淺談高等教育法規(guī)在高校教育工作中的踐行

李楊　陳婷

摘 要 從國內(nèi)外高等教育發(fā)展歷程來看，依法治教是高等教育發(fā)展的必由之路。目前，我國高等教育發(fā)展越來越普及，高等教育的發(fā)展類型也不斷趨于多樣化，高等教育的培養(yǎng)模式也逐漸側(cè)重于綜合性和社會服務(wù)性。為了保持我國高等教育良好的發(fā)展態(tài)勢，法律保障不可或缺。高校作為我國高等教育的主體，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)，沿著正確的路線方向，努力發(fā)展自身的辦學(xué)特色，以確保高等教育工作的順利開展。本文從我國高等教育法規(guī)的立法進(jìn)程展開，分析了我國高等教育法規(guī)建設(shè)中存在的主要問題，探討了完善和實(shí)施高等教育法規(guī)的重要性，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合我國高等教育法規(guī)的實(shí)施情況，簡要闡明了高校教師在教育工作中的具體踐行。

關(guān)鍵詞 高等教育法規(guī) 高校教育工作

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.03.008

隨著時(shí)代的發(fā)展，社會的進(jìn)步，科技發(fā)展作為第一生產(chǎn)力的地位越來越得以凸顯?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，國民整體知識水平的提高，需要高等教育的支持，高等院校作為國家戰(zhàn)略發(fā)展中人才培養(yǎng)的具體場所，其重要性不言而喻。教師作為高校履行教育職責(zé)的直接實(shí)行者，其責(zé)任不可說不重，地位不可說不重要。因此，作為一名高校教師，不但要精通專業(yè)知識技能，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守法規(guī)，對國家政策里相關(guān)的法律條款有著較為深刻的理解，從而更好地服務(wù)于高等教育事業(yè)，培養(yǎng)全方位的高素質(zhì)人才。

1 高等教育法規(guī)建設(shè)中存在的主要問題

客觀地講，建國以來特別是改革開放之后，我國已初步建立了一套相對完整的教育體系，國家的教育管理活動也逐漸納入法制的范疇。隨著1995年《中華人共和國教育法》的出臺，教育立法的步伐逐步加快。但是，我們也應(yīng)該看到，長期以來我國的高等教育法規(guī)建設(shè)依然存在著許多問題，尚未真正形成一個(gè)理論徹底、形式統(tǒng)一的有機(jī)整體，這也成為了制約我國高等教育法律法規(guī)建設(shè)的瓶頸。目前我國教育法規(guī)建設(shè)中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）法規(guī)體系不夠完善。目前我國依托教育基本法已經(jīng)制定了十幾項(xiàng)相關(guān)的法律，國家與各地制定了數(shù)百項(xiàng)教育行政規(guī)章與地方性教育法規(guī)。應(yīng)該說我國的教育法規(guī)體系已基本建立，相關(guān)法規(guī)的基本框架已初見輪廓，但是我們看到在這些已經(jīng)出臺的法律法規(guī)中還是存在著諸多問題。比方說在規(guī)章制度的建立上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，相關(guān)制度的審查機(jī)制還有待加強(qiáng)，并且部分地方性法規(guī)制度的起草水平較低，各高校出臺的相關(guān)法規(guī)存在與國家的法律法規(guī)相悖的問題，甚至對于同一事項(xiàng)的描述，各地行政部門的解釋不一致，沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，這些都暴露出我國教育法規(guī)體系的不完善。后期我們還需要認(rèn)真研究并完善我國的教育法規(guī)體系，這對于提高我國的教育立法水平以及高等教育法規(guī)的順利實(shí)施都起到至關(guān)重要的作用。

（2）法治觀念相對薄弱。法律是社會生活的調(diào)節(jié)器，反映在教育工作中，教育行政執(zhí)法是教育行政機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對教育活動進(jìn)行的管理與監(jiān)督。在我國教育法制初步建立的起步階段，一些人和單位對于高等教育的依法實(shí)施顯然是理解不夠的。憑借著以往辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)主義，忽視教育法規(guī)，認(rèn)為不依靠法治建設(shè)高等教育事業(yè)多年來依然能夠做到較快的發(fā)展，甚至是忽視教育立法，將已經(jīng)出臺的相關(guān)教育法規(guī)當(dāng)作一紙空文，在實(shí)踐中時(shí)常會出現(xiàn)不切實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃、甚至出現(xiàn)用行政手段干預(yù)教育這種“開倒車”的現(xiàn)象，這其實(shí)都暴露出我國教育法規(guī)建設(shè)過程中法治觀念的相對薄弱，這種思想方面的誤區(qū)如果不及時(shí)得到扭轉(zhuǎn)，將大大制約我國的高等教育發(fā)展步伐，這其中存在的問題不得不引起大家的重視。

（3）法規(guī)貫徹不夠徹底。高等教育法規(guī)的貫徹實(shí)施主要體現(xiàn)在依法治教。依法治教的內(nèi)容主要包括教育立法、教育普法、教育執(zhí)法、教育司法、教育守法、法制監(jiān)督跟法律救濟(jì)等方面。依法治教作為高等教育法規(guī)實(shí)施的重要手段尚未成為高等教育行政部門、相關(guān)政府職能部門以及各高校的自覺行為。在高等教育法律法規(guī)的實(shí)施過程中，時(shí)常暴露出對于高等教育法規(guī)的理解不夠，不重視依法辦事，甚至憑借個(gè)人的主觀理解隨意解讀相關(guān)的高等教育法律法規(guī)，這些不良行為的出現(xiàn)，不僅損害了高等教育法規(guī)的權(quán)威性，也極大地妨礙了高等教育的法制化進(jìn)程。

2 完善和實(shí)施高等教育法規(guī)的重要性

雖然我國已經(jīng)在改革開放之后的三十多年歷程里建立了相對完整的高等教育法規(guī)體系，但是在看到成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到我國的高等教育法規(guī)建設(shè)中存在的諸多問題，完善我國高等教育法規(guī)建設(shè)已迫在眉睫。

（1）完善和實(shí)施高等和教育法規(guī)是各級行政工作水平提高的重要表現(xiàn)。眾所周知，高等教育模式的大幅調(diào)整，優(yōu)化了學(xué)科結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了學(xué)校運(yùn)行規(guī)模，提高了學(xué)校的辦學(xué)水平，這也對大學(xué)行政工作提出了全新的要求。特別是隨著新世紀(jì)帶來的社會變革，高等院校的辦學(xué)水平作為衡量國家綜合國力的重要體現(xiàn)，在人才培養(yǎng)模式的探索中正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，新時(shí)期下高等教育法律法規(guī)的順利實(shí)施也代表了各級管理機(jī)構(gòu)的行政工作水平。高等教育法規(guī)的完善和實(shí)施，不僅體現(xiàn)著各級行政部門的制度化、規(guī)范化工作，也是實(shí)現(xiàn)高校乃至我國高等教育事業(yè)跨越式發(fā)展的重要前提。高等院校的所有行政管理工作都需要服務(wù)于高等教育模式的調(diào)整，高等教育模式調(diào)整的完善和順利實(shí)施，不僅反映了高校行政工作的制度化和規(guī)范化，而且同時(shí)也是高校行政能力提升的體現(xiàn)。

（2）完善和實(shí)施高等教育法規(guī)是國家法律在高校統(tǒng)一實(shí)施的法律保障。近年來，我國的高等教育法規(guī)建設(shè)步伐逐步加快，以教育基本法為框架頒布了一系列國家法律法規(guī)及地方行政法規(guī)。此外，對于現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度也開展了一系列有條不紊的清理工作，可以說高等教育法律法規(guī)建設(shè)順應(yīng)與國家的法律、法規(guī)和行政規(guī)章已經(jīng)是大勢所趨。我國正自上而下完善和實(shí)施高等教育法規(guī)，以及對于現(xiàn)行法規(guī)及地方性政策的修訂也都是以國家法律制度的基礎(chǔ)為前提的。高等教育法規(guī)的頒布實(shí)施必須與國家法律制度相協(xié)調(diào)，這是國家法律在高校統(tǒng)一實(shí)施的法律保障。

（3）完善和實(shí)施高等教育法規(guī)是保障學(xué)生與從業(yè)人員權(quán)益的必然要求。在以往教育法規(guī)的建設(shè)、頒布與實(shí)施過程中，往往更多地強(qiáng)調(diào)行政職能，對于位于權(quán)利主體的學(xué)生跟廣大的教育從業(yè)人員的權(quán)益卻是有所忽視的，同時(shí)對于教育職能部門的自身權(quán)力也約束不夠。而依法治教的理念中很重要的一條原則就是權(quán)利與義務(wù)相匹配，因此，推進(jìn)高等教育法規(guī)的順利實(shí)施，必須建立完善的保障體制，重視和強(qiáng)化學(xué)生和廣大從業(yè)人員的根本權(quán)益。高校作為教育改革前沿陣地，加快完善教育法規(guī)建設(shè)，提升依法治教理念，建立健全法治精神鮮明的規(guī)章制度體系，這對于加強(qiáng)我國高等教育法規(guī)建設(shè)已勢在必行。

3 高校教師在教育工作中的踐行

高校教師作為高校教育的主體，直接關(guān)系到高等教育的成敗。因此，建設(shè)一支素質(zhì)過硬的高校教師隊(duì)伍，是高等教育的重要內(nèi)容之一。高校教師在教育工作中的踐行應(yīng)努力做到以下幾點(diǎn)：

（1）優(yōu)良的師德師風(fēng)。作為一名合格的高校教師，優(yōu)良的師德師風(fēng)是一切工作的前提。具備良好的師德師風(fēng)首先要具備過硬的政治素質(zhì)，遵守高等教育的相關(guān)法律法規(guī)，以德為先，履行教師義務(wù)，遵守職業(yè)道德；其次要具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)能力，達(dá)到教育教學(xué)的基本要求，能按照國家的方針政策與高校的相關(guān)制度良好地開展各項(xiàng)教學(xué)工作；第三要努力的提高教師自身修養(yǎng)，不斷完善個(gè)人修為，做到言傳身教、身體力行，以高尚的品德感化學(xué)生，以深厚的學(xué)養(yǎng)教育學(xué)生，以獨(dú)特的人格吸引學(xué)生。

（2）上乘的業(yè)務(wù)水平。作為一名合格的高校教師，上乘的業(yè)務(wù)水平是立身之本。高校教師的業(yè)務(wù)水平，體現(xiàn)在教師教育教學(xué)過程中，除了正確地傳授知識，同時(shí)也影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和教學(xué)效果。作為立志獻(xiàn)身教育職業(yè)的高校教師群體，要努力提升自身的專業(yè)水平，在加強(qiáng)自身知識儲備的基礎(chǔ)上，還必須隨時(shí)對自己的教學(xué)方法、教學(xué)技能進(jìn)行調(diào)整，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和反思，勤于思考認(rèn)真總結(jié)，用終身學(xué)習(xí)的態(tài)度及時(shí)更新自己的知識儲備。與此同時(shí)，還應(yīng)該努力加強(qiáng)對于教育學(xué)、心理學(xué)等基本教育理論的學(xué)習(xí)，善于反思和借鑒他人的教學(xué)方法，做研究型教師，關(guān)注學(xué)術(shù)前沿與教育改革的相關(guān)問題。

（3）高尚的道德情操。作為一名合格的高校教師，高尚的道德情操是基本要求。擁有高尚的道德情操，首先是要樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，教師從事的是締造人類靈魂的神圣職業(yè)，肩負(fù)著“傳道、授業(yè)、解惑”的重任，肩負(fù)著培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和提高民族素質(zhì)的使命，因此高校教師要以身立教，以模范的品行來教育和影響學(xué)生；其次要做到嚴(yán)于修身嚴(yán)于律己，為人師表率先垂范，努力成為學(xué)生的良師益友，用豁達(dá)的胸襟和積極的人生態(tài)度去感化學(xué)生；第三要有高度的社會責(zé)任感，教師崗位的特殊性和重要性，使得我們無論何時(shí)何地都只能以奉獻(xiàn)而不是索取的品德去擁有人生、贏得尊重，只有擁有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感才能以自身的人格去感染學(xué)生，在高度的社會責(zé)任感驅(qū)使下，將培養(yǎng)學(xué)生作為自己的天職。

4 結(jié)語

高校是我國教育改革的前沿陣地，只有切實(shí)加強(qiáng)高等教育法規(guī)建設(shè)，才能更好地踐行高校教師的義務(wù)。只有依法治教，用法律法規(guī)來規(guī)范日常的教育教學(xué)活動，才能夠更好地促進(jìn)高等教育的發(fā)展。

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