醒醒吧！設(shè)立雄安新區(qū)真不是你想的那樣

于德清

【適用話題】城市功能 資源調(diào)配 創(chuàng)新增長 生態(tài)環(huán)境

2017年4月1日，設(shè)立雄安新區(qū)的消息引爆輿論。就目前的消息來看，如何解讀未來的雄安新區(qū)，離不開這幾個關(guān)鍵信息的細(xì)讀。

1.雄安是非首都功能疏解的一個“集中承載地”

從十八大算起，雄安新區(qū)的設(shè)立經(jīng)過了長達(dá)4年多的調(diào)研、論證。而不論其是否設(shè)在雄安一帶，中央的目標(biāo)非常明確：北京承載了太多的非首都功能，疏解北京的非首都功能不能只靠零散的疏解，而是需要在河北尋找一個能夠集中承載非首都功能的地方，再造一座新城。雄安或許恰恰因為地理位置和自然條件的優(yōu)越，從中勝出。

2014年2月16日，習(xí)近平總書記在北京市考察工作時提出，要明確城市戰(zhàn)略定位，堅持和強化首都全國“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的首都核心功能。那么，非首都功能就是指與四個中心不相符的城市功能。

目前北京聚集的諸多非首都功能，其實有很多屬于中央調(diào)配的資源。比如，大量的央企總部都在北京，大量的部屬高校和中央科研院所也都在北京。另外，北京還部分承擔(dān)著金融中心的功能。這些非首都功能的疏解，就需要來自中央層面的協(xié)調(diào)解決。雄安新區(qū)就是這樣一個大手筆的規(guī)劃。

2.雄安的定位核心是“發(fā)展”，“遷都”只是民間想象

把設(shè)立雄安新區(qū)想象為“遷都”，恐怕是一些民間人士的憑空想象。

他們沒有看到，現(xiàn)在北京所面臨的問題，也是計劃經(jīng)濟時代各種資源累積的結(jié)果。要解決這種畸形的資源配置，固然需要發(fā)揮市場配置資源的作用，但同樣需要通過行政手段予以糾偏，為首都“減負(fù)”。

所以，設(shè)立雄安新區(qū)在疏解非首都功能的背景下，就是水到渠成的戰(zhàn)略布局。雄安集中承接非首都功能的疏解任務(wù)，不是要轉(zhuǎn)移北京的首都功能，相反，只會進一步強化和明晰北京作為首都的功能定位。

同樣值得認(rèn)真分析的是，雄安新區(qū)的定位描述——“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)”，這四個定位中，后三個全都以“發(fā)展”作為關(guān)鍵詞。如此強調(diào)“發(fā)展”，民間再做他想，就不合適了。

3.雄安新區(qū)可能成為中國的“創(chuàng)新之都”

我們再來詳細(xì)分析這四個定位。

“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”排在首位，凸顯了雄安新區(qū)的人本價值。城市首先是給人生活、工作和居住的，有好的生態(tài)和宜居的環(huán)境肯定是第一位的。

“協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)”，指向則是城市“軟件”建設(shè)。這里將是未來中國行政體制改革的試驗田。

而在四個定位當(dāng)中，我特別想談的是“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”。這個定位說明，雄安新區(qū)未來的主業(yè)是什么，雄安新區(qū)在未來中國和世界經(jīng)濟版圖上會扮演什么角色。

習(xí)近平在“七個重點任務(wù)”中第三個說的就是，“發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能”。

由此不難判斷，雄安新區(qū)將來可能會被打造成中國的“創(chuàng)新之都”，成為創(chuàng)新增長之極。

【素材分析】創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。雄安新區(qū)的設(shè)立自然不可不考慮這方面的原因。同時，雄安新區(qū)既能夠疏導(dǎo)首都北京的非首都功能，又能夠引進一批國有企業(yè)，協(xié)調(diào)京津冀的發(fā)展，建立生態(tài)宜居新城區(qū)，真可謂一舉數(shù)得。

（特約教師 彥?。?