我國農(nóng)村地區(qū)失火案頻發(fā)的原因與對策分析

（342400 江西省興國縣人民檢察院 江西 興國）

一、農(nóng)村地區(qū)失火案的一般特征

1.以案為例

失火罪一罪規(guī)定在我國刑法第一百一十五條第二款，指由于過失引發(fā)火災，造成嚴重后果，危害社會公共安全的行為。下面，我們以案例的形式先引。

（1）黃某某失火案。67歲的黃某某在自家山場掃墓時，用火柴點燃香燭，并在其未熄滅的情況下離開。最終燃燒的香燭將周圍雜草點燃而引發(fā)森林火災，過火林地面積達100余公頃，直接經(jīng)濟損失高達人民幣50余萬元。經(jīng)法院依法開庭審理，黃某某犯失火罪被判處有期徒刑二年六個月，緩刑三年。

（2）曾某某失火案。64歲的曾某某在自家附近的山場稻田內(nèi)焚燒稻草，后火順風勢燒向山場，導致該山場發(fā)生森林火災，林地過火面積達25公頃左右，直接經(jīng)濟損失達人民幣13萬余元。經(jīng)法院依法開庭審理，曾某某犯失火罪被判處有期徒刑十個月，緩刑一年。

2.失火案的一般特征

近些年的司法實踐中，失火案件尤其是農(nóng)村地區(qū)的失火案的發(fā)生較為頻繁，在很多類似的案件中我們可以尋覓到一些共通點。

（1）犯罪主體的特定性?，F(xiàn)階段，隨著社會發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動力大部分流向城鎮(zhèn)務工，留在農(nóng)村地區(qū)生活的大多為留守老人、兒童。上文案例中，被告人黃某某、曾某某都已年近70，從農(nóng)村地區(qū)失火案的犯罪主體上看，大多數(shù)為60歲以上的老人，且文化程度普遍不高，一般為文盲或小學文化。

（2）失火原因的共通性。被告人黃某某引起森林火災的原因為掃墓時點燃的香燭未熄滅，曾某某案的原因則是在山場稻田燃燒稻草引發(fā)火災，這種原因出現(xiàn)在絕大多數(shù)的農(nóng)村失火案件中。農(nóng)村生活中野外用火的情形中，涉及老人的主要是在掃墓祭祀祖先過程中的點火行為、在田野中燃燒茅草行為。而在滿是樹木、雜草的山場上，未熄滅的火源往往極易造成森林火災。

（3）后果發(fā)生的嚴重性。是否造成嚴重后果，是失火罪罪與非罪的判斷標準。農(nóng)村地區(qū)山場、林地較多、范圍廣闊，失火案件一旦發(fā)生，火災過火面積往往巨大，再加上撲救措施的不利，最終造成的森林資源破壞、經(jīng)濟損失是不可估量的。例如在黃某某失火案中，過火面積達100余公頃，直接經(jīng)濟損失就高達人民幣50余萬元。

二、我國農(nóng)村失火案頻發(fā)的原因

1.思想意識上的防范不足

農(nóng)村地區(qū)由于天然的地理因素及普法宣傳力度的欠缺，村民的文化程度不高，思想防范意識不足。法律意識的淡薄，缺乏對過失引發(fā)森林火災觸犯我國刑法，構成失火罪這一認識。沒有認識，自然不會有警惕，在這種思想環(huán)境下，失火案的頻發(fā)也就有跡可循。

2.農(nóng)村地區(qū)用火管理制度的不完善

在用火管理制度上，農(nóng)村地區(qū)也存在較多盲區(qū)，森林防火資金投入的不足，防火組織的不健全，專業(yè)力量的缺失，都會影響用火管理的最終成效。一旦出現(xiàn)森林火災，撲救力量難以形成組織合力，成效顯微。

3.失火犯罪打擊的力度不大

從上文中的兩個案例中可以看出，對于農(nóng)村地區(qū)失火案件的打擊力度一直不大，判處緩刑的可能性較大，經(jīng)濟上也未有任何賠償。一是由于農(nóng)村失火案件的發(fā)生一般都伴隨著被告人具有自首情形，主動在現(xiàn)場等候處理并能如實供述自己的犯罪事實。二是由于農(nóng)村經(jīng)濟條件的限制，被告人以務農(nóng)為生，基本上無賠償能力，最終在經(jīng)濟上也無法彌補損失。

三、預防失火案發(fā)生的對策分析

1.加大對農(nóng)村地區(qū)的普法宣傳

防治農(nóng)村地區(qū)失火案的不斷發(fā)生，從思想源頭入手是極其重要的。

一是檢察院、法院等司法機關每年的普法宣傳活動中，深入農(nóng)村的法律宣傳要成為著重點。定期下鄉(xiāng)開設宣傳點，發(fā)放圖文并茂的宣傳冊，向村民講解失火罪的構成及危害，讓村民具備基本的法律常識。

二是村級組織積極作用的發(fā)揮，村委會、村干部一般與村民的聯(lián)系較緊密，由村干部加強溝通，走村入戶，在交談中滲透提升防范失火案件發(fā)生的意識。

2.完善農(nóng)村地區(qū)野外用火管理制度

據(jù)相關數(shù)據(jù)表明，截止日前，全國已有100多個城市實行煙花爆竹禁放，5000多個城市出臺限放政策，這些政策的出臺原因在于防治環(huán)境污染，也在于防范安全隱患。但在農(nóng)村地區(qū)，由于各種傳統(tǒng)因素的制約，完全禁火的做法顯然不現(xiàn)實，但是對于野外用火的制度上可以有所加強，例如規(guī)定野外祭祀掃墓后要將隱患火源排除，稻田燃燒稻草一定要注意最后明火的熄滅；每年的清明節(jié)左右，加強對農(nóng)村地區(qū)防火宣傳，拉橫幅印標語等方式，提示村民祭拜時注意用火安全，等等措施。

3.加大打擊力度

要充分發(fā)揮打擊力度對群眾的警醒作用，對尚不構成犯罪的違反規(guī)定的野外用火行為進行經(jīng)濟上的處罰和教育；對重大失火案件檢察機關要與森林公安部們密切配合，提高打擊合力；并適當提高失火犯罪實刑處罰率，探索出失火犯罪主體的彌補積極措施。

農(nóng)村地區(qū)失火犯罪案件的頻發(fā)，將會嚴重損害人民群眾的生命安全及森林資源的破壞，引發(fā)的嚴重后果也難以彌補，應當引起人們的更多關注。守護青山綠水，檢察機關應充分發(fā)揮“生態(tài)檢察”職能。分析失火罪頻發(fā)的共通性，從原因入手，對癥下藥，預防更多的類似案件發(fā)生，還農(nóng)村地區(qū)公共安全的良好社會環(huán)境，避免損失的發(fā)生。

參考文獻：

[1]陳東升，陳靜，邵全健.“農(nóng)村留守老人何以成失火罪主體”，《法制日報》，第004版，2012年6月2日。

[2]曾鵬.“失火犯罪的調(diào)查研究”，《赤子》，2013年11月。

作者簡介：

王芳，女，江西省興國縣人民檢察院。