價(jià)，雖然可以保證社會(huì)資本的投資收益，但往往定價(jià)過(guò)高，影響社會(huì)效益。PPP+EPC模式要求項(xiàng)目管理者具有專業(yè)的知識(shí)技能和科學(xué)的管理方法，否則易導(dǎo)致決策失誤，或產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象造成國(guó)有資產(chǎn)流失，嚴(yán)重侵蝕社會(huì)公眾利益。此外，部分政府部門強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任而忽略其利益最大化的企業(yè)目標(biāo)，嚴(yán)重違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。

（2）風(fēng)險(xiǎn)管理難度加大。項(xiàng)目成功建設(shè)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵在于項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理是否成功。由于PPP+EPC模式下項(xiàng)目的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的外部性和非競(jìng)爭(zhēng)性，此類項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素及不確定性更加復(fù)雜。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型期，頻繁調(diào)整的政策法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)范使得風(fēng)險(xiǎn)管理更加困難。由于政府的強(qiáng)勢(shì)地位，社會(huì)資本在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)方面處于弱勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)分配不均導(dǎo)致投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)增加，從而使得風(fēng)險(xiǎn)管理難度加大，項(xiàng)目成功率降低。

（二）對(duì)策建議

（1）科學(xué)的價(jià)格機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制。 利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置資源，通過(guò)政府監(jiān)管保證社會(huì)公眾整體利益，通過(guò)企業(yè)定價(jià)來(lái)保障社會(huì)資本的投資收益。價(jià)格補(bǔ)償有時(shí)是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的收益所在，因此對(duì)社會(huì)效益好，但經(jīng)濟(jì)效益較差的項(xiàng)目應(yīng)提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，并建立合理的動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在不形成財(cái)政壓力的基礎(chǔ)上保證社會(huì)資本的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。任何項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)都是客觀存在的，如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目投資者和管理者在項(xiàng)目管理過(guò)程中需要關(guān)注的問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)管控的核心是確立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的原則是由能夠最好地控制該風(fēng)險(xiǎn)且能產(chǎn)生最優(yōu)整體效益的一方來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，各參與方通過(guò)識(shí)別及評(píng)估項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素，確定合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分配，實(shí)現(xiàn)收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

三、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)體制深化改革的背景下，地?zé)岚l(fā)電成為政府關(guān)注的焦點(diǎn)，但能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所面臨的資金和效率問(wèn)題成為推廣地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目亟待解決的問(wèn)題。雖然這一模式可以緩解政府財(cái)政壓力、保證工期和成本、提高效率，但在應(yīng)用推廣中也存在無(wú)法保障收益和風(fēng)險(xiǎn)管理難度加大等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，本文提出完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等措施，以期為PPP+EPC模式的推廣提供建議和借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]李秀輝，張世英.PPP：一種新型的項(xiàng)目融資方式[J].中國(guó)軟科學(xué)，2002，（2）.