青海省海東市畜禽屠宰監(jiān)管的現(xiàn)狀及對策

（青海省海東市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海海東 810600）

青海省海東市畜禽屠宰監(jiān)管的現(xiàn)狀及對策

申什菊

（青海省海東市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海海東 810600）

本文介紹了青海省海東市畜禽屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀，分析了屠宰場設(shè)置不合理、監(jiān)管制度及程序不完善、負責人環(huán)保意識淡薄、肉品品質(zhì)檢驗制度落實不到位、對屠宰場的屬性認識不清等問題，提出了加快編制市縣（區(qū)）屠宰場設(shè)置規(guī)劃、完善監(jiān)管制度規(guī)范審批程序、建立肉品品質(zhì)檢驗體系、建設(shè)肉品配送體系、建立聯(lián)合監(jiān)管機制、完善配套法規(guī)體系等建議，以期為加強畜禽屠宰監(jiān)管提供借鑒。

畜禽屠宰；監(jiān)管；對策

加強畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法，加快推進畜禽屠宰監(jiān)管法治化建設(shè)是全面落實食品安全工作決策部署，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措。2014年市、縣（區(qū)）兩級畜禽屠宰監(jiān)管職能從商務部門劃歸農(nóng)牧部門，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)具體負責畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法，經(jīng)過兩年多的工作實踐，為切實做好畜禽屠宰行業(yè)管理，筆者就青海省海東市畜禽屠宰監(jiān)管的現(xiàn)狀、存在的問題及對策作簡要闡述，以期與同行交流。

1 畜禽屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀

2015年12月29日—2016年1月6日，青海省海東市農(nóng)業(yè)發(fā)展委員會、市環(huán)保局、市場監(jiān)管局、公安局對全市6縣（區(qū)）現(xiàn)有的26家畜禽屠宰場進行現(xiàn)場評審，其中，只有2家生豬屠宰場的《屠宰許可證》《排污許可證》《動物防疫條件合格證》等證照齊全；19家畜禽屠宰場不同程度的存在問題需要整改；5家畜禽屠宰場無任何手續(xù)，已被取締關(guān)閉（表1）。

表1青海省海東市26家畜禽屠宰場基本情況統(tǒng)計

全市自開展定點屠宰以來，規(guī)范了畜禽屠宰行為，畜禽肉品品質(zhì)安全水平明顯提高，縣（區(qū)）以上城市畜禽肉品供應基本上來自定點屠宰企業(yè)（畜禽定點屠宰場和小型定點屠宰點），定點屠宰的畜禽全部經(jīng)過檢疫合格，保證了鮮肉的市場供應，有效遏制了注水肉、病害肉的上市，確保了肉品質(zhì)量安全。

2 畜禽屠宰場管理中存在的問題

2.1 屠宰場設(shè)置不合理

屠宰場在較小半徑范圍內(nèi)設(shè)置過多；定點屠宰場門檻過低，造成大多數(shù)牛羊屠宰場和部分生豬屠宰場廠內(nèi)布局不合理、屠宰車間工藝流程劃分不明確、衛(wèi)生及檢驗不達標，影響肉類精深加工及品牌發(fā)展。從現(xiàn)實情況看，屠宰場與屠宰點如果同時設(shè)置，監(jiān)管難以到位，屠宰點會沖擊屠宰場經(jīng)營。由于缺少科學設(shè)置規(guī)劃，市、縣（區(qū)）政府、有關(guān)部門缺乏一個明確的、可操作性強的目標、規(guī)范、標準，投資者缺乏一個政府方面的權(quán)威指導信息，加大了屠宰場投資建設(shè)及審批的隨意性。一些地區(qū)、一些畜種沒有定點屠宰場，私屠濫宰現(xiàn)象無法根治。

2.2 審批及屠宰場監(jiān)管制度及程序不完善

一是《屠宰許可證》的發(fā)放不嚴格，許多具備許可證的屠宰場，其部分車間的污水污物排放、病死畜禽及產(chǎn)品無害化處理等設(shè)施、設(shè)備并未建設(shè)、安裝；甚至存在少數(shù)屠宰場尚在建設(shè)之中，卻已獲得許可證。二是涉及屠宰場審批的相關(guān)部門之間缺乏互聯(lián)機制，在屠宰場建設(shè)前后缺少嚴格監(jiān)管。

2.3 屠宰場負責人環(huán)保意識淡薄

首先，大部分屠宰場規(guī)模較小、建廠時間較早，經(jīng)營者文化水平偏低，辦理環(huán)保手續(xù)不積極；其次，隨著國家對環(huán)境保護的要求不斷提高，原有的設(shè)施設(shè)備已無法滿足當前環(huán)保要求。

2.4 肉品品質(zhì)檢驗制度落實不到位

大部分屠宰場沒有專職肉品品質(zhì)檢驗人員，尚未形成完備的肉品品質(zhì)檢驗機制。

2.5 對屠宰場的屬性認識不清

對屠宰場建設(shè)缺乏政府及有關(guān)部門的支持，定點屠宰場，從生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)、社會作用等方面來看，具有社會公益性、自然壟斷性、市場調(diào)節(jié)性相結(jié)合的特點，屠宰場是半公益性、自然壟斷經(jīng)營的企業(yè)。

3 屠宰監(jiān)管對策

3.1 加快編制市、縣（區(qū)）屠宰場設(shè)置規(guī)劃

畜禽屠宰行業(yè)需遵循產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展道路和市場經(jīng)濟規(guī)律，以提高生產(chǎn)技術(shù)及工藝水平，發(fā)展精深加工產(chǎn)品為導向，由農(nóng)牧部門牽頭組織環(huán)保、城建等部門，認真調(diào)研，堅持既能滿足城鄉(xiāng)居民肉類消費需求，又要兼顧當?shù)匦螽a(chǎn)品產(chǎn)量和畜牧業(yè)發(fā)展“規(guī)模適度、合理競爭、均衡發(fā)展”的原則，縣（區(qū)）根據(jù)屠宰需求量、人口分布、交通條件等，確定屠宰場數(shù)量、規(guī)模、分布，編制縣（區(qū)）畜禽屠宰場設(shè)置規(guī)劃。市一級在縣（區(qū)）設(shè)置規(guī)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)研究論證，統(tǒng)籌制定全市畜禽定點屠宰場設(shè)置規(guī)劃。

3.2 進一步完善監(jiān)管制度，嚴格規(guī)范審批程序

建立、落實屠宰場審批、建設(shè)、運行、退出監(jiān)管制度及相關(guān)部門聯(lián)合機制，屠宰場設(shè)置規(guī)劃、監(jiān)管制度及審批程序向全社會公示，為投資者提供引導，發(fā)揮消費者監(jiān)督作用。新建屠宰場審批中實行環(huán)保許可前置，擬建畜禽屠宰場，通過縣（區(qū)）農(nóng)牧主管部門初審，報市農(nóng)牧主管部門征求省農(nóng)牧主管部門意見，批復同意設(shè)置后，市農(nóng)牧主管部門及時告知申請人并報市政府備案，組織環(huán)保、城建、衛(wèi)生等部門對建設(shè)方案進行審查，通過后方可開工建設(shè)；建成后，由市政府組織，農(nóng)牧部門牽頭，環(huán)保、城建、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等部門共同進行現(xiàn)場驗收，通過后取得縣（區(qū)）環(huán)保主管部門試生產(chǎn)批復，試生產(chǎn)期間檢測生產(chǎn)排放污水指標，達標取得排污許可證后，報市政府頒發(fā)畜禽屠宰許可證和畜禽屠宰標志牌；探索屠宰場建設(shè)、退出程序，屠宰場建設(shè)作為半公益性企業(yè)向全社會公開招標，引導最具實力的投資者進入屠宰行業(yè)。通過發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)?；涝灼髽I(yè)，市場經(jīng)濟條件下逐步淘汰落后、小規(guī)模屠宰企業(yè)，實現(xiàn)定點屠宰動態(tài)管理，建立定點屠宰場退出機制，要求屠宰場按照畜禽屠宰質(zhì)量管理規(guī)范組織生產(chǎn)[1]。

3.3 建立屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗制度，保證肉品質(zhì)量安全

推進屠宰場肉品品質(zhì)檢驗主體責任，建立肉品檢驗制度，明確檢驗人員資質(zhì)要求，制定屠宰場肉品檢驗員管理辦法，經(jīng)省農(nóng)牧主管部門培訓合格后持證上崗，加強日常培訓，確保規(guī)范運營。屠宰場試驗室檢驗在爭取政府肉品質(zhì)檢體系建設(shè)扶持的同時，引導企業(yè)發(fā)展精深加工產(chǎn)品，使肉品品質(zhì)檢驗成為保障屠宰企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的最后一道防線，增加企業(yè)后期投入，真正落實肉品質(zhì)量安全主體責任。

3.4 積極尋求政府鼓勵和引導，建設(shè)肉品配送體系

由于畜禽屠宰場具有社會公益性和自然壟斷性，在發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)?；涝灼髽I(yè)的同時，政府應加大對畜禽屠宰行業(yè)的財政投入，結(jié)合農(nóng)業(yè)部肉蔬菜追溯平臺建設(shè)試點，扶持建立兼職或?qū)Ｂ毜娜馄放渌腕w系，擴大屠宰場輻射帶動半徑，嚴格屠宰場準入門檻，對于資質(zhì)、布局、設(shè)施等不符合要求的堅決予以取締關(guān)閉。

3.5 建立農(nóng)牧部門牽頭，多部門聯(lián)合監(jiān)管機制

由政府農(nóng)牧部門牽頭，環(huán)保、城建、衛(wèi)生、國土、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合進行屠宰場建設(shè)的審查、驗收機制，成立固定人員的專家組，便于屠宰場申請建設(shè)，更好的實現(xiàn)市、縣（區(qū)）畜禽屠宰行業(yè)法治化管理，齊抓共管，依法共治[2]，這也符合法治政府建設(shè)的總體要求。

3.6 完善配套法律法規(guī)體系

新的《環(huán)境保護法》于2015年1月1日正式實施，排污單位及其負責人作為法律責任主體，其法律責任主要表現(xiàn)在污染處罰力度加大[3]；《生豬屠宰管理條例》也正在修訂中，通過立法進一步規(guī)范畜禽屠宰活動，規(guī)范屠宰場準入門檻、生產(chǎn)控制、質(zhì)量安全和監(jiān)督管理[1]，同時做好宣傳，提高屠宰場法治意識和環(huán)保意識。

[1] 鄧勇，肖穎，姜東平，等. 畜禽屠宰監(jiān)管制度實踐中的問題處置[J]. 中國動物檢疫，2015，32（1）：36-39.

[2] 黃岳新. 關(guān)于生豬屠宰聯(lián)合執(zhí)法的思考[J]. 肉類工業(yè)，2011（9）：54-56.

[3] 楊月梅，曹艷芳，趙珍偉.“新環(huán)保法”之“新特征”淺析[J]. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015（5）：147-148.

（責任編輯：白雅娟）

Current Situation and Countermeasures of Livestock and Poultry Slaughtering Supervision in Haidong City of Qinghai Province

Shen Shenju
（ Haidong Animal Health Supervision Institution，Haidong，Qinghai 810600）

Haidong city of Qinghai province encouters some problems concerning livestock and poultry slaughtering，such as unreasonable setting of slaughterhouses，incomplete supervision system and procedure，weak environmental protection awareness，inadequate meat hygine inspection，and unclear understanding of the nature of slaughterhouse，etc. Meanwhile，several suggestions were given to further improve the supervisory system of livestock and poultry slaughtering sector，including developing the construction plan for slaughterhouses in cities and counties （districts），strengthening supervision system，standardizing approval procedure，establishing meat quality inspection system，meat distribution system，and joint supervision mechanism，as well as improving the supporting laws and regulations system.

livestock and poultry slaughter；supervision；countermeasures

S851.33

：B

：1005-944X（2017）06-0041-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.06.012