集全球智慧，解發(fā)展難題

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的科技體制改革與科技政策體系演變，為科技創(chuàng)新智庫(kù)的成長(zhǎng)提供了時(shí)代背景，而以科學(xué)學(xué)、軟科學(xué)為代表的相關(guān)學(xué)科的建立與發(fā)展，對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)等國(guó)外先進(jìn)理念的學(xué)習(xí)與傳播，不但帶來(lái)了對(duì)科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新活動(dòng)認(rèn)識(shí)的深化，也促成了一批科技創(chuàng)新，特別是政策研究智庫(kù)的成長(zhǎng)。在全球范圍內(nèi)“創(chuàng)新共識(shí)”興起的背景下，中國(guó)的科技創(chuàng)新智庫(kù)邁入新的發(fā)展階段，越來(lái)越多地參與到全球創(chuàng)新議題的討論之中，發(fā)出中國(guó)聲音，表達(dá)中國(guó)觀點(diǎn)，提供中國(guó)方案。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新智庫(kù)；科技與創(chuàng)新政策；科學(xué)學(xué)；軟科學(xué)；全球創(chuàng)新共識(shí)

中圖分類(lèi)號(hào)：C932.82 文獻(xiàn)編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2017.02.001

中國(guó)的科技體制改革和發(fā)展進(jìn)程，從知識(shí)論的角度來(lái)看，在很大程度上體現(xiàn)為一個(gè)對(duì)全球先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)的學(xué)習(xí)借鑒、消化吸收直至轉(zhuǎn)化創(chuàng)新的過(guò)程。而決策咨詢(xún)體制的建立，科學(xué)學(xué)、軟科學(xué)等相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，一批帶有智庫(kù)性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體的出現(xiàn)，在這當(dāng)中起到了重要作用。十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，十三五規(guī)劃明確了以創(chuàng)新為引領(lǐng)的五大發(fā)展理念，標(biāo)志著中國(guó)將在“全球創(chuàng)新共識(shí)”的大背景下提出中國(guó)觀點(diǎn)，提供中國(guó)方案，為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

目前已有一些學(xué)者關(guān)注到了中國(guó)科技創(chuàng)新（政策）智庫(kù)的發(fā)展問(wèn)題，但多為現(xiàn)狀總結(jié)或宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的研究。在中國(guó)致力建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)下，在全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)，亟需提供創(chuàng)新性解決方案的大背景下，中國(guó)的科技創(chuàng)新（政策）智庫(kù)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)上述宏大命題，實(shí)現(xiàn)自身的超越與發(fā)展，需要深入思考和探索實(shí)踐。

1 中國(guó)科技體制改革與科技政策體系演變歷程回顧——中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)成長(zhǎng)的時(shí)代背景

過(guò)去30年來(lái)，中國(guó)科技創(chuàng)新領(lǐng)域重大政策的出臺(tái)均伴隨著體制改革，據(jù)此，可以將其劃分為四個(gè)階段。

科技政策體系初創(chuàng)期（1985-1995年），1985年，全國(guó)科技工作會(huì)議召開(kāi)，中共中央發(fā)布《關(guān)于科技體制改革的決定》，確立了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的指導(dǎo)方針，拉開(kāi)了科技體制改革的大幕。撥款制度、組織結(jié)構(gòu)、人事制度、分配制度改革相繼推出，主要科技計(jì)劃和科學(xué)基金設(shè)立，競(jìng)爭(zhēng)性撥款制度確立，政府出臺(tái)了一系列法規(guī)條例，著重于引進(jìn)合同研究和技術(shù)市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，科技人員的積極性被空前調(diào)動(dòng)起來(lái)。

科技政策體系成型期（1995-2006年），1995年全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)召開(kāi)，科教興國(guó)戰(zhàn)略提出，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》發(fā)布，科技計(jì)劃格局基本形成，資源布局進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)機(jī)構(gòu)和大型項(xiàng)目集中。1999年全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)召開(kāi)，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》發(fā)布，著力推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，科研院所轉(zhuǎn)制全面啟動(dòng)，高新區(qū)蓬勃發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)投資與資本市場(chǎng)作用顯現(xiàn)，科技體制改革與政策體系建設(shè)邁入新階段。2000年特別是2003年之后，在加入世貿(mào)組織，面臨全球化競(jìng)爭(zhēng)的背景下提出自主創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新主體。

深化發(fā)展期（2006-2015），以2006年中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要和配套政策頒布實(shí)施為標(biāo)志，明確提出建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，在政策范式上實(shí)現(xiàn)了從科技政策體系向科技創(chuàng)新政策體系的轉(zhuǎn)變。以配套政策為例，相較科技投入、技術(shù)轉(zhuǎn)移等傳統(tǒng)科技政策，財(cái)稅、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、人才政策等占到更大比重。

創(chuàng)新發(fā)展期（2015年至今），2015年，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》發(fā)布，《深化科技體制改革實(shí)施方案》出臺(tái)，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂實(shí)施。2016年全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)召開(kāi)，《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》頒布，“十三五”規(guī)劃建議中明確提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，科技體制改革進(jìn)入“破舊立新”的新階段，以科技計(jì)劃管理體制、科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理體制、科技成果轉(zhuǎn)化和收入分配體制為主要內(nèi)容的科技創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化建設(shè)取得重要進(jìn)展。創(chuàng)新取代科技成為更重要的關(guān)鍵詞，激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境、支撐創(chuàng)新的生態(tài)體系，成為科技與創(chuàng)新政策體系建設(shè)的主要著力點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展理念“嵌入”到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的政策當(dāng)中，進(jìn)入全新的發(fā)展階段 。

2 對(duì)科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新活動(dòng)認(rèn)識(shí)的逐步深化——中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)成長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)道路

在中國(guó)，與科技創(chuàng)新相關(guān)的學(xué)科如科學(xué)學(xué)、軟科學(xué)等，其學(xué)科建立與發(fā)展一方面體現(xiàn)為對(duì)科技體制改革重大需求與挑戰(zhàn)的回應(yīng)，另一方面也在實(shí)質(zhì)上推動(dòng)了以相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、專(zhuān)家隊(duì)伍為主體的政策咨詢(xún)體系的建立。根據(jù)美國(guó)學(xué)者的認(rèn)識(shí)，科技政策一方面體現(xiàn)為政府支持科學(xué)技術(shù)發(fā)展的政策，另一方面則涉及到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的科技議題。而在中國(guó)，這兩類(lèi)政策的制定與實(shí)施，都離不開(kāi)相關(guān)學(xué)科的建立與發(fā)展，科技創(chuàng)新、特別是政策研究機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮。

2.1 科學(xué)學(xué)研究：對(duì)科學(xué)技術(shù)重要性的重新認(rèn)識(shí)

科學(xué)學(xué)（Science of Science）作為一門(mén)學(xué)科，其理論源頭來(lái)自馬克思主義自然辯證法、西方科學(xué)社會(huì)學(xué)、科學(xué)技術(shù)史、科學(xué)哲學(xué)等一系列學(xué)科。一方面，科技、乃至經(jīng)濟(jì)體制改革的重大需求推動(dòng)了思想認(rèn)識(shí)的深化。1978年第一次全國(guó)科學(xué)大會(huì)召開(kāi)，鄧小平的講話(huà)中提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”，“知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分”，“科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化是四個(gè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵” 等一系列重要命題。“科學(xué)的春天”帶來(lái)了思想繁榮，推動(dòng)了學(xué)科發(fā)展。1980年上海市科學(xué)學(xué)研究所成立，1982年科學(xué)學(xué)和科技政策研究會(huì)成立，全國(guó)范圍內(nèi)涌現(xiàn)出一批科學(xué)學(xué)研究機(jī)構(gòu)、人才和隊(duì)伍。另一方面，正如吳明瑜先生在《科技政策研究三十年》一書(shū)中所指出的，“改革開(kāi)放過(guò)程中，科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)線(xiàn)所有重要的改革措施，幾乎都是和科學(xué)學(xué)的研究工作分不開(kāi)的” 。工業(yè)園區(qū)，“創(chuàng)新”，新技術(shù)革命，新產(chǎn)業(yè)革命等概念的引入和提出莫不如此，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的政策影響。

2.2 軟科學(xué)研究：決策科學(xué)化、民主化的要求

1986年7月，首屆全國(guó)軟科學(xué)工作座談會(huì)召開(kāi)，萬(wàn)里做了題為《決策民主化、科學(xué)化是政治體制改革的一個(gè)重要課題》的著名講話(huà)，引起熱烈反響。以支撐決策科學(xué)化、民主化為目標(biāo)，軟科學(xué)研究在中國(guó)蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了一批研究機(jī)構(gòu)和研究隊(duì)伍。1987年，國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)“科技管理”獎(jiǎng)項(xiàng)被“軟科學(xué)”獎(jiǎng)項(xiàng)替換，一系列重大軟科學(xué)成果如“若干重要領(lǐng)域技術(shù)政策”、“中國(guó)人口控制”等獲得獎(jiǎng)勵(lì)，成為軟科學(xué)歷史中的經(jīng)典，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域重大戰(zhàn)略和決策，乃至我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。軟科學(xué)的理論基礎(chǔ)包括系統(tǒng)科學(xué)、決策科學(xué)與政策科學(xué)，在支撐決策科學(xué)化、民主化的同時(shí)，在很大程度上推動(dòng)了相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，為我國(guó)科技創(chuàng)新（政策）咨詢(xún)體系的形成，乃至相關(guān)智庫(kù)的發(fā)展播撒了種子，奠定了基礎(chǔ)。

2.3 從知識(shí)經(jīng)濟(jì)到國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)：科技創(chuàng)新認(rèn)識(shí)范式的轉(zhuǎn)型

1996年，OECD的著名報(bào)告《以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)》出版，1997年我國(guó)學(xué)者即將其翻譯介紹到國(guó)內(nèi) 。同年12月，中國(guó)科學(xué)院向國(guó)務(wù)院提交《迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系》的報(bào)告，提出了面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家創(chuàng)新體系。1998年6月，國(guó)務(wù)院決定由中國(guó)科學(xué)院先行啟動(dòng)《知識(shí)創(chuàng)新工程》并作為國(guó)家創(chuàng)新體系試點(diǎn)，2006年，《中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施，明確提出建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。在這一過(guò)程當(dāng)中，以中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所、科技部中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，中國(guó)科技信息研究所，清華大學(xué)中國(guó)科學(xué)技術(shù)政策研究中心為代表的一批科技創(chuàng)新政策智庫(kù)，以及中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組，中國(guó)科學(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì)等學(xué)術(shù)共同體，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、科技部調(diào)研室、中國(guó)科協(xié)調(diào)宣部等研究和主管部門(mén)，在相關(guān)概念的引入、報(bào)告的譯介、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的介紹、國(guó)際前沿的跟蹤等方面，發(fā)揮了重要的作用，切實(shí)推動(dòng)了從科技到創(chuàng)新的觀念認(rèn)識(shí)和政策范式轉(zhuǎn)變。

更加重要的是，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展歷程，我國(guó)的政府部門(mén)，領(lǐng)軍企業(yè)，社會(huì)公眾，包括科技創(chuàng)新智庫(kù)，對(duì)科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新及相關(guān)政策問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深化，已經(jīng)從學(xué)習(xí)借鑒、消化吸收發(fā)展到“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”的階段，基本實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際研究與實(shí)踐前沿相同步。2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，新古典主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的失敗導(dǎo)致了全球范圍內(nèi)“創(chuàng)新共識(shí)”的興起，美國(guó)科學(xué)界繼續(xù)推進(jìn)對(duì)科技政策方法學(xué)（SoSP）的研究，力圖為政策制定提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；歐洲學(xué)者倡導(dǎo)創(chuàng)新政策范式轉(zhuǎn)型，提出系統(tǒng)創(chuàng)新、變革性轉(zhuǎn)變（Transformative Change），可持續(xù)創(chuàng)新系統(tǒng)等一系列新認(rèn)識(shí)；以O(shè)ECD為代表的國(guó)際組織將創(chuàng)新治理，特別是重大創(chuàng)新議題的全球治理置于首要位置，致力于通過(guò)創(chuàng)新應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn) 。而在這一輪“智力競(jìng)賽”中，中國(guó)終于不再缺位。十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，“十三五”規(guī)劃確立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念 ，國(guó)家層面提出推動(dòng)創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、智庫(kù)和專(zhuān)家探索構(gòu)建科技政策學(xué) ，創(chuàng)新政策方法學(xué) ，創(chuàng)新發(fā)展政策學(xué)研究框架。

3 中國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)樣本解剖：以清華大學(xué)中國(guó)科學(xué)技術(shù)政策研究中心為例

清華大學(xué)中國(guó)科學(xué)技術(shù)政策研究中心（China Institute for Science and Technology Policy at Tsinghua University，簡(jiǎn)稱(chēng)CISTP）是2003年由國(guó)家科學(xué)技術(shù)部與清華大學(xué)聯(lián)合成立的科技政策與發(fā)展戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)。中心定位為“高起點(diǎn)、寬視野、前瞻性、國(guó)際化”，圍繞科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，在國(guó)際科技發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)公共政策領(lǐng)域開(kāi)展理論和應(yīng)用研究，目標(biāo)是發(fā)展成為在科技發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策領(lǐng)域有影響的一流智庫(kù)。

中心現(xiàn)依托在清華大學(xué)公共管理學(xué)院，由著名科技政策專(zhuān)家薛瀾教授擔(dān)任主任，現(xiàn)有專(zhuān)職研究人員10余名，資深顧問(wèn)研究員17名，各類(lèi)兼職研究人員近30人。成立以來(lái)參與或承擔(dān)了包括國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究，國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究，中國(guó)科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)評(píng)估，《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》修訂研究，國(guó)家“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略研究在內(nèi)的一系列重要研究工作。在國(guó)家創(chuàng)新體系、科技全球化、科技政策過(guò)程等領(lǐng)域形成一定優(yōu)勢(shì)積累，學(xué)術(shù)成果發(fā)表在《管理世界》、《世界經(jīng)濟(jì)》、《中國(guó)軟科學(xué)》、《Nature》、《Research Policy》等國(guó)內(nèi)外高水平學(xué)術(shù)期刊上，部分研究成果和政策建議得到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人批示，并被相關(guān)決策部門(mén)采納實(shí)施。

中心采用“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的研究組織方式，與國(guó)內(nèi)主要科技政策研究機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)、相關(guān)政府部門(mén)有著密切交流與合作關(guān)系，在一些重大項(xiàng)目，如科技部與經(jīng)合組織（OECD）合作“國(guó)家創(chuàng)新體系與創(chuàng)新政策研究”，《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》國(guó)際合作專(zhuān)題中期評(píng)估，中美創(chuàng)新對(duì)話(huà)聯(lián)合研究等項(xiàng)目實(shí)施中，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)作用，并以此為平臺(tái)，發(fā)揮著向國(guó)際學(xué)術(shù)界、各國(guó)政府、國(guó)際組織介紹中國(guó)科技政策和創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展，促進(jìn)該領(lǐng)域國(guó)際交流與政策合作的“窗口”與“橋梁”作用。

中心目前與國(guó)外科技創(chuàng)新領(lǐng)域重要研究機(jī)構(gòu)，如哈佛大學(xué)科技政策研究中心、麻省理工學(xué)院工業(yè)生產(chǎn)率中心、斯坦福大學(xué)區(qū)域創(chuàng)新與企業(yè)家精神研究中心、加州大學(xué)圣地亞哥分校全球沖突與合作研究中心（IGCC）、荷蘭馬斯特里赫特聯(lián)合國(guó)大學(xué)（UNU-MERIT）、英國(guó)蘇塞克斯大學(xué)科技政策研究所（SPRU）、德國(guó)馬普學(xué)會(huì)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)研究所（MPI），弗朗霍夫協(xié)會(huì)創(chuàng)新系統(tǒng)研究所（ISI），重要國(guó)際組織如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF），電子和電氣工程師協(xié)會(huì)（IEEE）等建立了不同程度的交流與合作關(guān)系，并且從早期的人員交往、會(huì)議交流、發(fā)展到現(xiàn)在的共同舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議、開(kāi)展項(xiàng)目合作、互派訪問(wèn)學(xué)者，層次不斷提高，關(guān)系日益密切，在介紹中國(guó)科技創(chuàng)新與政策進(jìn)展的同時(shí)，越來(lái)越多地參與到全球創(chuàng)新與政策議題的討論之中，發(fā)出中國(guó)聲音，表達(dá)中國(guó)觀點(diǎn)，在國(guó)際學(xué)術(shù)界和政策研究界已具有一定的聲譽(yù)和影響力，被認(rèn)為是有代表性的科技政策思想庫(kù)。

由此可見(jiàn)，中國(guó)的科技體制改革與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展歷程，中國(guó)的科技創(chuàng)新（政策）智庫(kù)發(fā)展歷程，就是一個(gè)集全球智慧，解發(fā)展難題的過(guò)程，而在新的起點(diǎn)上，中國(guó)的政策研究者與制定者，中國(guó)的科技創(chuàng)新（政策）智庫(kù)，也必將立足中國(guó)、面向世界，為全球創(chuàng)新發(fā)展與治理作出自己的智力貢獻(xiàn)。

（注：本文取材于作者2016年12月4日在浙江杭州第二屆科協(xié)發(fā)展理論研討會(huì)分論壇四“科技創(chuàng)新智庫(kù)的發(fā)展模式與運(yùn)行機(jī)制”上的專(zhuān)題發(fā)言，在此進(jìn)行了修改和擴(kuò)充。）

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