西部山區(qū)同步小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)的調(diào)查與思考

徐家富

摘 要：小康社會(huì)是古代思想家描繪的誘人的社會(huì)理想，也表現(xiàn)了普通百姓對(duì)寬裕、殷實(shí)的理想生活的追求。黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。為順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各級(jí)黨委都對(duì)全面建成小康社會(huì)工作十分重視，但需從各地實(shí)際情況出發(fā)建立有效的措施，促進(jìn)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：西部山區(qū) 同步小康 鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建

中圖分類號(hào)：D67；D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）04（b）-0217-02

1 同步全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)

到2020年全面建成小康社會(huì)，十八大報(bào)告明確了“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的新指標(biāo)，以2010年為基期，從經(jīng)濟(jì)總量和人民生活兩方面確定我國(guó)同步小康的目標(biāo)。2010年，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）401 513億元，全年農(nóng)村居民人均純收入5 919元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19 109元。要在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，即GDP要達(dá)到803 026億元，全年農(nóng)村居民人均純收入要達(dá)到11 838元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入要達(dá)到38 218元。同時(shí)，建成全面小康社會(huì)，不僅僅是解決人民群眾的溫飽問(wèn)題，還要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面建成“五位一體”的小康社會(huì)。

2 貴州省桐梓縣九壩鎮(zhèn)創(chuàng)建“同步小康”的現(xiàn)狀

九壩鎮(zhèn)位于貴州省桐梓縣城西北，國(guó)土總面積149.14 km2，耕地面積8.7萬(wàn)多畝，轄天池、高崗、槐子、白鹽井、山堡、聯(lián)合、水河7個(gè)村，65個(gè)村民組，共3.5萬(wàn)多人。九壩鎮(zhèn)社會(huì)自然條件較好，具有歷史悠久，區(qū)位優(yōu)勢(shì)，資源豐富，氣候宜人等特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面是全縣最大的烤煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2015年，全鎮(zhèn)烤煙種植面積1.73萬(wàn)畝，煙葉收購(gòu)達(dá)4.48萬(wàn)擔(dān)，煙葉總產(chǎn)值4914.5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)煙葉稅1 000萬(wàn)元以上；全縣最大的鄉(xiāng)村旅游鎮(zhèn)，2009年被確定為聯(lián)合國(guó)的鄉(xiāng)村旅游觀測(cè)點(diǎn)，2015年全鎮(zhèn)接待游客人次突破1.2萬(wàn)人次大關(guān)，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1.1億元和全縣較大的產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3 貴州省桐梓縣九壩鎮(zhèn)“同步小康”創(chuàng)建活動(dòng)的措施與成效

（1）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村?！靶】挡恍】怠㈥P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了巨大變化，與城市的變化來(lái)對(duì)比，農(nóng)村面貌改變較小，看不起病、喝不上干凈水、上不起學(xué)、沒(méi)有衛(wèi)生廁所、不通聯(lián)戶路的情況還是存在，這種狀況若不改變，全面建成的小康只有具有數(shù)字層面意義的小康。新農(nóng)村建設(shè)就是要把農(nóng)村建設(shè)成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的村寨。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出了打造目標(biāo)：①農(nóng)民人均純收入達(dá)到前列；②農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和效果走在前列；③生態(tài)環(huán)境建設(shè)和效果走在前列；④農(nóng)村文明程度走在前列；⑤群眾幸福指數(shù)走在前列。

（2）推進(jìn)新型工業(yè)化。依托資源優(yōu)勢(shì)，將煤炭產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。2015年全鎮(zhèn)有3個(gè)煤炭企業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)能達(dá)到30萬(wàn)噸以上。出臺(tái)小、微企業(yè)的優(yōu)惠政策。引導(dǎo)群眾主動(dòng)對(duì)接鄉(xiāng)村旅游發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和興辦小型綠色加工廠，2015年共發(fā)展小微企業(yè)15家，力爭(zhēng)引進(jìn)大型食品加工業(yè)入駐。

（3）加快集鎮(zhèn)建設(shè)。在一個(gè)山區(qū)多、高山多的地區(qū)，要建設(shè)城鎮(zhèn)化，不求規(guī)模大，也不求樓有多高，要注意保護(hù)好民族文化，發(fā)展、利用好民族文化，形成獨(dú)特的亮點(diǎn)，不是千城一面。就是要充分保護(hù)和尊重現(xiàn)有地形地貌、田園風(fēng)光、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，以中小城鎮(zhèn)或中心村寨為依托，建設(shè)完備的市政設(shè)施，使分散居住的人口不斷集中，并形成集聚產(chǎn)業(yè)。

（4）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)民增效，開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)有機(jī)特色蔬菜生態(tài)園5個(gè)，繼續(xù)做大做強(qiáng)烤煙產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生意愛(ài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，積極探索集中閑散土地、大戶流轉(zhuǎn)承包的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

（5）做好鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅可以開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，還可以帶動(dòng)農(nóng)村運(yùn)輸、餐飲、住宿、商業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入。九壩鎮(zhèn)具有獨(dú)特的涼爽的氣候優(yōu)勢(shì)，有部分有發(fā)展意識(shí)的農(nóng)民開(kāi)始自建鄉(xiāng)村旅館，吸引了附近村民的跟進(jìn)，逐漸成為農(nóng)民增收的最大途徑。在用地上，采用宅基地重組、荒地變建、農(nóng)民第二宅基地建設(shè)等用地模式，合理利用土地資源；在建設(shè)上，采取群眾自建、干部領(lǐng)辦、招商大建的模式，在管理上，實(shí)行鄉(xiāng)村旅館“六統(tǒng)一”模式（統(tǒng)一車輛接送、統(tǒng)一安排入住、統(tǒng)一生活標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一團(tuán)體入保、統(tǒng)一糾紛調(diào)解），規(guī)范了鄉(xiāng)村旅館及游客的管理；在組織上，采取了鄉(xiāng)村旅游辦+鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)+游客黨支部的模式，提升了服務(wù)水平。2015年，全鎮(zhèn)投入運(yùn)營(yíng)鄉(xiāng)村旅館266家、床位15870張，實(shí)現(xiàn)旅游直接收入1.41億元。

（6）強(qiáng)化精神文明。農(nóng)村文化建設(shè)，以“人要和氣，心要善良”傳統(tǒng)文化為依托，結(jié)合“三十里文化長(zhǎng)廊”（桐梓至習(xí)水公路沿途）、農(nóng)村“五星” （致富星、守法星、公益星、衛(wèi)生星、和睦星）文明戶，2015年，九壩以重點(diǎn)村和“桐習(xí)”公路沿線創(chuàng)建農(nóng)村文明戶300戶以上，及“和善之鄉(xiāng)”的創(chuàng)建，純潔民風(fēng)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

（7）強(qiáng)化民生服務(wù)。大力發(fā)展民生事業(yè)，創(chuàng)建了村級(jí)群眾服務(wù)中心。由于九壩鎮(zhèn)屬于山區(qū)，有些村民住在山里，交通不便，村干部流動(dòng)性大，不習(xí)慣坐班，鎮(zhèn)干部在村組因吃住不便而存在上班時(shí)間去一趟就走的現(xiàn)象，群眾辦事往往找不到人，多次后，黨群干群關(guān)系自然而然就疏遠(yuǎn)了。2011年，九壩鎮(zhèn)決定將服務(wù)平臺(tái)前移，創(chuàng)建村級(jí)群眾服務(wù)中心，黨委政府的派駐機(jī)構(gòu)，與村支兩委一起主要開(kāi)展“四項(xiàng)服務(wù)”（ 代辦服務(wù)、宣傳服務(wù)、困難服務(wù)、發(fā)展服務(wù)）和矛盾糾紛調(diào)處。

代辦服務(wù)就是戶籍、殘疾證、宅基地、林業(yè)砍伐許可及其它代辦，對(duì)非本人必須親自到場(chǎng)辦理事項(xiàng)均可執(zhí)行代辦；宣傳服務(wù)就是采取群眾會(huì)、服務(wù)中心咨詢服務(wù)、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、廣播、宣傳單等形式，及時(shí)向群眾廣泛宣傳法律法規(guī)、政策文件、會(huì)議精神、各部門證件辦理和審批程序、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等進(jìn)行宣傳；困難服務(wù)即對(duì)困難黨員群眾建立動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，掌握困難群眾致困原因、家庭收入等基本情況，擬出個(gè)案幫困計(jì)劃、目標(biāo)方案和幫困責(zé)任人、積極發(fā)動(dòng)黨員、企業(yè)、干部、群眾參與幫扶；發(fā)展服務(wù)即全面了解村情，做好村情調(diào)查研究，幫助村支兩委理清發(fā)展思路、明確發(fā)展目標(biāo)、協(xié)助制定切實(shí)可行的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、當(dāng)年發(fā)展計(jì)劃、工作措施方案，抓好工作落實(shí)。

九壩鎮(zhèn)通過(guò)上述的同步小康創(chuàng)建行動(dòng)，取得了很大成效，群眾幸福指數(shù)不斷攀升，2015年全面小康實(shí)現(xiàn)程度已超過(guò)75%?？梢灶A(yù)見(jiàn)，到2017年九壩鎮(zhèn)可以率先建成小康社會(huì)。

4 貴州省桐梓縣九壩鎮(zhèn)“同步小康” 創(chuàng)建中存在的問(wèn)題與制約因素

（1）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)主要靠煤炭資源和烤煙的支撐，缺乏重大的項(xiàng)目引領(lǐng)，發(fā)展后勁不足。在九壩鎮(zhèn)，煤炭生產(chǎn)與加工、采礦是粗放型的，與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不相適應(yīng)。而鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)薄弱問(wèn)題又是影響“同步小康”的難點(diǎn)之一。

（2）城鎮(zhèn)化建設(shè)存在高投入、高風(fēng)險(xiǎn)，引資困難大。城鎮(zhèn)化發(fā)展不能缺少經(jīng)濟(jì)依托，雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資體制呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，但政府的投資仍是最重要的。而打造城鎮(zhèn)化，僅靠本級(jí)財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要力爭(zhēng)獲得政策性項(xiàng)目資金支持也相當(dāng)困難。

（3）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一，經(jīng)營(yíng)水平偏低。大多數(shù)農(nóng)戶以為鄉(xiāng)村旅游就是游客到鄉(xiāng)村避暑，因此大多停留在提供住宿和餐飲的低層次上，產(chǎn)品單一、品位不高。隨著鄉(xiāng)村旅游的迅猛發(fā)展，周邊縣市的競(jìng)爭(zhēng)以及游客多樣化的需求，都對(duì)鄉(xiāng)村旅游提出了更高層次的要求。

（4）鄉(xiāng)村旅游季節(jié)性強(qiáng)，效益難以提高。一般最多營(yíng)業(yè)3個(gè)多月，旅游設(shè)施閑置，投資回收期長(zhǎng)，預(yù)計(jì)正常情況下8～10年收回成本。對(duì)于大多數(shù)村民來(lái)說(shuō)，壓力太大。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于地處山區(qū)，本級(jí)財(cái)力有限，政府引導(dǎo)資金投入嚴(yán)重不足，以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施水平低，城鎮(zhèn)功能不完備，路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施不配套。

（6）落后的思想觀念是農(nóng)戶致富的障礙。農(nóng)戶文化素質(zhì)大多偏低，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)單打獨(dú)斗的思維慣性和墨守成規(guī)、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、小富即安的思想禁錮。

5 貴州省桐梓縣九壩鎮(zhèn)開(kāi)展的“同步小康”創(chuàng)建活動(dòng)的思考與對(duì)策

5.1 打造產(chǎn)業(yè)集群，增加群眾收入，助推同步小康建設(shè)步伐

群眾的小康，是同步全面建成小康的前提，群眾增收的主要來(lái)源于其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造產(chǎn)業(yè)集群是達(dá)到這一目標(biāo)的捷徑。打造產(chǎn)業(yè)集群，即發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、科學(xué)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)民收入增加、使鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利達(dá)到同步小康預(yù)定目標(biāo)。

5.2 建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)改善民生，提升同步小康群眾認(rèn)可度

農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，是農(nóng)村發(fā)展的“短板”。要建成一個(gè)實(shí)實(shí)在在、群眾得實(shí)惠的“同步小康”就需要切實(shí)改善民生，建設(shè)一個(gè)擁有良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境并且農(nóng)民群眾真正認(rèn)可的小康社會(huì)。九壩鎮(zhèn)通過(guò)推行“最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、集鎮(zhèn)建設(shè)和“和善之鄉(xiāng)”的建設(shè)，探索到了建設(shè)同步小康的途徑，明確解決問(wèn)題的主要辦法是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的重要物質(zhì)條件，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的保障體系，就能極大地激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)同步小康的實(shí)現(xiàn)。民生工程怎么建、在那里建，就是要讓群眾看得見(jiàn)、摸的著，貼近群眾，并讓群眾實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠，提升群眾對(duì)同步小康的認(rèn)可度。

5.3 夯實(shí)黨的執(zhí)政力，轉(zhuǎn)變政府職能

推進(jìn)同步全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵在黨。黨的建設(shè)是一切工作的前提，要把黨的執(zhí)政能力、先進(jìn)性建設(shè)作為主線，轉(zhuǎn)變黨委領(lǐng)導(dǎo)下政府的職能，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的水平，增強(qiáng)群眾對(duì)同步小康的滿意度。九壩鎮(zhèn)在加強(qiáng)基礎(chǔ)黨的建設(shè)上打造了群眾服務(wù)中心，為群眾進(jìn)行“四項(xiàng)服務(wù)”，取得了較好的成效，增強(qiáng)了群眾對(duì)同步小康的滿意度。通過(guò)政府工作人員開(kāi)展駐村工作機(jī)制，同群眾時(shí)緊密聯(lián)系在一起，增強(qiáng)黨與群眾的魚(yú)水情，夯實(shí)基礎(chǔ)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增進(jìn)了群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度。

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