農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理研究

旦增扎西

【摘要】從農(nóng)田水利工程管理的現(xiàn)狀、性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，提出了改革農(nóng)田水利工程管理體制，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】小型水利工程 管理體制 農(nóng)村

日喀則地處西北干旱少雨地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)快速建設(shè)，農(nóng)田水利工程成為影響日喀則地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。水利建設(shè)是當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，傳統(tǒng)的水利建設(shè)與管理方式同新的生產(chǎn)體制不相適應(yīng)。因此，推動(dòng)改革使農(nóng)村小型水利建設(shè)與管理的政策逐步完善，走向正規(guī)化、法制化軌道對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

一、日喀則地區(qū)農(nóng)田水利工程管理的現(xiàn)狀

自土地承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)田水利工程集體所有與農(nóng)田責(zé)任到戶出現(xiàn)一些矛盾，并且沒(méi)有合理地及時(shí)地處理。導(dǎo)致許多農(nóng)田水利工程無(wú)人使用、無(wú)人管理，農(nóng)田水利工程大量的老化、損壞。自2012年冬季以來(lái)，日喀則地區(qū)以重點(diǎn)水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，以水庫(kù)、塘壩除險(xiǎn)加固和農(nóng)村安全飲水為突破口，以中低產(chǎn)田改造為契機(jī)，以五小水利建設(shè)為主要任務(wù)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)全地區(qū)去冬今春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作。日喀則地區(qū)各縣市積極組織群眾，利用冬閑時(shí)間對(duì)損毀水利設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，有效保障春耕農(nóng)田灌溉用水。截至2013年，已完成維修水渠750條，總長(zhǎng)1032公里；清淤渠道450條，總長(zhǎng)819公里；維修水塘387座，庫(kù)容347.6萬(wàn)立方米；清淤水塘230座，庫(kù)容204萬(wàn)立方米；維修水庫(kù)和水池102座、取水口47處；完成土石方開(kāi)挖填筑29.78萬(wàn)立方米；新建和維修提灌站2座、機(jī)井6眼及渠系建筑物。

二、農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)

農(nóng)田水利工程的主要特點(diǎn)：一是工程量小、數(shù)量多、分布面廣。二是地位易受忽視。“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精確地說(shuō)明農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位，但是農(nóng)田水利本身的效益多表現(xiàn)為社會(huì)效益，并且投資大見(jiàn)效慢，因此易受忽視。三是公益性較強(qiáng)，需地方政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉和生活供水等功能，也有防洪除澇等除災(zāi)減災(zāi)功能，公益性較強(qiáng)，不具備經(jīng)營(yíng)條件。從總體上看，農(nóng)田水利服務(wù)對(duì)象是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資回報(bào)率較低，但農(nóng)田水利非搞不可，否則來(lái)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行。基于這一特點(diǎn)，需地方政府扶持。四是具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)農(nóng)村小型水利工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、破產(chǎn)倒閉。灌溉所有水資源屬國(guó)家或集體所有，是公共資源，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷，需政府加強(qiáng)宏觀管理。

三、農(nóng)田水利工程管理建議

（1）加強(qiáng)基層水利人才資源開(kāi)發(fā)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，將基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)納入水利發(fā)展的總體布局中來(lái)。科學(xué)制定水利人才資源規(guī)劃，樹(shù)立人才開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系接軌的觀念。要有計(jì)劃、按步驟的選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求。

（2）加強(qiáng)政府指導(dǎo)，重視水利建設(shè)管理站的改革與發(fā)展。水管單位要加強(qiáng)自身的綜合經(jīng)營(yíng)管理，爭(zhēng)取上級(jí)各部門(mén)的政策、項(xiàng)目、資金方面的支持，改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)適度分離，以股份合作、租賃承包、出售買(mǎi)賣、聯(lián)營(yíng)等多種形式搞活、加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，為今后的綜合經(jīng)營(yíng)工作奠定牢固的基礎(chǔ)。同時(shí)，在農(nóng)田水利建設(shè)與管理中，凡是能用市場(chǎng)機(jī)制的環(huán)節(jié)都要借鑒和運(yùn)用，不能依賴政府“等、靠、要”。

（3）構(gòu)建科學(xué)合理的水價(jià)管理體系，強(qiáng)化水費(fèi)的計(jì)收和使用管理。一是要嚴(yán)格執(zhí)行新《水法》和國(guó)家發(fā)改委、水利部頒布的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定水費(fèi)價(jià)格，嚴(yán)禁亂加價(jià)和亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民不合理的用水負(fù)擔(dān)。二是加強(qiáng)對(duì)供水收費(fèi)情況的監(jiān)督，提高水費(fèi)收取的透明度，加快供水計(jì)量設(shè)施的建設(shè)，改進(jìn)供水計(jì)量手段，保證供水計(jì)量的準(zhǔn)確性、公平性。三是因地制宜地推行多種水費(fèi)計(jì)收模式，如承包經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)代收水費(fèi)、按面積配水、總額承包等。

（4）樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，用企業(yè)化管理方式管理經(jīng)營(yíng)水利資產(chǎn)。管理工作既要重視經(jīng)濟(jì)效益，又要重視社會(huì)效益，還要強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益。要科學(xué)制訂管理和發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取有限的水利投資能夠放到管理這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)上來(lái)，強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)以促進(jìn)管理水平的不斷提高。進(jìn)一步加快與水市場(chǎng)有關(guān)的各種配套體系建設(shè)，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制合理地運(yùn)用到水利工程的管理中來(lái)，要通過(guò)建立法律法規(guī)來(lái)規(guī)范水市場(chǎng)行為、保障水市場(chǎng)，以經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)水利工程的良性運(yùn)行。

（5）創(chuàng)新思路，全面推進(jìn)水管體制改革。建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水利發(fā)展機(jī)制，當(dāng)務(wù)之急是在產(chǎn)權(quán)、水權(quán)、水價(jià)和水利投資等方面加強(qiáng)研究，建立和完善相關(guān)的政策和法規(guī)。創(chuàng)新機(jī)制，用活政策，加大投入。以受益群眾為主體，遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理”的原則，按照群眾自愿、量力而行、民主決策的方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、群眾集資、政策扶持等形式籌措農(nóng)田水利基本建設(shè)資金，激發(fā)農(nóng)牧民群眾進(jìn)行投資。

總之，農(nóng)村要發(fā)展，水利要先行。農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必要保證，所以一定要加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程的管理，促使我國(guó)水利事業(yè)健康、有序、持續(xù)的發(fā)展。

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