完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題淺析

曾虎

【摘 要】近年來(lái)，隨著財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)清查工作的普及，發(fā)現(xiàn)不少行政事業(yè)單位存在國(guó)有資產(chǎn)管理不到位的問(wèn)題，導(dǎo)致大量資產(chǎn)閑置、盤(pán)虧、毀損。本文從目前行政事業(yè)單位貨幣資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題出發(fā)，分析原因并給出相應(yīng)的對(duì)策及建議。為完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)的使用效率提供參考。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理

隨著行政事業(yè)單位參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深入，國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮的作用越來(lái)越大。但目前，一些行政事業(yè)單位從管理制度到人員配備等各方面仍存在較為突出的問(wèn)題，部分單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)不定期清查、盤(pán)點(diǎn)，盤(pán)虧或毀損的資產(chǎn)也不及時(shí)申報(bào)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)信息登記系統(tǒng)中資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符。另外部分行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不善，直接造成了大量國(guó)有資產(chǎn)的流失、閑置、利用率低下。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存在的問(wèn)題

1.貨幣資金管理不善

（1）單位的財(cái)務(wù)人員崗位設(shè)置不合理，未實(shí)現(xiàn)不相容崗位相互分離、人員配備上未實(shí)現(xiàn)相互制約和相互監(jiān)督。部分單位財(cái)務(wù)人員配備不足，出納人員既辦理資金支付業(yè)務(wù)，還負(fù)責(zé)收入、支出賬簿錄入工作。還有的單位出納人員不僅記錄現(xiàn)金、銀行日記賬而且錄入往來(lái)賬及編制且復(fù)核銀行余額調(diào)節(jié)表。這種情況很可能導(dǎo)致貨幣資金被貪污挪用。

（2）未按規(guī)定建立定期、不定期抽查核對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金和銀行存款余額的制度，貨幣資金的核查管控不嚴(yán)。部分單位貨幣資金盤(pán)點(diǎn)不清，有的單位銀行基本戶的業(yè)務(wù)往來(lái)很多，但銀行余額調(diào)節(jié)表一年才編制一次，存在大量跨期較長(zhǎng)、未查明原因的未達(dá)賬項(xiàng)，且無(wú)人監(jiān)督。這種情況很可能導(dǎo)致貨幣資金被貪污挪用。

（3）財(cái)務(wù)人員質(zhì)素參差不齊，有些財(cái)務(wù)人員不具備與其工作崗位相適應(yīng)的資質(zhì)和能力，職業(yè)道德和素質(zhì)有待提高。部分財(cái)務(wù)人員兼任數(shù)家事業(yè)單位會(huì)計(jì)，記賬隨意、憑證裝訂混亂。有的單位出納人員記錄的現(xiàn)金及銀行日記賬混亂不堪、錯(cuò)漏百出，無(wú)法反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，無(wú)法保證資金安全及完整。在審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，又態(tài)度專(zhuān)橫，不予積極配合，

（4）大額資金支付采取分解的方式，逃避集體決策和審批的政策。在購(gòu)置價(jià)值較大的一攬子資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)經(jīng)集體決策、主管部門(mén)審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批后方可進(jìn)行采購(gòu)。但是部分單位的一攬子交易沒(méi)有相關(guān)的集體決策記錄，而是將本屬于一攬子的資產(chǎn)進(jìn)行分拆后，采用單項(xiàng)購(gòu)置的方式報(bào)主管部門(mén)審批，避開(kāi)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行采購(gòu)。這種單項(xiàng)購(gòu)置方式的總價(jià)格一定程度上可能高于一攬子購(gòu)置的價(jià)格，導(dǎo)致資金浪費(fèi)，產(chǎn)生非法套現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（5）財(cái)政項(xiàng)目資金收支結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余在往來(lái)款里長(zhǎng)期掛賬。部分行政單位由于歷史原因，其財(cái)政項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金長(zhǎng)期掛賬，當(dāng)年將項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)至基本支出結(jié)余用于彌補(bǔ)基本支出。未根據(jù)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金情況和下年度資金需求量，來(lái)統(tǒng)籌安排編制以后年度財(cái)政撥款預(yù)算。導(dǎo)致盲目申請(qǐng)預(yù)算，財(cái)政預(yù)算不準(zhǔn)確，申請(qǐng)的財(cái)政資金利用效率低下。

2.實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)管理存在漏洞

（1）實(shí)物資產(chǎn)管理職責(zé)不清，沒(méi)有明確歸口管理部門(mén)。資產(chǎn)領(lǐng)用、發(fā)出缺乏嚴(yán)格登記審批制度。部分單位因人手配備不充分，人員混崗嚴(yán)重，資產(chǎn)管理人員常常是由辦公室或財(cái)務(wù)部門(mén)的人員兼任，資產(chǎn)管理部門(mén)也不固定。擔(dān)任兼任工作的資產(chǎn)管理人員由于缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能，加之對(duì)附加工作的不滿，對(duì)資產(chǎn)的登記、保管、盤(pán)點(diǎn)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。最終導(dǎo)致資產(chǎn)實(shí)物盤(pán)點(diǎn)不清、資產(chǎn)的狀況不明，在國(guó)有資產(chǎn)信息登記系統(tǒng)中資產(chǎn)信息失真。

（2）資產(chǎn)管理員與單位的財(cái)務(wù)人員缺乏必要的溝通，前者在國(guó)有資產(chǎn)信息登記系統(tǒng)中錄入的信息與后者對(duì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)在單位賬簿中錄入的口徑不一致，導(dǎo)致賬賬不符、明細(xì)不符、賬實(shí)不符，資產(chǎn)信息失真，盤(pán)點(diǎn)困難。

（3）已完工的資產(chǎn)未上賬、基建賬未并入單位財(cái)務(wù)“大賬”，且未在國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)里完整反映。部分單位固定資產(chǎn)資金來(lái)源渠道復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚不明確，導(dǎo)致工程決算等手續(xù)未辦理，財(cái)務(wù)沒(méi)有上賬?；蛘吖潭ǜ脑斓然?xiàng)目雖然按照國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算的規(guī)定，單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，但單位未將該項(xiàng)目數(shù)據(jù)并入財(cái)務(wù)“大賬”及單位國(guó)有資產(chǎn)信息登記系統(tǒng)，決算報(bào)表也未體現(xiàn)，造成賬外循環(huán)、賬賬不符、賬實(shí)不符。

（4）未按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)的調(diào)劑、租借手續(xù)。部分單位資產(chǎn)因丟失相關(guān)的調(diào)撥手續(xù)，長(zhǎng)期未上賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符，無(wú)法收回殘值收入。部分單位的資產(chǎn)只通過(guò)上級(jí)主管口頭指示，在既無(wú)相關(guān)部門(mén)書(shū)面批復(fù)又沒(méi)有辦理任何移交手續(xù)的情況下，就擅自移交給其他單位，或者無(wú)人管理尚有殘值的資產(chǎn)，最終導(dǎo)致資產(chǎn)毀損嚴(yán)重，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（5）單位未按相關(guān)規(guī)定管理辦公用房出租收入，存在截留、挪用應(yīng)繳財(cái)政的租金收入的情況。部分單位的辦公用房未經(jīng)上級(jí)主管及同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批擅自出租，且出租收入未上繳國(guó)庫(kù)財(cái)政而坐支用于其他支出，直接造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（6）資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算缺乏合理性，對(duì)資產(chǎn)的配置不夠規(guī)范合理，大額資產(chǎn)的購(gòu)置缺乏可行性論證。有的單位只重視經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取和使用，不考慮現(xiàn)有資產(chǎn)尚可使用狀況，不斷向上級(jí)主管和相關(guān)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)?zhí)碇猛?lèi)資產(chǎn)，使原有資產(chǎn)閑置直至報(bào)廢，或者對(duì)部分電子產(chǎn)品提高購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致對(duì)一些尚能使用的電子設(shè)備提前更新。直接造成了資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、設(shè)備閑置、使用效率低下。

二、對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)貨幣資金管理

（1）行政事業(yè)單位應(yīng)明確財(cái)務(wù)人員的崗位職責(zé)及分工，確保不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督?；巳藛T、會(huì)計(jì)檔案保管人員不得由出納擔(dān)任，同時(shí)涉及收入、支出、債權(quán)、債務(wù)的錄入工作也不應(yīng)由接觸經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的出納人員擔(dān)任，以防范貨幣資金被貪污挪用的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）由不辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)人員，對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)或突擊盤(pán)點(diǎn)。由不辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)人員，定期或不定期抽查銀行對(duì)賬單、銀行日記賬及銀行存款余額調(diào)節(jié)表。確保不相容崗位分離的情況下，以核實(shí)庫(kù)存現(xiàn)金是否完整，銀行未達(dá)賬項(xiàng)是否合理。

（3）行政事業(yè)單位應(yīng)以崗位責(zé)任書(shū)或其他相關(guān)文件的形式，規(guī)定財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)道德要求。建立人員錄用機(jī)制，對(duì)入職的人員進(jìn)行盡職調(diào)查，把好人員入口關(guān)，并不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，使其專(zhuān)業(yè)技能和素質(zhì)得到提升。

（4）建立貨幣資金授權(quán)制度和審核批準(zhǔn)制度，確定授權(quán)范圍及審批權(quán)限，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)、不得超范圍辦理業(yè)務(wù)、超權(quán)限審批，且在大額資金支付時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策不得分拆審批。

（5）規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金的賬務(wù)處理及使用，嚴(yán)禁資金掛賬。財(cái)政項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金原則上不得改變用途，符合結(jié)余資金性質(zhì)的項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)至項(xiàng)目結(jié)余資金，且應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金情況和下年度資金實(shí)際需求情況，統(tǒng)籌安排財(cái)政撥款預(yù)算。

2.完善實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)管理

（1）明確劃分資產(chǎn)賬務(wù)處理、國(guó)有資產(chǎn)信息登記系統(tǒng)錄入、保管及領(lǐng)用環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任人，明確資產(chǎn)的歸口管理部門(mén)，建立嚴(yán)格的責(zé)任管理制。資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理預(yù)算的編制，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、分配、盤(pán)點(diǎn)的狀況在國(guó)有資產(chǎn)信息登記系統(tǒng)中記錄反映；財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)賬務(wù)處理，并配合資產(chǎn)管理人員定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，確保賬實(shí)相符；資產(chǎn)使用人負(fù)責(zé)資產(chǎn)的保管和后期維護(hù)，確保實(shí)物資產(chǎn)完好無(wú)損、防止資產(chǎn)惡意毀損。行政單位還應(yīng)建立與相關(guān)責(zé)任人的業(yè)績(jī)和晉升掛鉤相應(yīng)的懲戒措施。

（2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員和國(guó)有資產(chǎn)管理人員專(zhuān)業(yè)技能和素養(yǎng)的培訓(xùn)機(jī)制，定期或不定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)兩者有效的溝通，定期盤(pán)點(diǎn)后定期對(duì)賬。

（3）行政事業(yè)單位在財(cái)政部門(mén)批復(fù)、備案前沒(méi)有辦理決算等手續(xù)但已完工投入使用的資產(chǎn)，可以按照會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定暫行入賬，即按評(píng)估價(jià)入賬或暫按1元名義金額入賬。待財(cái)政部門(mén)批復(fù)、備案后，進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整和處理。對(duì)基本建設(shè)投資應(yīng)至少按月將其賬務(wù)數(shù)據(jù)并入單位財(cái)務(wù)大賬中。

（4）行政事業(yè)單位應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，明確資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、審批權(quán)限和責(zé)任，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)觀念，不得擅自處置、隨意變賣(mài)資產(chǎn)。

（5）加強(qiáng)辦公用房對(duì)外出租的監(jiān)管力度。各行政單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)禁對(duì)外出租辦公用房，已經(jīng)出租的，應(yīng)按時(shí)足額上繳出租收益，出租的辦公用房到期予以整改收回；事業(yè)單位對(duì)外出租辦公用房要先經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)審批報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案后，方能出租。其租金收入在扣除相關(guān)稅費(fèi)后，應(yīng)全額上繳國(guó)庫(kù)。

（6）嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算控制制度及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，大額資產(chǎn)購(gòu)置進(jìn)行必要的可行性論證。建立資產(chǎn)預(yù)算制度時(shí)以政府采購(gòu)方式為主，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)配置，對(duì)沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，盡量調(diào)劑解決，不得重新購(gòu)置，以提高配置效率，避免盲目跟風(fēng)，資源浪費(fèi)。

三、結(jié)論

行政事業(yè)單位應(yīng)正確認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)在目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用，在資產(chǎn)管理工作中，建立有效的管理機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)國(guó)家以及審計(jì)等社會(huì)各界的監(jiān)督，使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

參考文獻(xiàn)：

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