對促進教育財務管理改革的思考

安濤

【摘 要】在新的經(jīng)濟與社會發(fā)展形勢下，怎樣做好教育行政部門財務管理已經(jīng)成為社會各界和教育系統(tǒng)財務管理工作者關注的焦點。本文將從促進教育財務管理改革的重要性入手，思考提出若干具體的改革措施，旨在促進教育行政部門提高教育資金的管理與使用水平，助推教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】教育行政部門；教育資金；財務管理；改革

教育行政部門財務管理指的是針對資金的籌集、分配、管理以及使用等財務活動而實施的計劃、組織、協(xié)調與控制等工作的總稱。最近幾年，在發(fā)展教育事業(yè)的過程中，財務經(jīng)濟活動面臨著很多新的情況與挑戰(zhàn)，其中最顯著的就是教育經(jīng)費的投入、產出，怎樣把教育資金管好、用好，實現(xiàn)教育經(jīng)費的高產出、高效益，這是教育行政部門面臨的重大課題。

一、促進教育財務管理改革的重要性

在國家整體的改革形勢下，教育行政部門已經(jīng)走上了深化改革的道路。針對教育財務管理，教育行政部門要嚴格依據(jù)國家的規(guī)定、要求，結合自身實際持續(xù)促進財務管理改革，在依法籌集教育資金、規(guī)范財經(jīng)秩序、提高經(jīng)費使用效益、推動教育事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮作用。但教育行政部門財務管理存在不足是不容忽視的問題，依舊使用統(tǒng)一領導、分級管理的模式，加上教育行政部門運行程序與內部控制存在的缺陷，引發(fā)預算不科學、支出控制不嚴、專項資金監(jiān)管缺失等問題，具體表現(xiàn)在教育行政部門缺乏理財?shù)挠^念，預算管理水平有待進一步提升，且內部資金分配存在不足，不僅在支出管理上有所忽視，還缺乏對專項資金的管理，忽視對于信息技術的應用，財務管理信息化建設相對滯后，導致財務管理與時代發(fā)展步伐存在差距等。鑒于此，教育行政部門務必要重視促進財務管理改革的重要性、迫切性，不僅要更新財務管理理念，更好立足實際情況完善財務管理方法，進一步加強對教育資金的管理與使用的監(jiān)督，嚴格控制支出，切實提高教育資金使用效益。

二、促進教育財務管理改革的具體措施

1.積極更新教育行政部門的理財觀念

教育行政部門的各級領導干部要及時明確以改革財務管理為重心的工作新觀念，從思想上徹底與吃大鍋飯以及等、靠、要的供給制想法決裂，依據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律樹立新的理財觀念，而財務人員則要正確樹立市場觀、法制觀、競爭觀以及效益觀。一是將重財務核算轉化成重財務決策。在教育資金的核算中，財務人員不但要考慮核算貨幣的靜態(tài)價值，還要考慮核算其時間價值，核算教育資金的流量，把為部門決策及時提供教育資金管理效益、資金使用效益等財務指標擺在重要位置，為教育行政部門的重大決策提供參考。二是將重收付轉化成重效益。教育行政部門的財務人員必須積極樹立全新的教育資金管理意識，全面而連續(xù)第反映、監(jiān)督教育資金的集中、分配與使用；堅持研究聚財之道、用財之道，多方籌集資金，爭取國家的支持，同時強化競爭意識與創(chuàng)收意識，發(fā)揮貨幣的時間價值，從而顯著提高教育資金的綜合效益。

2.進一步提高單位預算管理工作水平

一是注重制定績效目標。教育行政部門要按照職能與長期發(fā)展規(guī)劃，認真研究年度工作計劃，明確使用教育資金的績效目標，涵蓋工作的內容、投入以及產出、預期效果等，還有考核指標，同時量化績效目標，把它分解到各個職能部門；督促職能部門研究項目的可行性，制定工作方案，明確項目績效考核目標，為編制教育資金預算、開展項目排序工作等提供參考依據(jù)。

二是重視對預算的編制與管理，保證預算的準確性。教育行政部門的財務工作者要認真統(tǒng)計財務基礎數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌一系列預算收入，確保預算收支的準確性、完整性；健全預算編制方法，即財務處要積極和各個職能部門溝通，通過調查研究、預測目標、分析論證等方法提高編制預算的質量，促使編制的預算和業(yè)務工作聯(lián)系密切，從而從源頭上提高預算編制的合理性、可執(zhí)行性；進一步細化預算編制，尤其是要細化編制項目支出預算，增強項目的可操作性；做好編制本年度預算與執(zhí)行上年度預算的有效銜接，在編制預算時參考經(jīng)常性項目的上年預算執(zhí)行的進度與質量，做到統(tǒng)籌考慮，提高預算管理的科學性。

三是建立并執(zhí)行過程績效管理機制。教育行政部門的財務處要規(guī)范收集績效信息，在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)定期采集績效信息，并進行匯總、分析，跟蹤管理、督促檢查績效目標運行，保證順利實現(xiàn)績效目標；及時針對影響實現(xiàn)績效目標的情況以及實施績效管理過程出現(xiàn)的問題，進行有效的糾正與控制；跟蹤各部門實現(xiàn)績效目標的程度，加強考核與評價，完善內部反饋機制、提升機制，提高教育資金預算績效。

3.完善內部資金分配，加強支出管理

教育行政部門應科學建立內部資金分配機制，明確資金分配的決策程序、落實措施，按照職能情況完善建立項目儲備庫；按照部門的年度工作計劃與實施方案，嚴格進行項目審查，把實施年度項目和履行職能、實現(xiàn)目標等密切結合在一起，提出立項意見；在總體決策時則要充分考慮項目的時效性和職能需求，提高使用教育資金的經(jīng)濟性、效率性。與此同時，要將教育資金支出管理重點放在制度建設與宏觀調控之上，并在微觀管理層面給予相關部門及單位自主權，通過經(jīng)濟手段嚴格管理、控制教育資金的支出分量。針對那些不宜取消的、帶有供給性質的個人工作待遇支出、生活支出，應盡量貨幣化，把兩次分配變成一次分配，把實物分配變成貨幣分配，提高資金享受者的經(jīng)費使用意識，督促其建立完善的自我約束機制，最大限度減少教育資金的浪費、濫用；加強對重點支出項目的控制與管理，包括人、車、會等，并制定嚴密的、方便操作的措施，保證審查嚴格、結算統(tǒng)一。

4.加強對教育專項資金的監(jiān)督與管理

教育行政部門在管理專項資金時要側重做好兩頭管理，即一頭要把制度建設、資金安排等工作做好，另一頭要把項目監(jiān)督檢查的安排工作做好，主動接受財政部門、監(jiān)察部門以及審計部門等對專項資金實施的檢查、審計，從而整合財政部門、監(jiān)察部門、審計部門等的監(jiān)督資源，形成監(jiān)督教育專項資金的合力。針對違反規(guī)定的部門及責任人，要嚴格追究其行政責任，如果構成犯罪，則要依法追究責任人的刑事責任；職能部門要負責其做編制的年度預算、收支計劃等的真實性、合理性、客觀性以及合法性，同時負責計劃的執(zhí)行與績效；實施項目的單位則要把握項目不走樣、不浪費教育資金、不降低項目標準、保障目標效益等。通過合理界定各部門、各單位的職能，對于進一步增強其責任意識、把教育專項資金管好用好。另外，教育行政部門要將會計集中核算中心的作用發(fā)揮出來，保證安全而規(guī)范地使用教育專項資金，完善教育專項資金的核算、投入與使用等制度，夯實教育財務管理基礎。

5.加快教育財務管理信息化建設進程

一方面，教育行政部門的財務管理中心要盡快全面實行網(wǎng)絡在線辦公。通過和專業(yè)的信息技術單位合作，設計建立健全教育局財務信息綜合管理系統(tǒng)，依托該系統(tǒng)，財務管理中心就能從編制財政預算、執(zhí)行預算、會計核算等全過程管理各單位的財務業(yè)務，而各單位在使用資金時也可通過網(wǎng)絡在線向財務管理中心提交請用資金的申請單，財務人員則要依據(jù)資金預算的相關規(guī)定，審核單位提交的資金使用申請，并通過和銀行聯(lián)網(wǎng)將支付批準指令發(fā)出，單位出納人員就能即可開展資金支付業(yè)務。財務管理中心信息系統(tǒng)也會逐筆記錄教育資金的申請情況、審批情況、使用情況，同時對各項業(yè)務數(shù)據(jù)進行即時匯總、統(tǒng)計，達到教育資金實時管理、逐筆審批以及按項收支、在線辦公等目的，推動教育財務管理的信息化建設。

另一方面，教育行政部門的財務管理中心要積極應用最先進的網(wǎng)絡技術、通訊技術、信息技術，提高財務管理的科學化、信息化程度。針對教育系統(tǒng)面廣點多、缺少專管財務的人員、管理內容相對繁雜、管理數(shù)據(jù)量大等特征，憑借個人的努力無法適應新要求，所以要大膽使用系統(tǒng)管理方法，倡導并實行財務管理信息化，用計算機代替人工完成對大量數(shù)據(jù)的采集、加工、分析等工作，有效提高財務信息的交換能力、共享能力，從而提高財務管理中心綜合分析財務數(shù)據(jù)的能力，是教育財務管理獲得準確、及時、科學的數(shù)據(jù)，使領導層獲得強有力的管理決策工具，從而通過改革教育財務管理促進教育資金使用效益的增長。

三、結語

教育財務管理改革是一項艱巨的、長期的工作，且隨著中國改革開放的持續(xù)深入推進，教育事業(yè)迎來前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。今后，教育事業(yè)將繼續(xù)朝著效益型的方向發(fā)展，財務管理也必須朝著平衡收支、降低成本、提高效益等方向改革，充分認識到改革財務管理的重要性，并探尋更多行之有效的改革措施，促進教育財務管理水平的提升，從而促進教育資金管理與實用效益的提高，發(fā)揮財務管理對發(fā)展教育事業(yè)的保障作用。

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