西安距離國(guó)家中心城市的目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？

張馨

西安作為西北地區(qū)的區(qū)域中心，在未來(lái)國(guó)家平衡區(qū)域發(fā)展、承東啟西、輻射引領(lǐng)大西北及國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中擔(dān)負(fù)著重要職能。大西北和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶需要有一個(gè)國(guó)家中心城市，帶動(dòng)大關(guān)中，引領(lǐng)大西北。但是，西安目前的城市規(guī)模和發(fā)展思路，能夠擔(dān)負(fù)起一座國(guó)家中心城市應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的使命嗎？

李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議與陜西代表團(tuán)共同審議《政府工作報(bào)告》時(shí)，明確表示支持西安建設(shè)國(guó)家中心城市，把西安作為西北的龍頭揚(yáng)起來(lái)。

國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)，要求必須進(jìn)一步加快西安的發(fā)展。因此，如何把握這一千載難逢的歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)大西安國(guó)家中心城市建設(shè)，承擔(dān)服務(wù)全國(guó)大局的重任而貢獻(xiàn)“西安力量”，已經(jīng)成為大西安建設(shè)的必然選擇。

但是，當(dāng)前的西安同北京、上海、廣州、重慶等國(guó)家中心城市相比，還存在不小差距。建設(shè)國(guó)家中心城市，西安任重道遠(yuǎn)。

西安建設(shè)國(guó)家中心城市的短板

大西安建設(shè)過(guò)程中主要存在以下突出問(wèn)題和短板制約：

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較弱

與周邊大城市相比，西安經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小。2016年GDP為6257.18億元，約為成都和武漢的1/2，重慶的1/3。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西安對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度降低，聚集經(jīng)濟(jì)能力下降，西安GDP占全省比重一直徘徊在32%左右，而周邊的成都、武漢聚集經(jīng)濟(jì)的能力不斷提升，其經(jīng)濟(jì)比重均高達(dá)37%左右。西安的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也較為薄弱。2016年，西安第二產(chǎn)業(yè)增加值僅為2197.8億元，不足成都和武漢的一半。第三產(chǎn)業(yè)增加值僅為3827.36億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚程度較低，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的支撐作用較弱?？梢?jiàn)，西安的文化、科技、軍工等優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，發(fā)展動(dòng)能不足。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效能不高

西安創(chuàng)新主體以高校院所為主，企業(yè)偏少，創(chuàng)新以理論創(chuàng)新為主，科技成果質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率不高。西安科技專利結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)明專利比重偏低。2016年，西安研發(fā)單位中大中型企業(yè)1150多家，數(shù)量少于武漢、成都；企業(yè)科研人員數(shù)量偏少，僅占科研人員總量的42.6%，低于深圳48個(gè)百分點(diǎn)。2015年底，西安有效專利量為67216件，其中，發(fā)明專利有效量19787件，所占比重僅為29.4%?？萍紕?chuàng)新增長(zhǎng)效應(yīng)不強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)依然偏低。2015年，西安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為14.5%，而同等具有全國(guó)第三科教大市實(shí)力的武漢、南京這一比重分別為20.2%和20.8%。

人口吸納能力較弱

人口要素是城市保持活力和持續(xù)發(fā)展的重要支撐，人口規(guī)模的適度增長(zhǎng)有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從人口增速來(lái)看，“十二五”期間天津、廣州、上海、重慶常住人口增幅分別為19.6%，6.3%、4.9%和4.6%，而西安增幅僅為2.8%，2005年以來(lái)人口一直維持在800多萬(wàn)。另外，西安遷移人口的增量呈下降趨勢(shì)，說(shuō)明人口吸納水平不強(qiáng)，導(dǎo)致城市的發(fā)展活力不足?！笆濉逼陂g，西安遷入人口54.77萬(wàn)，遷出人口52.66萬(wàn)，凈流入量?jī)H為2.11萬(wàn)人，而“十一五”期間的人口凈流入量為19.11萬(wàn)，“十五”期間的人口凈流入量為38.79萬(wàn)。

對(duì)外開(kāi)放程度較低

西安對(duì)外開(kāi)放程度不高，國(guó)際創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新信息流通不暢。2016年，西安進(jìn)出口總值為1828.46億元，對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度僅為30%，低于成都、武漢近10個(gè)百分點(diǎn)。西安引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量?jī)H為146家，比成都、武漢分別低114家和84家。實(shí)際利用外商直接投資額較低，西安只以微弱優(yōu)勢(shì)超過(guò)鄭州。外商投資項(xiàng)目數(shù)少，近兩年還呈下降趨勢(shì)，與重慶、成都的差距很大。西安是世界四大文明古都，世界知名的國(guó)際旅游城市，但其入境旅游人數(shù)和旅游收入與其地位極不相匹配，這項(xiàng)指標(biāo)明顯落后于重慶和成都。西安在集聚海外人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源、企業(yè)走出去、技術(shù)外溢等方面的能力較弱，與世界高端創(chuàng)新資源對(duì)接，吸納世界創(chuàng)新要素能力明顯偏低。西安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分轉(zhuǎn)化為通道優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

城市空間布局不優(yōu)

長(zhǎng)期以來(lái)，中心城區(qū)城市功能和產(chǎn)業(yè)過(guò)于集中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和土地開(kāi)發(fā)效益與外圍組團(tuán)形成了巨大的反差。單中心的城市發(fā)展模式使中心城過(guò)度集聚，導(dǎo)致了一系列“城市病”，限制了城市發(fā)展。城市外圍空間呈現(xiàn)出“攤大餅”的蔓延式拓展格局，人口和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向核心區(qū)域集聚，使“核心——邊緣”二元化空間結(jié)構(gòu)日益明顯，城區(qū)的不斷拓展同時(shí)也給位于邊緣區(qū)域的歷史文化遺存帶來(lái)了較大威脅。西安產(chǎn)業(yè)空間布局不優(yōu)，在有限的城市空間內(nèi)冗居七大國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和西咸新區(qū)五大新城，形成產(chǎn)業(yè)空間的割裂和碎片化，面臨產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、要素流動(dòng)不暢，資源配置效率不高的突出問(wèn)題，亟待進(jìn)一步優(yōu)化整合。

西安建設(shè)國(guó)家中心城市的戰(zhàn)略定位

接軌世界，構(gòu)建開(kāi)放互通新格局

西安立足建設(shè)國(guó)家中心城市，能夠提升城市能級(jí)和功能，具有全球聯(lián)通性，對(duì)于西安建設(shè)國(guó)際化大都市具有重要意義。西安在城市空間擴(kuò)張的同時(shí)，不僅吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、產(chǎn)業(yè)、管理模式，并且在參與全球化的合作與競(jìng)爭(zhēng)中，思維理念更具國(guó)際化，城市品質(zhì)在快速更迭的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中得到提升。同時(shí)，在“一帶一路”戰(zhàn)略、陜西自貿(mào)區(qū)、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)等推動(dòng)下，西安主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)分工布局具有更大優(yōu)勢(shì)。面向全國(guó)、服務(wù)全球，構(gòu)建一批功能完善、特色突出、靈活高效的開(kāi)放合作載體，是實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展的一個(gè)重要路徑。

輻射西北地區(qū)，引領(lǐng)新一輪西部大開(kāi)發(fā)

西部大開(kāi)發(fā)在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先位置。當(dāng)前，西部大開(kāi)發(fā)已進(jìn)入到加速發(fā)展階段，重點(diǎn)是鞏固基礎(chǔ)，培育特色，實(shí)施經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局升級(jí)。《西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃》明確提出，加快以關(guān)中—天水等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)為支撐的核心增長(zhǎng)區(qū)域建設(shè)，構(gòu)建“五橫兩縱一環(huán)”西部開(kāi)發(fā)總體空間格局，西安是重要的節(jié)點(diǎn)城市。因此，西安在交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技資源等方面都能夠發(fā)揮增長(zhǎng)極核的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)西部，接駁東部，依托自身優(yōu)勢(shì)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)和布局。

強(qiáng)化集聚輻射功能，帶動(dòng)全省“追趕超越”發(fā)展

從全國(guó)、全省發(fā)展大局出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)性思維做好大西安規(guī)劃，把大西安與整個(gè)關(guān)中城市群規(guī)劃有機(jī)銜接起來(lái)，推動(dòng)大西安多軸線、多中心發(fā)展。通過(guò)組建大西安，加快西咸一體化步伐，理順管理體制，打通西安、西咸新區(qū)、咸陽(yáng)的城市功能，進(jìn)一步強(qiáng)化大西安作為關(guān)中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)核心和區(qū)域增長(zhǎng)極。由此能夠承擔(dān)國(guó)家中心城市所具有的引領(lǐng)、輻射、集散功能，帶動(dòng)關(guān)中平原城市群發(fā)展，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮對(duì)全省追趕超越的核心引領(lǐng)支撐作用。

西安建設(shè)國(guó)家中心城市任重道遠(yuǎn)

國(guó)家中心城市是全國(guó)性或國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，是全球城市網(wǎng)絡(luò)體系和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工體系中的重要功能節(jié)點(diǎn)，是代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要載體，是國(guó)家綜合實(shí)力最強(qiáng)、集聚輻射和帶動(dòng)能力最大的城市代表。

“國(guó)家中心城市”概念最早在2005年提出。原建設(shè)部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）依據(jù)城市規(guī)劃法編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)，提出“國(guó)家中心城市”的概念：國(guó)家中心城市是全國(guó)城鎮(zhèn)體系的核心城市，在我國(guó)的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用。國(guó)家中心城市應(yīng)當(dāng)具有全國(guó)范圍的中心性和一定區(qū)域的國(guó)際性兩大基本特征。

2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出建設(shè)五大（北京、天津、上海、廣州、重慶）國(guó)家中心城市的規(guī)劃和定位。

2016年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)改委和住建部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》指出，成都要以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)。2016年12月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中，第六章節(jié)明確提出，支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。

至此，被明確定位建設(shè)國(guó)家中心城市的地方有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州等八座城市。

西安作為西北地區(qū)的區(qū)域中心，在未來(lái)國(guó)家平衡區(qū)域發(fā)展、承東啟西、輻射引領(lǐng)大西北及國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中擔(dān)負(fù)著重要職能。大西北和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶需要有一個(gè)國(guó)家中心城市，帶動(dòng)大關(guān)中，引領(lǐng)大西北。但是，正如前文所述，西安在城市規(guī)模和發(fā)展思路等方面所存在的“短板”，使其與國(guó)家中心城市的發(fā)展要求還有較大距離。從這個(gè)角度來(lái)看，西安建設(shè)國(guó)家中心城市，還有一段很長(zhǎng)的路要走。

雖然任重道遠(yuǎn)，但只要打好“創(chuàng)新牌”和“文化牌”，西安建設(shè)國(guó)家中心城市的目標(biāo)一定會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。