容錯(cuò)應(yīng)契合企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

戴立新

2017年全國(guó)“兩會(huì)”期間，政協(xié)委員傅成玉呼吁重視國(guó)企改革中遇到的新問(wèn)題——“缺少保護(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者改革擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)境，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改革顧慮較多”，并建議制定激勵(lì)和保護(hù)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)大膽改革的相關(guān)政策，出臺(tái)具體可行的容錯(cuò)制度。2017年5月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，建立必要的改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。其實(shí)，去年的政府工作報(bào)告就提出“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁”，今年又提出“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資”。然而，面對(duì)新一輪國(guó)企改革的復(fù)雜局面和“求穩(wěn)怕錯(cuò)”的普遍心理，亟需構(gòu)建科學(xué)有效的容錯(cuò)機(jī)制，將報(bào)告的要求化為可操作的制度設(shè)計(jì)，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、敢為人先，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。

容錯(cuò)機(jī)制，顧名思義，就是寬容在探索性實(shí)踐中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和偏差，控制風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)散，及時(shí)糾錯(cuò)糾偏，保證實(shí)踐活動(dòng)的健康發(fā)展，并對(duì)相應(yīng)的責(zé)任人實(shí)施豁免。在目前國(guó)企改革進(jìn)入滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，構(gòu)建科學(xué)有效的容錯(cuò)機(jī)制必須遵循習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的根本原則，即把在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把為推動(dòng)改革的無(wú)意過(guò)失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來(lái)。以完善的科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制為基礎(chǔ)，即堅(jiān)持“先論證、后決策”的原則，通過(guò)決策咨詢、決策聽證等制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求專家和群眾意見(jiàn)，并以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)進(jìn)行決策，做到有法可依、有章可循。

從理論上講，容錯(cuò)是允許犯錯(cuò)誤，但不能達(dá)到違法的程度，違法就是踩了“紅線”。但現(xiàn)在國(guó)企改革會(huì)遇到這樣的矛盾和問(wèn)題：一方面，有些法律和規(guī)章并不符合市場(chǎng)原則，如按市場(chǎng)原則行事，則觸犯了這些法律和規(guī)章，很容易踩到“紅線”，如果企業(yè)因此而遭受處罰，勢(shì)必會(huì)阻礙企業(yè)的市場(chǎng)行為，也會(huì)極大減弱企業(yè)改革的動(dòng)力，直接影響著國(guó)企市場(chǎng)化改革的效果；另一方面，有些法律是不清晰的，伸縮空間比較大，企業(yè)可能已經(jīng)踩了“紅線”，卻難以按法律來(lái)懲罰。因此，必須通過(guò)法規(guī)的新立、修改和補(bǔ)充，確定既符合市場(chǎng)原則、又十分清晰的“紅線”，只有這樣，才能構(gòu)建起科學(xué)有效的容錯(cuò)機(jī)制，徹底打破“洗碗效應(yīng)”。

近來(lái)，一些省市雖然陸續(xù)出臺(tái)了鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的容錯(cuò)制度文件，在一定程度上起到了為改革創(chuàng)新者松綁減壓的作用，但是，從全國(guó)范圍看，容錯(cuò)機(jī)制建設(shè)總體仍處于宣傳引導(dǎo)階段，這些制度文件，有的規(guī)定過(guò)于寬泛、有的程序過(guò)于繁瑣，標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一，實(shí)際操作難度大，由此可見(jiàn)容錯(cuò)機(jī)制建設(shè)任重道遠(yuǎn)。的確，構(gòu)建科學(xué)有效的容錯(cuò)機(jī)制本身就是新事物，是一項(xiàng)針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的政治改革試驗(yàn)，需要政治勇氣和魄力，需要講究策略智慧和藝術(shù)，同時(shí)需要配套措施協(xié)同發(fā)力。容錯(cuò)機(jī)制始于頂層設(shè)計(jì)，終于完善推廣，以先行先試和操作化為重點(diǎn)的基層探索，以及旨在監(jiān)督考察試水效果的評(píng)估反饋，成為機(jī)制良性運(yùn)行不可或缺的中間環(huán)節(jié)?；趯捜荨巴七M(jìn)改革”和“探索性實(shí)驗(yàn)”中所犯錯(cuò)誤這一初衷，由高層統(tǒng)籌到基層試點(diǎn)，從基層實(shí)施效果評(píng)估到報(bào)送反饋高層，形成從理論指導(dǎo)到具體實(shí)踐再到理論升華的過(guò)程，在這一過(guò)程中，容錯(cuò)機(jī)制能否科學(xué)有效地發(fā)揮作用，是激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵。

企業(yè)家是企業(yè)的統(tǒng)帥和靈魂，是改革創(chuàng)新的重要力量，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍。在探索中國(guó)特色國(guó)企改革發(fā)展的新路徑，建立堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的征途中，既要構(gòu)建科學(xué)有效的容錯(cuò)機(jī)制，為國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員放手改革、大膽管理提供制度保障，又要營(yíng)造理解、尊重、愛(ài)護(hù)、支持企業(yè)家的良好社會(huì)氛圍。只有這樣，才能大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、充分發(fā)揮企業(yè)家作用，在改革中勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，當(dāng)好黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干。濰柴近二十年來(lái)的改革發(fā)展歷程，充分證明了企業(yè)家是企業(yè)基業(yè)長(zhǎng)青的“基石”、“責(zé)任、溝通、包容”的濰柴文化是企業(yè)不斷創(chuàng)新、寬容失敗的“源泉”，而濰柴未來(lái)“邁向高端、跨越百年”的改革探索之路同樣需要企業(yè)家“敢為人先”的創(chuàng)新基因，并在寬松包容的文化氛圍和科學(xué)有效的容錯(cuò)機(jī)制的共同培育下茁壯生長(zhǎng)。

誠(chéng)然，現(xiàn)實(shí)中，“容錯(cuò)”很難操作，比如什么樣的失敗可以寬容、創(chuàng)新所致的失敗能不能真正被寬容、容錯(cuò)機(jī)制會(huì)不會(huì)與企業(yè)管理制度沖突等仍有待思考，但激發(fā)改革創(chuàng)新活力是迫在眉睫、箭在弦上的第一要?jiǎng)?wù)，因此，構(gòu)建科學(xué)有效的容錯(cuò)機(jī)制，解決改革者的后顧之憂，保護(hù)創(chuàng)新者的積極性是當(dāng)務(wù)之急。容錯(cuò)機(jī)制不能僅停留在理念和原則上，也不能面面俱到，容錯(cuò)的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)與企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向絲絲相扣，如技術(shù)領(lǐng)域的前瞻性、開創(chuàng)性研發(fā)和投資；業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新；國(guó)際經(jīng)營(yíng)拓展等。應(yīng)圍繞企業(yè)未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，通過(guò)建立完善的管理體系和工作流程，確保對(duì)每一個(gè)適用容錯(cuò)的創(chuàng)新工作進(jìn)行“事前審批、事中評(píng)估、事后關(guān)閉”，并將創(chuàng)新內(nèi)容納入企業(yè)和干部的年度績(jī)效考核。