地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估中礦山排土場(chǎng)（廢石場(chǎng)）評(píng)估界限探討

吳義勇

摘 要：《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估規(guī)范》（DZ/T0286-2015）“以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》”自2015年12月1日正式實(shí)施以來(lái)，極大規(guī)范了我國(guó)建設(shè)和規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，有效指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估機(jī)構(gòu)開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，對(duì)我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作起到了顯著促進(jìn)作用。但也存在個(gè)別條款不明確等問(wèn)題。筆者根據(jù)多年的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，僅對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估中礦山排土場(chǎng)（廢石場(chǎng)）評(píng)估界限問(wèn)題作如下探討。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害 評(píng)估 礦山

中圖分類號(hào)：P694 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）04（b）-0225-02

1 問(wèn)題的提出

《規(guī)范》第5.10條明確規(guī)定：“有關(guān)……礦山生產(chǎn)中排土場(chǎng)、矸石山、廢渣堆、尾礦庫(kù)發(fā)生的各種災(zāi)害和問(wèn)題，不作為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的內(nèi)容，可在地質(zhì)環(huán)境條件中進(jìn)行論述，并在評(píng)估報(bào)告中建議具有相關(guān)資質(zhì)的單位按專業(yè)規(guī)范和要求進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)”。由于相關(guān)專業(yè)規(guī)范并未規(guī)范等問(wèn)題導(dǎo)致該條款執(zhí)行存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

一是中介機(jī)構(gòu)在編制評(píng)估報(bào)告時(shí)，將上述對(duì)象無(wú)論規(guī)模大小均不加選擇地不進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，最終導(dǎo)致未評(píng)估未設(shè)計(jì)；二是我國(guó)礦山排土場(chǎng)規(guī)模大的上千萬(wàn)立方米，小的不足一千立方米，如果不分大小均委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)和設(shè)計(jì)，不僅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)際也難以操作；三是根據(jù)調(diào)查，主管部門實(shí)際僅對(duì)規(guī)模較大的排土場(chǎng)要求必須進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)和專項(xiàng)設(shè)計(jì)。礦山企業(yè)認(rèn)為，對(duì)于個(gè)別小型排土場(chǎng)完全有能力自行設(shè)計(jì)并確保安全。這套做法雖行之有效但并未認(rèn)可，并進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)管、責(zé)任不明確等問(wèn)題。

可見，上述問(wèn)題主要?dú)w于多大規(guī)模的排土場(chǎng)應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)和專項(xiàng)設(shè)計(jì)？

2 排土場(chǎng)定義

《規(guī)范》中并沒有對(duì)排土場(chǎng)、廢渣堆進(jìn)行定義?！督饘俜墙饘俚V山安全規(guī)程》（GB16423-2006）對(duì)排土場(chǎng)定義為“集中排放礦山剝離和掘進(jìn)過(guò)程中產(chǎn)生的腐植表土、風(fēng)化巖土、堅(jiān)硬巖石及其混合物和貧礦等的場(chǎng)所”?！队猩饘俚V山排土場(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50421-2007）對(duì)排土場(chǎng)定義為“堆放剝離物的場(chǎng)所，也稱廢石場(chǎng)，是指礦山采礦排棄物集中排放的場(chǎng)所”。《水泥原料礦山工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50598-2010）對(duì)廢石場(chǎng)定義為“集中排放礦山基建時(shí)期的剝離物，以及正常生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢石的場(chǎng)所”。顯然，廢石場(chǎng)與排土場(chǎng)只是習(xí)語(yǔ)不同，本質(zhì)是相同的。而廢渣堆則較不正式，礦山企業(yè)常將廢石、坑口手撿廢石、粗選拋尾棄渣稱為廢渣堆?？梢?，無(wú)論是廢石場(chǎng)、廢渣堆都可歸類于排土場(chǎng)。

3 排土場(chǎng)相關(guān)專業(yè)規(guī)范、規(guī)定

根據(jù)《規(guī)范》，涉及礦山的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估不再對(duì)排土場(chǎng)、廢石場(chǎng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，而是由專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)專業(yè)規(guī)范進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)。經(jīng)筆者整理研究，這些專業(yè)規(guī)范及規(guī)定主要有《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《金屬非金屬礦山排土場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)則》《有色金屬礦山排土場(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》以及其他采礦方面的設(shè)計(jì)規(guī)范。這些規(guī)范以《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》為主體標(biāo)準(zhǔn)，《金屬非金屬礦山排土場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)則》《有色金屬礦山排土場(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》則為細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，其他規(guī)范和規(guī)定均引用上述標(biāo)準(zhǔn)。雖然相關(guān)規(guī)范雖多，但都未解決排土場(chǎng)規(guī)模界定問(wèn)題。

4 相關(guān)資質(zhì)專業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)涵

根據(jù)上述相關(guān)規(guī)范，顯然《規(guī)范》所指相關(guān)資質(zhì)專業(yè)機(jī)構(gòu)所指應(yīng)為地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。即只有具有地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)資質(zhì)方可對(duì)排土場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。

5 排土場(chǎng)規(guī)模劃分及建議

我國(guó)排土場(chǎng)數(shù)量眾多，規(guī)模差異更大，大的上千萬(wàn)立方米，小的不足一千立方米。上述規(guī)范中僅有《有色金屬礦山排土場(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》根據(jù)單個(gè)排土場(chǎng)容積劃分了排土場(chǎng)的設(shè)計(jì)等級(jí)，詳見表1。

上表中對(duì)于總?cè)萘吭?00萬(wàn)立方米以下或堆置高度在50 m以下的排土場(chǎng)劃為四等進(jìn)行管理。然而對(duì)于大多數(shù)中小型礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)，排土場(chǎng)規(guī)模超過(guò)100萬(wàn)立方米的少之又少且多為數(shù)千至數(shù)萬(wàn)立方米之間，如均按此規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，其必要性值得商榷。

考慮到排土場(chǎng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害（事故）多表現(xiàn)為整體滑坡或因雨季滑坡進(jìn)而形成泥石流?！兑?guī)范》根據(jù)易發(fā)性（可能性）、危害程度將地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性劃分為大、中、小三級(jí)并要求有針對(duì)性的開展防治措施。根據(jù)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，一般來(lái)說(shuō)大型地質(zhì)災(zāi)害體、災(zāi)害源對(duì)應(yīng)著大的危險(xiǎn)性，需要進(jìn)行重點(diǎn)防治，相應(yīng)的防治難度大。小型地質(zhì)災(zāi)害體、災(zāi)害源對(duì)應(yīng)小的危險(xiǎn)性，進(jìn)行一般性防治，相應(yīng)的防治難度小?！痘路乐喂こ炭辈橐?guī)范》《滑坡防治工程設(shè)計(jì)與施工技術(shù)規(guī)范》根據(jù)滑體體積將滑坡規(guī)模劃分為5個(gè)等別，詳見表2。

從表2可知，規(guī)模在10萬(wàn)立方米以下的排土場(chǎng)如產(chǎn)生滑坡一般為小型，其危險(xiǎn)性也小，防治難度小，工程技術(shù)措施簡(jiǎn)單。

綜上所述，筆者建議對(duì)排土場(chǎng)規(guī)模下限確定為10萬(wàn)立方米。即小于10萬(wàn)立方米的排土場(chǎng)應(yīng)在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告中評(píng)價(jià)并進(jìn)行初步治理工程設(shè)計(jì)，不再編制專項(xiàng)設(shè)計(jì)，并可由礦業(yè)權(quán)人自行或委托治理工程施工單位施工。而對(duì)于10萬(wàn)立方米以上的排土場(chǎng)，仍執(zhí)行現(xiàn)行政策和規(guī)范。對(duì)于排土場(chǎng)規(guī)模的認(rèn)定，可以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、初步設(shè)計(jì)中確定的庫(kù)容為依據(jù)。老礦山排土場(chǎng)擴(kuò)容超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)補(bǔ)充進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，未補(bǔ)充專項(xiàng)設(shè)計(jì)擅自超設(shè)計(jì)堆放則進(jìn)行處罰。同時(shí)，主管部門應(yīng)加強(qiáng)排土場(chǎng)監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

6 結(jié)語(yǔ)

筆者根據(jù)調(diào)查和長(zhǎng)期從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)條款所涉及的內(nèi)容及規(guī)范進(jìn)行整理分析，并結(jié)合實(shí)際，提出了排土場(chǎng)規(guī)模下限劃分建議，增強(qiáng)了規(guī)范和條文的可操作性和執(zhí)行力，符合政府簡(jiǎn)政放權(quán)精神，具有一定的指導(dǎo)意義。囿于筆者經(jīng)驗(yàn)，文中可能有考慮不足或不當(dāng)之處，歡迎業(yè)內(nèi)人士指正和探討。

參考文獻(xiàn)

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