淺談地方審計機關(guān)如何實現(xiàn)建設(shè)工程項目審計監(jiān)督全覆蓋

王勇

【摘要】蚌埠市審計局堅持推動審計工作創(chuàng)新，全面推進、強化政府投資審計監(jiān)督工作，緊圍繞市委市政府中心工作，突出重點，實行政府投資項目審計全覆蓋，積極發(fā)揮審計保障我市經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能作用，取得了良好經(jīng)濟社會效果。

【關(guān)鍵詞】審計機關(guān) 審計

一、政府性資金審計監(jiān)督取得的成效和基本經(jīng)驗

近三年來，我局對32個市重點政府投資建設(shè)項目發(fā)出《審計通知書》開展跟蹤審計，項目合同價款89億元，送審金額69.74億元，審定金額48.75億元，審計核減、節(jié)約建設(shè)資金2.3億元，核減進度款18.68億元，提出合理化建議286條；對40個竣工項目進行了決算審計，審計金額4.76億元，審定金額4.36億元，在建設(shè)單位嚴(yán)格初審的基礎(chǔ)上核減工程價款0.3億元，為地方財政節(jié)約了大量建設(shè)資金，對提高建設(shè)資金使用效益發(fā)揮了積極作用。

（一）創(chuàng)新政府投資審計工作，試行協(xié)審實施方案評審制

為引導(dǎo)中介機構(gòu)人員更多地了解政府投資審計工作，規(guī)范政府投資審計行為，進一步提高政府投資審計協(xié)審質(zhì)量，我局自2014年開始，實行按照《國家審計準(zhǔn)則》中有關(guān)“審計實施方案”規(guī)定和《政府投資項目審計規(guī)定》等，要求中介機構(gòu)緊密結(jié)合協(xié)審的政府投資建設(shè)項目內(nèi)容、特點，編制項目審計實施方案，由市局組織相關(guān)業(yè)務(wù)骨干對各家中介機構(gòu)提交的審計實施方案進行評審，經(jīng)評審合格的方案，方可進入市招標(biāo)局搖號確定項目協(xié)審中標(biāo)人，以此推動中介機構(gòu)擔(dān)當(dāng)好政府投資項目協(xié)審的角色。

（二）規(guī)范審計行為，嚴(yán)把工程造價審核關(guān)

（1）根據(jù)項目特點確定審計內(nèi)容，將工程造價審計、財務(wù)收支審計、工程項目管理審計有機結(jié)合，保障資金的使用效率，深層次地剖析政府投資領(lǐng)域存在的共性問題、傾向性問題，提出制度建設(shè)方面的意見和建議。同時禁止審計人員直接與施工企業(yè)接觸，禁止審計程中私自與中介機構(gòu)到辦公室以外的地方進行對賬，盡量減少外界干擾，保證審計公平、公正、客觀。

（2）創(chuàng)新跟蹤審計工作方式，采用“四方會審”的方法，有效控制工程領(lǐng)域中的高估冒算等現(xiàn)象。針對項目施工過程中產(chǎn)生大量的工程變更和簽證，各項目審計組組織建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位制訂了“四方會審”制度，即發(fā)生隱蔽工程、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證時，審計組及時組織建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位共同對工程變更簽證進行核實、測量，核查變更簽證的真實性、合理性、經(jīng)濟性，杜絕重復(fù)計取和避免弄虛作假。建設(shè)、監(jiān)理、審計三方定期會簽工作聯(lián)系單或現(xiàn)場簽證單，由三方共同確認工程量或工程價款。對審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時以審計意見單的形式通知建設(shè)單位整改。

（三）健全和完善廉政監(jiān)督機制，嚴(yán)格公正廉潔審計

我局加強政府投資審計廉政風(fēng)險防控，建立了“事前預(yù)防、事中控制、事后處理”有機統(tǒng)一的廉政風(fēng)險防控機制，先后制定規(guī)范了《蚌埠市審計局關(guān)于政府投資建設(shè)項目審計的統(tǒng)一工作原則、管理要求和程序》、《蚌埠市審計局關(guān)于組織社會中介機構(gòu)協(xié)審國家審計業(yè)務(wù)考核辦法（暫行）》等5項投資審計業(yè)務(wù)操作規(guī)程，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資審計操作規(guī)程管理，要求審計人員嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從審紀(jì)律、保守審計秘密，始終堅持實事求是、公平、公正。通過市招標(biāo)局采取招標(biāo)方式，公開、公平、公正地選擇聘用中介協(xié)審機構(gòu)參與政府投資項目審計。通過強化廉政教育、嚴(yán)格現(xiàn)場監(jiān)督、強化過程監(jiān)督，筑牢審計人員拒腐防變的思想防線，有效控制審計風(fēng)險，提高了審計效率，保證了審計質(zhì)量。

二、政府性資金審計監(jiān)督工作存在的主要問題和原因分析

（一）政府投資審計任務(wù)繁重，審計力量嚴(yán)重不足

近三年來，隨著我市城市大建設(shè)全面啟動，全市共計推進超過100項、總投資超過1000億元的項目建設(shè)，使我局政府投資項目審計工作任務(wù)日益繁重。今年，我局開展跟蹤審計32個市重點政府投資建設(shè)項目將有近半數(shù)進入竣工決算審計，受理蚌埠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等單位送審的政府投資結(jié)算審計項目預(yù)計將有30個，已進入了項目決算審計的高峰期。雖然我局投資科和市政府投融資審計中心共計有15名工作人員，但與越來越繁重審計任務(wù)相比，政府投資審計力量嚴(yán)重不足。

（二）審計的質(zhì)量難以保證，審計風(fēng)險大。

政府投資建設(shè)項目，存在著工程建設(shè)范圍廣、周期長、資金量大專業(yè)性強的特點，沒有進行跟蹤審計的建設(shè)項目，等到工程竣工結(jié)算審計的時候，難以對項目實施過程中施工管理、工程質(zhì)量、工程造價控制中存在的問題進行準(zhǔn)確的分析，審計的質(zhì)量難以保證。工程造價審核由中介機構(gòu)協(xié)助審計，但由于審計人員自身力量不足，無法對項目進行精細化管理，有時審計復(fù)核把關(guān)難以完全到位，審計風(fēng)險較高。

三、實現(xiàn)政府性資金審計監(jiān)督全覆蓋的思路和方式

（1）整合審計資源，為政府投資審計監(jiān)督全覆蓋提供力量保證。政府投資審計應(yīng)整合各方審計力量，為政府投資審計的全覆蓋提供了審計力量上的保障。結(jié)合審計人員的專業(yè)特長，根據(jù)政府投資審計項目類別進行合理分工，以提高審計人員審計效率，保證項目審計項目質(zhì)量。探索利用國有大、中型建筑企業(yè)內(nèi)部造價審計部門協(xié)審的機制，以合適的方式借用內(nèi)部審計人員參與政府投資建設(shè)項目審計工作，以克服審計力量不足的現(xiàn)象。

（2）加強審計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)復(fù)合型審計隊伍。積極組織開展《審計法》、《審計法實施條例》、《國家審計準(zhǔn)則》等審計法律法規(guī)培訓(xùn)，進一步規(guī)范和指導(dǎo)審計人員執(zhí)行審計業(yè)務(wù)的行為，提高政府投資審計工作質(zhì)量，防范審計風(fēng)險，發(fā)揮審計對保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。積極組織審計人員參加審計署、省審計廳舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，系統(tǒng)的學(xué)習(xí)法律法規(guī)、工程造價、財務(wù)管理、計算機等方面知識，以拓寬審計人員的視野，建立“一專多能”的政府投資審計隊伍。

（3）繼續(xù)做好政府投資工程項目跟蹤審計，加大決算審計力度，實現(xiàn)全覆蓋。政府投資審計要堅持突出重點、把握全面，實現(xiàn)審計全覆蓋的工作方針，有計劃的將納入市政府大建設(shè)年度計劃的重點工程項目，作為政府投資審計的重點。緊緊圍繞建設(shè)項目的投資、工期、質(zhì)量和效益四目標(biāo)，將政府投資項目的可研、立項、招投標(biāo)、工程造價的控制、建設(shè)規(guī)模和投資效果等與投資的“經(jīng)濟性”、“效率性”和“效果性”有機結(jié)合，強化跟蹤審計和竣工決算審計。

（4）加快政府投資審計信息化建設(shè)。加快政府投資審計管理平臺建設(shè)的速度，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化管理流程，實現(xiàn)“集中實時”管理，提高政府投資審計的工作效率和效果，加大對政府性投資建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，實現(xiàn)審計機關(guān)和協(xié)審中介機構(gòu)、工程建設(shè)單位之間有效的信息溝通、信息公開和共享。