縣域治理的實(shí)踐和思考

梁濤

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，逐步形成并積極推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把治國(guó)理政的能力和水平提升到新的高度?？h委是我們黨執(zhí)政興國(guó)的“一線(xiàn)指揮部”，既接“天線(xiàn)”又接“地氣”，如何把黨中央和省市的決策部署理論聯(lián)系實(shí)踐，有效落實(shí)到基層，使縣域治理達(dá)到長(zhǎng)治久安、科學(xué)發(fā)展的局面？其內(nèi)在邏輯、主導(dǎo)規(guī)律、實(shí)踐方法，源于對(duì)新形勢(shì)下縣域治理特殊規(guī)律的深刻認(rèn)知，基于對(duì)縣域治理邏輯的自覺(jué)把握。中共旬陽(yáng)縣委在落實(shí)“四個(gè)全面”實(shí)踐中，自覺(jué)把握縣域治理大邏輯，推動(dòng)縣域治理新實(shí)踐，賦予“郡縣治天下為安”的歷史使命以新的內(nèi)涵。

1.以全面建成小康社會(huì)為總綱，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新實(shí)踐?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)”。旬陽(yáng)縣委以“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林”的情懷，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

“洪范八政，食為首政”。全面建成小康社會(huì)，是中國(guó)人民夢(mèng)寐以求的夢(mèng)想，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是時(shí)代賦予各級(jí)黨組織的歷史使命。陜西省旬陽(yáng)縣地處陜南，是典型的西部國(guó)家級(jí)貧困縣，全縣有貧困戶(hù)30149戶(hù)，貧困人口85873人，貧困率達(dá)到22.9%。旬陽(yáng)縣委以戰(zhàn)斗狀態(tài)向貧困開(kāi)戰(zhàn)，撲下身子、鉚足干勁，組織全縣干部群眾投身于脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)中。對(duì)因病、因?qū)W、因房等原因致貧的家庭建檔立卡，精準(zhǔn)識(shí)別。新一輪脫貧攻堅(jiān)，旬陽(yáng)縣率先建立信息管理平臺(tái)，開(kāi)通干部幫扶手機(jī)APP，為每個(gè)貧困戶(hù)建立幫扶信息“二維碼”，全面實(shí)行項(xiàng)目化管理，杜絕“蜻蜓點(diǎn)水”“走馬觀花”式扶貧。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是提升縣域綜合實(shí)力的核心。旬陽(yáng)縣委堅(jiān)定不移地走循環(huán)發(fā)展之路，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念及“三產(chǎn)”融合發(fā)展的思路，打造產(chǎn)業(yè)集聚型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的現(xiàn)代化工業(yè)體系，強(qiáng)力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；依托現(xiàn)有資源傾力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息咨詢(xún)、科技創(chuàng)新等新型業(yè)態(tài)配套的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，搭建與阿里巴巴等知名電商合作的平臺(tái)，運(yùn)用電商信息改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)舉全縣之力加快建設(shè)省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，用高新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)交通、城建、旅游、農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目集中、集約、集群發(fā)展的平臺(tái)。

2.以“道德評(píng)議”敦化民風(fēng)為基礎(chǔ)，提高治理能力新實(shí)踐?！懊髡咭驎r(shí)而變，知者因事而制?！笨h域治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，旬陽(yáng)縣委從單向管理向雙向互動(dòng)，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)調(diào)治理轉(zhuǎn)變，積極探索基層治理的新途徑。

以提高治理能力和治理體系建設(shè)為目標(biāo)，一條心奏響“大合唱”。緊緊圍繞縣委權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，完善《縣委常委會(huì)議議事規(guī)則》，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、群眾“三維一體”的決策機(jī)制，界定縣委權(quán)限，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；建立“便民熱線(xiàn)”戶(hù)戶(hù)通，推行“鄉(xiāng)村茶話(huà)”常見(jiàn)面活動(dòng)，解決服務(wù)群眾“零距離”的問(wèn)題，使群眾與政府的利益表達(dá)、理性訴求、參政議政形成長(zhǎng)效機(jī)制；以學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法制型、責(zé)任型、廉潔型“五型”政府建設(shè)為目標(biāo)，推行精細(xì)化管理，形成決策、過(guò)程、結(jié)果全程公開(kāi)，接受群眾、學(xué)者、媒體監(jiān)督；同時(shí)發(fā)揮人大監(jiān)督及密切聯(lián)系群眾的作用，支持政治協(xié)商，聯(lián)絡(luò)各方精英、凝聚共識(shí)、群策群力、共謀美好旬陽(yáng)發(fā)展，使縣級(jí)四套班子在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、運(yùn)行模式、治理體系、治理能力改革中迸發(fā)活力。

以道德評(píng)議為載體，敦化民風(fēng)。民心是最大的政治，良好民風(fēng)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基石。旬陽(yáng)縣委把中國(guó)傳統(tǒng)文化中“縣以下皆自治”的鄉(xiāng)賢治理與當(dāng)代治理能力和治理體系現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合，敦化民風(fēng)，強(qiáng)化自治，提升治理能力。針對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的攀比奢侈風(fēng)、失信不孝風(fēng)、自私纏鬧風(fēng)、迷信惡搞風(fēng)等陳規(guī)陋習(xí)，通過(guò)道德評(píng)議，有效破解了基層治理難題，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，實(shí)現(xiàn)了法治、德治與村民自治的融合。

3.用“重典”凈化社會(huì)不良風(fēng)氣，提高依法治縣新實(shí)踐?！胺ㄕ?，天下之儀也”。一個(gè)國(guó)家的繁榮進(jìn)步，離不開(kāi)法治的支撐，一個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，離不開(kāi)法治的保障?！胺罘ㄕ邚?qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”，治理的關(guān)鍵在于依法， 用法治凝聚縣域治理的力量。

針對(duì)社會(huì)不良風(fēng)氣，旬陽(yáng)縣委出臺(tái)了《整治社會(huì)不良風(fēng)氣的決定》，用“重典”狠剎社會(huì)不良風(fēng)氣，徹底整治和扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣；對(duì)信訪(fǎng)不信法、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)這一“頑疾”，在暢通依法信訪(fǎng)渠道，維護(hù)依法利益訴求的基礎(chǔ)上，建立信訪(fǎng)工作新機(jī)制，做到有理上訪(fǎng)問(wèn)責(zé)、無(wú)理上訪(fǎng)法辦；同時(shí)，廣泛收集案源線(xiàn)索，嚴(yán)肅查處損害投資環(huán)境的人和事，依法打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)行阻工行為。對(duì)于借助網(wǎng)絡(luò)媒體胡言亂語(yǔ)泄私憤、企圖要挾威逼黨委和政府、故意制造負(fù)面輿論、抹黑敗壞旬陽(yáng)形象以達(dá)到個(gè)人不法目的人和事，利用技偵手段落地查人、一查到底，清查 “操盤(pán)手”“幕后人”及“利益人”，讓不法者無(wú)處遁形。

堅(jiān)持司法公正、維護(hù)社會(huì)公平正義。旬陽(yáng)縣委緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”這個(gè)目標(biāo)，牢牢把握司法為民、公正司法這條主線(xiàn)，堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)決不允許”的要求，確保群眾得到保護(hù)，違法犯罪活動(dòng)受到制裁和懲罰。

4.以黨員干部“亮身份、曬業(yè)績(jī)、作表率”全員行動(dòng)為基礎(chǔ)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨新實(shí)踐?！奥肪€(xiàn)確定之后，干部就是主要因素”。旬陽(yáng)縣在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)中，創(chuàng)新開(kāi)展黨員干部“亮身份、曬業(yè)績(jī)、作表率”全員行動(dòng)，以此作為踐行“四講四有”合格黨員的具體實(shí)踐和更高要求，用實(shí)際行動(dòng)把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員、每名干部。

踐行“兩學(xué)一做”，鍛造一流干部隊(duì)伍。旬陽(yáng)縣委堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)要求、統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，在靈活方式上“學(xué)”、在主動(dòng)實(shí)踐上“做”、在注重成效上“改”、在從嚴(yán)要求上“評(píng)”，重點(diǎn)解決“蛻變黨員”“違紀(jì)黨員”等十大問(wèn)題，確?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效，使每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敦德法治、知行相長(zhǎng)。

開(kāi)展“亮身份、曬業(yè)績(jī)、作表率”全員行動(dòng)，激發(fā)黨員干部?jī)?nèi)生動(dòng)力。圍繞亮崗位、亮職責(zé)、亮承諾，亮出黨員的自信和自覺(jué)、胸懷和境界；圍繞曬成績(jī)、曬亮點(diǎn)、曬問(wèn)題，聚焦工作落實(shí)；督促黨員在黨性修養(yǎng)上作表率、履職盡責(zé)上作表率、紀(jì)律作風(fēng)上作表率，解決了許多基層難以解決的問(wèn)題，治理了一些基層長(zhǎng)期存在的“頑疾”，踐行了“群眾路線(xiàn)”，守正了“三嚴(yán)三實(shí)”，重塑了“魚(yú)水之情”。同時(shí)，針對(duì)基層干部庸、懶、散等“為官不為”現(xiàn)象，旬陽(yáng)縣委制定了《旬陽(yáng)縣庸政懶政行為追究暫行辦法》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員履行職權(quán)等8大類(lèi)63種慵懶行為劃清了界線(xiàn)，把全面從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處，落實(shí)到每名干部的肩上。

5.以群眾路線(xiàn)為法寶，準(zhǔn)確把握縣域治理大邏輯。黨的群眾路線(xiàn)，是我們黨思考問(wèn)題和解決問(wèn)題的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。旬陽(yáng)縣委緊緊依靠群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，匯聚起縣域治理的強(qiáng)大合力。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與實(shí)事求是相結(jié)合，尋求各方利益最大公約數(shù)。旬陽(yáng)縣委立足問(wèn)題，從選人用人上入手，建立“陽(yáng)光評(píng)價(jià)+實(shí)績(jī)”科學(xué)用人機(jī)制，客觀公正考核、評(píng)價(jià)、選拔干部，加強(qiáng)各級(jí)組織班子建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)和實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)?nèi)⌒庞诿?；同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)民教育，以道德評(píng)議夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，營(yíng)造向善向上、風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)“官治”與“自治”有效互動(dòng)，讓群眾有更多的認(rèn)同感和獲得感，使群眾真正參與到縣域治理的大合唱中來(lái)，凝聚社會(huì)共識(shí)，尋求各方利益“最大公約數(shù)”。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線(xiàn)相貫通，匯聚縣域治理大合唱?？h域治理最核心的是要以百姓之心為心。旬陽(yáng)縣委充分發(fā)揮縣委“一線(xiàn)指揮部”作用，突出“牽頭”和“抓總”，把黨的主張變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，堅(jiān)持對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，依靠群眾匯聚力量、組織群眾克難攻堅(jiān)、發(fā)動(dòng)群眾為民謀利，最大程度凝聚廣大人民群眾的智慧和力量，凝聚全縣上下共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力，使全縣人民“甘其食，美其服，安其居，樂(lè)其俗”，與全國(guó)人民一道步入小康社會(huì)。

（作者：中共陜西省旬陽(yáng)縣委書(shū)記）

責(zé)任編輯：狄英娜