城市減災(zāi) 規(guī)劃先行
——東莞市中心城區(qū)及松山湖開發(fā)區(qū)抗震防災(zāi)規(guī)劃編制

何萍 聶樹明

城市減災(zāi) 規(guī)劃先行
——東莞市中心城區(qū)及松山湖開發(fā)區(qū)抗震防災(zāi)規(guī)劃編制

何萍 聶樹明

何萍，廣東省地震應(yīng)急與信息中心應(yīng)急技術(shù)保障室主任，高級(jí)工程師，主要從事地震災(zāi)害與應(yīng)急領(lǐng)域研究工作。負(fù)責(zé)廣東省地震社會(huì)服務(wù)工程應(yīng)急救援分項(xiàng)技術(shù)研究工作，全面參與廣東省地震局“九五”“十五”項(xiàng)目建設(shè)；先后參加汶川地震、玉樹地震應(yīng)急工作，多次參加破壞性地震的科學(xué)考察工作。近年來(lái)，主持和承擔(dān)了10 余項(xiàng)科研項(xiàng)目，其中2 項(xiàng)為國(guó)家科技支撐計(jì)劃子專題，2 項(xiàng)為廣東省科技廳高新技術(shù)項(xiàng)目，2 項(xiàng)為中國(guó)地震科技星火計(jì)劃項(xiàng)目；發(fā)表學(xué)術(shù)論文6 篇，其中1 篇被EI 收錄；2015 年獲中國(guó)地震局防震減災(zāi)優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)。

聶樹明，廣東省地震局研究員，廣東省遙感與地理信息學(xué)會(huì)常務(wù)理事，廣東省科技咨詢專家。長(zhǎng)期在防震減災(zāi)一線從事地震研究和工程實(shí)踐，先后從事地震分析預(yù)報(bào)、地震科學(xué)研究、地震安全評(píng)價(jià)、震害預(yù)測(cè)、地震信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃、地震信息社會(huì)服務(wù)等工作。曾獲省部級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)3 項(xiàng)。2015年榮膺“科學(xué)中國(guó)人（2014）年度人物”。

2016年7月28日，習(xí)近平總書記在河北唐山考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，城市防震減災(zāi)工作堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制充分體現(xiàn)了習(xí)總書記講話精神，未雨綢繆，在城市規(guī)劃建設(shè)初始就把提高城市抗震防災(zāi)能力納入視野，對(duì)城市的土地利用、規(guī)劃、工程建設(shè)的場(chǎng)址選擇、房屋、工程設(shè)施、設(shè)備、生命線系統(tǒng)和防止次生災(zāi)害等內(nèi)容做出規(guī)劃，為合理、安全、經(jīng)濟(jì)的抗震設(shè)防提供了基礎(chǔ)。通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施最終達(dá)到減輕地震災(zāi)害的目的。東莞市開展的抗震防災(zāi)規(guī)劃工作，正是為了降低潛在的地震風(fēng)險(xiǎn)。

東莞市的概況

東莞市位于廣東省中南部，珠江三角洲東北部，北靠廣州，南依深圳，東鄰惠州、博羅，西與番禺隔珠江相望，不但是穗、深、港經(jīng)濟(jì)走廊的黃金地段，溝通珠江兩岸和深圳、珠海的橋梁，也是廣九鐵路、廣深準(zhǔn)高速鐵路、廣梅汕鐵路與大京九鐵路的交匯處，是廣州與香港之間水陸交通的必經(jīng)之地，也是廣東重要的交通樞紐和外貿(mào)口岸，是全國(guó)5個(gè)不設(shè)縣的地級(jí)市之一（圖1）。東莞制造業(yè)實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)體系齊全，是全球最大的制造業(yè)基地之一，制造業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上，形成以電子信息、電氣機(jī)械、紡織服裝、家具、玩具、造紙及紙制品業(yè)、食品飲料、化工等八大產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代化工業(yè)體系。并且擁有全球500強(qiáng)企業(yè)45家，境外上市公司800多家。2016年，東莞實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6827.67億元，高于同期全國(guó)（6.7%）、全?。?.5%）平均水平。

圖1 東莞市區(qū)域關(guān)系分析圖［引自東莞市城市總體規(guī)劃（2016—2030年）］

圖2 區(qū)域地震構(gòu)造圖

東莞市地處東南沿海地震帶中部，從圖2可以看出，本區(qū)域地震活動(dòng)水平總體上較活躍，但分布不均。東北部的河源相對(duì)較強(qiáng)，有歷史記載以來(lái)集中了11次M≥4.7級(jí)地震，其中最大震級(jí)為6.1級(jí)；中部的珠江三角洲地區(qū)（廣州、肇慶一帶）中強(qiáng)地震也相對(duì)集中，發(fā)生4.7～5級(jí)地震7次；海岸沿線附近曾發(fā)生過(guò)6次M≥4.7級(jí)地震，最大的是1911年紅海灣6級(jí)地震；區(qū)域西北部，地震比較稀少。在規(guī)劃區(qū)外延150公里范圍內(nèi)有歷史記載的M≥4.7級(jí)強(qiáng)震共發(fā)生27次，其中4.7～4.9級(jí)15次，5.0～5.9級(jí)10次，6.0～6.9級(jí)2次。從地震活動(dòng)水平來(lái)看，規(guī)劃區(qū)總體的地震活動(dòng)強(qiáng)度、頻度都不算高，但由于其所在位置特殊，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人員異常稠密，因此所面臨的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大。

所幸的是東莞一直以來(lái)都非常重視城市防震減災(zāi)工作，注重城市安全的規(guī)劃建設(shè)。2013年市政府即決定用3年時(shí)間開展以松山湖開發(fā)區(qū)為核心，結(jié)合中心城區(qū)4個(gè)街道（莞城、東城、萬(wàn)江、南城）的防震減災(zāi)示范城市創(chuàng)建工作，以此帶動(dòng)全市防震減災(zāi)工作的發(fā)展?！稏|莞市中心城區(qū)及松山湖開發(fā)區(qū)抗震防災(zāi)規(guī)劃》是東莞市創(chuàng)建防震減災(zāi)示范城市的重要內(nèi)容，也是城市總體規(guī)劃的重要組成部分之一。

圖3 規(guī)劃區(qū)域位置圖

東莞市城市總體規(guī)劃概況

根據(jù)《東莞市城市總體規(guī)劃（2016—2030年）》，東莞市中心城區(qū)包括莞城、南城、東城和萬(wàn)江4個(gè)街道，承擔(dān)市級(jí)行政、文化、商業(yè)、商務(wù)等綜合服務(wù)職能，將規(guī)劃成為區(qū)域綜合服務(wù)中心、高品質(zhì)生態(tài)宜居城區(qū)。松山湖開發(fā)區(qū)將發(fā)展成為國(guó)家科技創(chuàng)新中心、生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。東莞中心城區(qū)及松山湖開發(fā)區(qū)分區(qū)規(guī)劃發(fā)展方向：

（1）莞城是歷史文化的重要展示窗口、傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)聚集地和教育科研中心。

（2）南城是穗港經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)、東莞市政治文化中心、總部經(jīng)濟(jì)中心，是集現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)基地，也是宜居生態(tài)居住區(qū)。

（3）東城是東莞市優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、中央居住區(qū)、都市休閑旅游勝地和市中心區(qū)高端制造業(yè)基地。

（4）萬(wàn)江是水鄉(xiāng)都市休閑區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和市區(qū)商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)基地。

（5）松山湖開發(fā)區(qū)以松山湖高新產(chǎn)業(yè)園為主體，與大嶺山、大朗協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)能力，成為區(qū)域創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，是促進(jìn)東莞轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)器。

圖4 東莞市市域公共中心體系規(guī)劃圖［引自東莞市城市總體規(guī)劃（2016—2030年）］

抗震防災(zāi)規(guī)劃的主要內(nèi)容

規(guī)劃的編制過(guò)程緊緊圍繞“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針，從城市用地、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、次生災(zāi)害、避險(xiǎn)疏散等方面著手，結(jié)合實(shí)際、因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃編制流程圖見圖5，技術(shù)路線圖見圖6。各分項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容如下：

圖5 規(guī)劃編制總流程

圖6 規(guī)劃編制技術(shù)路線

城市用地抗震性能評(píng)價(jià)與規(guī)劃，主要是對(duì)城市用地進(jìn)行抗震防災(zāi)類型分區(qū)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合地震破壞及不利地形影響估計(jì)，對(duì)城市用地的抗震適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)及分區(qū)（圖7）。

城市建筑抗震防災(zāi)規(guī)劃是在對(duì)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物抗震性能評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)重要建筑物和超限建筑物抗震防災(zāi)、新改擴(kuò)建建設(shè)工程抗震設(shè)防要求、建筑密集或高易損性城區(qū)抗震改造及其他相關(guān)問題提出抗震防災(zāi)要求和措施；對(duì)城區(qū)建筑抗震性能評(píng)價(jià)應(yīng)劃定高密度、高危險(xiǎn)性的區(qū)域（圖8），并結(jié)合城市發(fā)展需要，提出加固和改造的對(duì)策和要求。

圖7 規(guī)劃區(qū)城市用地抗震適宜性分區(qū)圖

圖8 規(guī)劃區(qū)建筑工程抗震能力分區(qū)圖

圖9 規(guī)劃區(qū)潛在地震次生災(zāi)害分布圖

圖10 規(guī)劃區(qū)避震疏散場(chǎng)所用地規(guī)劃總圖

城市基礎(chǔ)設(shè)施抗震防災(zāi)規(guī)劃是先對(duì)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施（供水、供氣、供電、交通、通信、醫(yī)療救護(hù)、消防救護(hù)力量及救災(zāi)物資等）建構(gòu)筑物及功能進(jìn)行抗震能力分析評(píng)價(jià)，按抗震防災(zāi)規(guī)劃的要求，找出薄弱環(huán)節(jié)，制定相關(guān)的對(duì)策。

地震次生災(zāi)害防御規(guī)劃是按照規(guī)劃區(qū)次生災(zāi)害危險(xiǎn)源的種類和分布，根據(jù)地震次生災(zāi)害的潛在影響，分類分級(jí)提出需要保障抗震安全的重要區(qū)域和次生災(zāi)害源點(diǎn)（圖9），并與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。

地震應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所規(guī)劃是根據(jù)《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50413—2007）及《廣東省應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃綱要（2013—2020）》（粵府辦〔2013〕44號(hào)），按照緊急、固定和中心應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的要求，對(duì)需避震疏散人口數(shù)量及其分布情況進(jìn)行估計(jì)分析（圖10），合理安排地震應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所和避震疏散路線，注意次生災(zāi)害源對(duì)避險(xiǎn)場(chǎng)所的影響。

通過(guò)以上各部分規(guī)劃的編制使抗震防災(zāi)規(guī)劃成果與城市建設(shè)和發(fā)展中的防震減災(zāi)工作實(shí)際情況相結(jié)合。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中的重要專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)在城市總體規(guī)劃確定城市性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)和發(fā)展要求等方針原則下與之同步編制、修訂。

抗震防災(zāi)規(guī)劃的特色與創(chuàng)新

（1）基礎(chǔ)資料翔實(shí)可靠，注重與其他規(guī)劃的銜接

整個(gè)規(guī)劃的編制實(shí)施都是基于收集整理海量的數(shù)據(jù)資料、抽樣點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘以及后期的數(shù)據(jù)分析進(jìn)行的，充分利用了規(guī)劃區(qū)以往的項(xiàng)目成果及其他相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃成果。

比如我們?cè)谕瓿梢?guī)劃區(qū)抗震適宜性分區(qū)時(shí)，需要收集大量的區(qū)內(nèi)巖土鉆孔資料，按照規(guī)劃編制規(guī)范的強(qiáng)制要求，一公里范圍必須有一個(gè)鉆孔。為了能在有限的經(jīng)費(fèi)內(nèi)獲取足夠的鉆孔資料，項(xiàng)目組從東莞以往完成的地震小區(qū)劃、震害預(yù)測(cè)、工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)、巖土工程地質(zhì)勘測(cè)等項(xiàng)目資料中選取了503個(gè)鉆孔。根據(jù)已有鉆孔的分布情況，新增45個(gè)鉆孔，共獲得548個(gè)鉆孔資料，鉆孔在規(guī)劃區(qū)的空間位置分布見圖11。每個(gè)鉆孔數(shù)據(jù)內(nèi)容均包括覆蓋層厚度、地下水位、等效剪切波速、場(chǎng)地土類型、土類型、液化、震陷、特征周期等參數(shù)。這些數(shù)據(jù)為抗震適宜性分區(qū)判斷打下良好的基礎(chǔ)。

由于本規(guī)劃編制涉及的單位及需銜接的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃較多，因此在規(guī)劃的草案編制和專家驗(yàn)收階段，曾先后兩次征集了32個(gè)部門單位意見，并對(duì)各類意見進(jìn)行疏理反饋，以此保證數(shù)據(jù)資料的可靠性，有效保障規(guī)劃實(shí)施。

（2）精準(zhǔn)找出城市抗震防災(zāi)中的薄弱環(huán)節(jié)，合力建設(shè)安全家園

提高城市的防震減災(zāi)能力，應(yīng)該從解決和消除薄弱環(huán)節(jié)做起，聚合社會(huì)力量，在建設(shè)中形成合力，將我們的家園建設(shè)得更美好。

建筑的抗震能力與城市防震減災(zāi)能力息息相關(guān)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的中心城區(qū)屬于東莞市的老城區(qū)，存在與國(guó)內(nèi)其他城市一樣的通病，即老舊建筑交替，城中村遍布，存在多處抗震能力薄弱區(qū)域。這些區(qū)域人口密度極大，危險(xiǎn)房屋較多且呈雜亂無(wú)序分布，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，預(yù)防地震次生災(zāi)害能力差，地震造成的直接災(zāi)害和次生災(zāi)害一般較其他區(qū)域嚴(yán)重，震后搶險(xiǎn)救災(zāi)也較為困難。在規(guī)劃編制過(guò)程中，項(xiàng)目組根據(jù)房屋現(xiàn)場(chǎng)抽樣調(diào)查、震害預(yù)測(cè)所確定的危險(xiǎn)房屋信息以及住建部門給出的“三舊”改造規(guī)劃等進(jìn)行綜合分析，精準(zhǔn)找出規(guī)劃區(qū)內(nèi)存在的56處抗震能力薄弱區(qū)域（圖12），其中東城區(qū)18處，莞城區(qū)13處，南城區(qū)12處，萬(wàn)江區(qū)13處，總共占地面積約7.54平方千米。在規(guī)劃中按照“一次規(guī)劃、分期實(shí)施、突出重點(diǎn)、先急后緩、實(shí)事求是、自下而上”的原則，提出城區(qū)抗震建設(shè)和改造要求。

圖11 巖土鉆孔在規(guī)劃區(qū)的空間位置分布

圖12 抗震能力薄弱地區(qū)房屋改造規(guī)劃控制單元分布

（3）嚴(yán)格遵循規(guī)范要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃

依據(jù)《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB 50413—2007）》，本規(guī)劃應(yīng)按照乙類模式、二類規(guī)劃工作區(qū)要求編制。實(shí)際上由于規(guī)劃區(qū)內(nèi)以往防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)扎實(shí)，完成的項(xiàng)目多，積累的成果多，使得本規(guī)劃編制的部分內(nèi)容甚至超過(guò)了甲類模式、一類規(guī)劃工作區(qū)要求。本規(guī)劃地震地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)、城市用地抗震性能評(píng)價(jià)、建筑抗震防災(zāi)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施抗震防災(zāi)規(guī)劃、地震次生災(zāi)害防御規(guī)劃編制方法有多項(xiàng)創(chuàng)新。

（4）注重規(guī)劃成果的信息化和可視化，為公共服務(wù)打下基礎(chǔ)

項(xiàng)目組注重規(guī)劃數(shù)據(jù)與成果的匯總、展示及后續(xù)的共享使用，倡導(dǎo)數(shù)據(jù)在不同部門間的共享、交流，并為最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市及公共服務(wù)打下基礎(chǔ)。在項(xiàng)目后期，我們建立了基于GIS平臺(tái)的抗震防災(zāi)規(guī)劃的信息管理系統(tǒng)，其主要功能包括信息查詢、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、圖層疊加、專題圖定制、專題圖輸出等。開發(fā)該系統(tǒng)，面臨的最大困難是規(guī)劃數(shù)據(jù)類型、格式的多樣性問題。目前我們使用的地震數(shù)據(jù)、地震應(yīng)急數(shù)據(jù)、地震災(zāi)害防御數(shù)據(jù)絕大多數(shù)采用經(jīng)緯度坐標(biāo)，GIS格式文件。而東莞的規(guī)劃系統(tǒng)中的空間數(shù)據(jù)大多采用地方坐標(biāo)體系，原數(shù)據(jù)大多是CAD格式，有些甚至是柵格數(shù)據(jù)。因此，在建立系統(tǒng)前，需要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換和地圖數(shù)字化。建設(shè)東莞市抗震防災(zāi)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)采集的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、處理、入庫(kù)。理順數(shù)據(jù)一致性，才能呈現(xiàn)系統(tǒng)的完整性，為以后的數(shù)據(jù)交流和共享打下良好的基礎(chǔ)。

圖13 基于GIS的信息管理系統(tǒng)界面

規(guī)劃成效

城市抗震防災(zāi)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中的重要專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)在城市總體規(guī)劃確定城市性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)和發(fā)展要求等方針原則下與之同步編制、修訂。本規(guī)劃在《2016（首屆）東莞市優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)》中獲得一等獎(jiǎng)，實(shí)施中發(fā)揮以下作用：

（一）規(guī)劃體現(xiàn)了以防為主，減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)從規(guī)劃開始的防災(zāi)思路。

（二）本規(guī)劃中地震地質(zhì)構(gòu)造背景、城市用地抗震性能評(píng)價(jià)等內(nèi)容，成為東莞市總體發(fā)展規(guī)劃的主要基礎(chǔ)依據(jù)。

（三）在城市建設(shè)用地規(guī)劃、城市建設(shè)和改造中發(fā)揮重要作用。

規(guī)劃編制體會(huì)

1.抗震防災(zāi)規(guī)劃是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃編制對(duì)項(xiàng)目組成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)要求較高。除了需要具備相應(yīng)的規(guī)劃資質(zhì)、規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，還需要有大量的防震減災(zāi)相關(guān)專業(yè)知識(shí)及技能的儲(chǔ)備。本規(guī)劃編制我們采取了與當(dāng)?shù)匾?guī)劃設(shè)計(jì)院合作編制的模式，項(xiàng)目組由規(guī)劃系統(tǒng)與地震系統(tǒng)的工作人員共同組成。合作雙方共同討論技術(shù)流程，共享數(shù)據(jù)資源，遇到問題共同討論，共同編制規(guī)劃，這種合作模式對(duì)規(guī)劃的成功編制起到了非常重要的作用。

2. 抗震防災(zāi)規(guī)劃編制及實(shí)施涉及的單位、行業(yè)相當(dāng)廣泛?；A(chǔ)數(shù)據(jù)、資料的翔實(shí)可靠是規(guī)劃順利編制的基石。除此以外，還應(yīng)注重與相關(guān)單位的溝通、協(xié)調(diào)，與城市總體規(guī)劃以及其他專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接。因此在編制過(guò)程中應(yīng)特別注意與其他部門之間的數(shù)據(jù)共享與兼容性，這樣才能保證規(guī)劃編制完成后的順利實(shí)施。

3.規(guī)劃的編制與一般項(xiàng)目的完成流程有所不同。一般項(xiàng)目，從項(xiàng)目申請(qǐng)、實(shí)施至驗(yàn)收，階段性任務(wù)明確，時(shí)間點(diǎn)也比較明確，項(xiàng)目驗(yàn)收完成某種程度上就意味著項(xiàng)目的完結(jié)。但規(guī)劃的編制則不同，規(guī)劃初步完成后，即需要專家驗(yàn)收，但驗(yàn)收后并不意味著項(xiàng)目完成，只能說(shuō)明規(guī)劃在編制技術(shù)方法上得到認(rèn)可，在之后較長(zhǎng)時(shí)間里還要與規(guī)劃中涉及的相關(guān)單位溝通，對(duì)相關(guān)單位提出的問題進(jìn)行解答，并進(jìn)一步完善規(guī)劃。規(guī)劃能否最終實(shí)施還要通過(guò)市級(jí)規(guī)劃委員會(huì)的答辯，通過(guò)答辯后得到當(dāng)?shù)卣J(rèn)可方可落地實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目組必須承擔(dān)著本規(guī)劃與其他單位的銜接協(xié)調(diào)的工作，因此規(guī)劃編制工作對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的要求更高，對(duì)項(xiàng)目組成員的責(zé)任心也要求更高。