基于財(cái)政國庫管理制度研究授權(quán)支付管理中存在的問題與策略

何夢涵

（西安培華學(xué)院，西安 710125）

[摘 要]我國的財(cái)政國庫支付管理制度，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上實(shí)施的，是以設(shè)立多重賬戶為基礎(chǔ)的分散支付制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國國庫管理制度逐漸出現(xiàn)了諸多問題，如，財(cái)政資金收支系統(tǒng)分散，控制流程不暢通；預(yù)算收入過渡戶多，大量預(yù)算收入沒有直接進(jìn)入國庫；大量預(yù)算單位賬戶管理混亂；國庫資金信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確等?；诖?，本文基于財(cái)政國庫管理制度研究了授權(quán)支付管理中存在的問題與策略。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政；國庫管理制度；支付管理；對策

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.082

[中圖分類號]F812.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-0-01

國庫管理制度是整個財(cái)政管理的有機(jī)組成部分，國庫管理制度的先進(jìn)與落后，直接影響了一個國家財(cái)政政策和貨幣政策的執(zhí)行。因此，改革和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政國庫管理制度，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善公共財(cái)政體系的必經(jīng)之路，對我國的發(fā)展具有重要意義。

1 財(cái)政國庫支付管理中存在的問題

1.1 財(cái)政資金支付信息不對稱

受市場經(jīng)濟(jì)條件的限制，我國目前的國庫支付信息化系統(tǒng)建設(shè)仍然存在很多不完善的地方。國庫支付管理系統(tǒng)信息化建設(shè)滯后，造成無法及時(shí)準(zhǔn)確的獲得預(yù)算單位采購商品、服務(wù)的相關(guān)信息，同時(shí)也造成了相互聯(lián)系的部門之間的信息交流障礙。財(cái)政資金支付相關(guān)信息不充分，使財(cái)政部門和國庫部門難以準(zhǔn)確地對預(yù)算單位的付款申請，實(shí)施有效的事前監(jiān)督和審核。在監(jiān)督的過程中需要安全高效的現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，保證財(cái)政資金支付的安全性和運(yùn)作的高效性。財(cái)政資金致富信息的不對稱性給財(cái)政國庫支付管理造成了一定的風(fēng)險(xiǎn)。如果預(yù)算單位通過偽造虛假合同或提供虛假收款人賬戶進(jìn)行財(cái)政資金的套取，財(cái)政管理部門無法在當(dāng)時(shí)確認(rèn)和審核出合同與賬戶的真實(shí)性，進(jìn)而造成了財(cái)政資金的損失。

1.2 預(yù)算管理體制改革滯后

預(yù)算管理體制的建立是通過人民代表大會確認(rèn)的。而人民代表大會一年召開一次，因此，財(cái)政部門要在人民代表大會召開時(shí)，向人大代表提交整個年度的預(yù)算規(guī)劃和草案。從草案的提交到審批需要一定的時(shí)期，同時(shí)，由于人大的召開是在每年的3月份，因此，每年的前3個月的財(cái)務(wù)預(yù)算是沒有經(jīng)過人大審核的，由于缺乏審核，第一季度的預(yù)算并不完善，會產(chǎn)生預(yù)算不合理等問題。另外，財(cái)政部門預(yù)算管理的執(zhí)行過程等還存在許多漏洞，容易產(chǎn)生資金的挪用和占用問題。目前，我國的預(yù)算管理中存在的主要問題在于采購預(yù)算方面，如，預(yù)算編制無法為政府采購提供指導(dǎo)性集中采購明細(xì)，有的預(yù)算單位為了規(guī)避政府集中采購，在預(yù)算編制時(shí)直接不編入預(yù)算，到實(shí)際需要時(shí)再自行購買，使政府采購預(yù)算編制流于形式。預(yù)算編制的不合理，限制了國庫支付資金的使用效率，不利于國庫資金的管理。

1.3 財(cái)務(wù)人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)

財(cái)務(wù)人員是編制財(cái)務(wù)預(yù)算的主體，因此，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)對國庫財(cái)政支付管理的推行有著重要的作用。隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，財(cái)務(wù)人員的工作由手工記賬等傳統(tǒng)方式向利用計(jì)算機(jī)的相關(guān)財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)辦公轉(zhuǎn)化。而目前我國預(yù)算部門財(cái)務(wù)人員的平均年齡較大，他們在長期使用手工做賬的工作方式影響下，對財(cái)務(wù)辦公的計(jì)算機(jī)化有較大的抵觸情緒，同時(shí)由于年紀(jì)較大，對新興事物的接受能力也比年輕人緩慢，因此，在對國庫財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理過程中，操作困難，效率較低。因此，加強(qiáng)財(cái)政人員專業(yè)素質(zhì)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理制度改革轉(zhuǎn)型的基本前提。

2 解決財(cái)政國庫支付管理問題的對策

2.1 完善國庫支付監(jiān)督管理機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的財(cái)經(jīng)法規(guī)在逐步得到完善。但目前來看，尚未制定專門針對財(cái)政資金監(jiān)督的法律法規(guī)。在《經(jīng)濟(jì)法》《稅法》和《預(yù)算法》等一系列的財(cái)經(jīng)法規(guī)中都有涉及財(cái)政監(jiān)督的規(guī)章和條例。但這些規(guī)章和條例的設(shè)置過于范化，沒有對條款進(jìn)行細(xì)化，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督條例形同虛設(shè)，沒有足夠的權(quán)威性。要完善國庫的支付監(jiān)督管理機(jī)制，首先要完善財(cái)政國庫集中支付監(jiān)控體系，通過召集相關(guān)方面的專家開會研討，建立科學(xué)的監(jiān)控指標(biāo)體系，強(qiáng)化綜合分析功能，提高系統(tǒng)的智能預(yù)警和智能督辦能力，并積極完善監(jiān)控信息報(bào)告制度和情況通報(bào)制度，加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行的事前審核、事中監(jiān)控和事后跟蹤反饋，提高財(cái)政資金運(yùn)行的透明度，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金的監(jiān)控和規(guī)范國庫集中支付制度，從而有效防控財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)

只有對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，才能保證其在進(jìn)行財(cái)務(wù)處理時(shí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的操作，對新升級的支付軟件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效的維護(hù)與使用，保證所有項(xiàng)目都能得到及時(shí)的申請與支付，提高財(cái)務(wù)人員的管理能力。財(cái)務(wù)部門要充分加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員法律知識的學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，養(yǎng)成對企業(yè)會計(jì)信息實(shí)時(shí)監(jiān)督的習(xí)慣。同時(shí)，定期對會計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，從思想上貫徹國家的政策，培養(yǎng)其正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，提高會計(jì)人員的職業(yè)道德與職業(yè)操守。通過各類培訓(xùn)班或講座，對會計(jì)人員進(jìn)行法制教育，使其端正思想，明確自己對國庫財(cái)政資金的安全性負(fù)責(zé)，保證會計(jì)人員依法履行職責(zé)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來讓會計(jì)電算化成為了新時(shí)代財(cái)務(wù)人員工作的工具，改變了傳統(tǒng)手工記賬的習(xí)慣，而操作工具的改變在方便財(cái)務(wù)人員工作的同時(shí)，也對財(cái)務(wù)人員更好的掌握專業(yè)知識、財(cái)務(wù)軟件的操作和財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德提出了新要求。財(cái)政管理部門和相關(guān)預(yù)算單位要在管理中，不斷加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的道德素養(yǎng)和法律意識的培養(yǎng)。定時(shí)定期組織教育活動，開設(shè)財(cái)務(wù)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等，進(jìn)一步敦促和鼓勵財(cái)務(wù)人員在工作中不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識，改進(jìn)工作方法。

主要參考文獻(xiàn)

[1]陳偉.中國國庫集中收付制度改革研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.