做好人大工作要做到“九個(gè)講”

2017年3月28日，省十二屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議舉行專題學(xué)習(xí)會(huì)。省人大常委會(huì)黨組書記、副主任王輝忠在講話中指出——

一、服務(wù)大局講政治

王輝忠說，習(xí)近平總書記2月13日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上指出：“我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治。”人大工作是政治性、全局性非常強(qiáng)的工作，做好人大工作必須要始終著眼大局、緊扣大局、服務(wù)大局。在黨和國(guó)家大局中思考和定位人大工作，首要的是要旗幟鮮明講政治，提高政治站位，站穩(wěn)政治立場(chǎng)。這是重大原則性問題，來不得半點(diǎn)含糊。

講政治，就是要保持對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，思想上擁護(hù)核心、政治上維護(hù)核心、行動(dòng)上緊跟核心，向黨中央看齊、向習(xí)近平總書記這個(gè)核心看齊、向黨的路線方針政策看齊，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)做到凡中央提倡的，人大堅(jiān)決響應(yīng)；凡中央決定的，人大堅(jiān)決貫徹；凡中央反對(duì)的，人大堅(jiān)決禁止。

講政治，就是要始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。要適應(yīng)我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的需要，有效行使人大各項(xiàng)法定職權(quán)，從法律上、制度上、組織上保證黨的路線方針政策和重大決策部署的貫徹落實(shí)，保證黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。要自覺將省人大工作置于省委的領(lǐng)導(dǎo)之下，按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的架構(gòu)和格局，緊扣省委中心工作履職，同心同力、同向同行，人大工作中的重大問題和重要情況及時(shí)向省委請(qǐng)示匯報(bào)，堅(jiān)決貫徹省委的決定和指示精神。

講政治，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化常委會(huì)黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員代表、委員的先鋒模范作用。常委會(huì)黨組要加強(qiáng)對(duì)人大工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)立法、監(jiān)督、決定、任免、代表等工作中的重要問題尤其是會(huì)議審議中的重要意見和分歧，要善于整合，敢于拍板，切實(shí)體現(xiàn)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。省人大機(jī)關(guān)黨組和基層黨組織要按照省人大常委會(huì)黨組的部署要求，帶領(lǐng)黨員干部一起上、一起干，切實(shí)增強(qiáng)隊(duì)伍的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨員人大代表、常委會(huì)委員要增強(qiáng)黨的觀念，在黨言黨、在黨為黨，講黨性、重品行、作表率，以實(shí)際行動(dòng)發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用。

講政治，就是要在重視履職能力建設(shè)的同時(shí)，全面加強(qiáng)人大系統(tǒng)黨的建設(shè)，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨管黨的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活和組織生活。這方面，常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組、機(jī)關(guān)紀(jì)檢組、機(jī)關(guān)黨委和各個(gè)黨支部，都要負(fù)責(zé)任、抓執(zhí)行、強(qiáng)監(jiān)督。比如，常委會(huì)專職委員黨組織關(guān)系應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)到人大機(jī)關(guān)，這是一條“規(guī)矩”，委員本人要自覺遵守，盡快落實(shí)。全體黨員同志都要嚴(yán)格過好黨內(nèi)各項(xiàng)生活，積極參加各類學(xué)習(xí)討論，認(rèn)真嚴(yán)肅開好黨組民主生活會(huì)、支部組織生活會(huì)等。領(lǐng)導(dǎo)干部要過好雙重組織生活，帶好頭、做好示范。

二、地方立法講管用

王輝忠說，地方立法事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。當(dāng)前，地方立法任務(wù)越來越重、需求越來越迫切。但地方立法不能為立法而立法，不能只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量、只重產(chǎn)出不重效用。張德江委員長(zhǎng)2015年在全國(guó)地方立法研討會(huì)上就做好立法工作作了系統(tǒng)講話，并在今年的人大工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治”。學(xué)習(xí)貫徹委員長(zhǎng)對(duì)立法工作的指示精神，要做到以下四個(gè)方面：

一是人大要主導(dǎo)立法。人大要發(fā)揮立法工作中的主導(dǎo)作用，關(guān)鍵是抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要主導(dǎo)法規(guī)立項(xiàng)。立什么、立多少、什么時(shí)候立，人大要有一個(gè)“說法”或規(guī)范。法工委負(fù)責(zé)立法規(guī)劃和年度計(jì)劃編制，要充分聽取各方面意見，按照急需先立、成熟先立的原則確定，不按部門或?qū)ｉT委員會(huì)搞“分糖式”“拼盤式”平衡。要主導(dǎo)法規(guī)起草。每部法規(guī)都要成立由各有關(guān)方面組成的起草小組，綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)由人大專委會(huì)牽頭起草；對(duì)政府牽頭起草的法規(guī)，人大要全程介入、把握動(dòng)態(tài)。在立法過程中要防止部門諉責(zé)，做到職責(zé)界定清晰、法律責(zé)任明確。人大要在法規(guī)起草階段，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、把關(guān)。要主導(dǎo)法規(guī)審議。充分尊重代表和常委會(huì)組成人員主體地位，對(duì)他們?cè)趯徸h中提出的意見和建議，法委要認(rèn)真研究吸納。改進(jìn)審議方式，堅(jiān)持一、二審并重，初審盡可能深入，讓問題和分歧早些暴露，防止初審蜻蜓點(diǎn)水，把審議發(fā)現(xiàn)問題和修改完善的任務(wù)寄希望于二審、三審和法委的統(tǒng)一審議上。法工委要為各次審議搞好服務(wù)，提前印送法規(guī)文本及其說明，并標(biāo)記爭(zhēng)議點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是，人大主導(dǎo)立法的過程，就是黨領(lǐng)導(dǎo)立法的過程，人大主導(dǎo)是落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑，二者是辯證統(tǒng)一的。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立法。要統(tǒng)籌處理與黨委法治辦、政府法制辦及相關(guān)部門的關(guān)系，搞好與省委法治辦的銜接，重要法規(guī)（草案）在上省委常委會(huì)討論前注重溝通協(xié)調(diào)；堅(jiān)持人大主導(dǎo)與更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合，督促省法制辦和相關(guān)部門保證法規(guī)起草進(jìn)度，按時(shí)提請(qǐng)審議。要明確法委、其他專委會(huì)、法工委在立法工作中的職能分工，其他專委會(huì)主要圍繞法規(guī)草案的成熟度、制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、存在問題等進(jìn)行審議；法委履行統(tǒng)一審議職能，主要根據(jù)組成人員和其他專委的審議意見，圍繞針對(duì)性、可行性進(jìn)行分析論證，維護(hù)法制統(tǒng)一；法工委作為常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，要提供專業(yè)的、全面的服務(wù)保障。要善于借助外力，發(fā)揮專家學(xué)者、第三方組織等方面的作用，可以考慮成立立法研究院，及時(shí)充實(shí)專家?guī)?，完善專家參與立法機(jī)制，提高立法的科學(xué)化水平。

三是推進(jìn)精確立法。要精準(zhǔn)立法。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大疑難問題和急需解決的問題，及時(shí)制定出臺(tái)地方性法規(guī)，促進(jìn)問題解決，以立法引領(lǐng)改革、推動(dòng)發(fā)展。要精細(xì)立法。發(fā)揚(yáng)工匠精神，引入科學(xué)方法，運(yùn)用多種手段，加強(qiáng)法規(guī)的研究論證，周到細(xì)致地設(shè)計(jì)制度、規(guī)定措施，不能遇到問題就要求政府制定具體辦法、“繞著走”，而是要善于在利益或矛盾的焦點(diǎn)上“劃杠杠”，使制定的每一件法規(guī)都嚴(yán)謹(jǐn)、縝密、可行，都能有的放矢、解決問題。要精干立法。立法框架要輕型化、簡(jiǎn)約化，不應(yīng)追求“大而全”，而要講求“小而精”，需要什么就規(guī)定什么，需要幾條就規(guī)定幾條，抓住關(guān)鍵那么幾點(diǎn)，列出存在問題，提出解決措施，凸顯解決問題的“干貨”，實(shí)現(xiàn)立法初衷和效果。

四是推動(dòng)創(chuàng)制立法。進(jìn)行創(chuàng)制性立法是地方立法工作生命力所在。否則，國(guó)家出臺(tái)一部法律，地方相應(yīng)制定一件實(shí)施辦法，搞上位法條文的組合式“拼盤”，這就失去了地方立法的本質(zhì)意義。浙江作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的先行省份，在實(shí)踐中的矛盾和問題先發(fā)先至，迫切需要新制度、新舉措的供給。人大作為立法機(jī)關(guān)、作為法律制度的供給者，就要做到嗅覺靈敏、未雨綢繆，針對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的先發(fā)性問題，適時(shí)進(jìn)行創(chuàng)制立法，提供新的制度設(shè)計(jì)，滿足法制需求。我們要下決心在“十三五”期間制定出一兩部在全國(guó)范圍內(nèi)具有較大影響力的創(chuàng)制性法規(guī)。

三、監(jiān)督工作講實(shí)效

王輝忠說，在我國(guó)，人大監(jiān)督是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法實(shí)施的對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，目的在于推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作。這同西方議會(huì)制度中的“朝野之爭(zhēng)”有本質(zhì)區(qū)別，也不存在相互拆臺(tái)、相互傾軋、為反對(duì)而反對(duì)的問題。同時(shí)，人大不直接處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體事務(wù)，人大監(jiān)督的實(shí)際效果通過“一府兩院”改進(jìn)工作、解決問題表現(xiàn)出來，具有間接性、延后性的特點(diǎn)。這就決定，最終的實(shí)際效果是搞好人大監(jiān)督的關(guān)鍵。

一要精心組織選題。人大監(jiān)督的領(lǐng)域非常廣泛，但我們可以利用的監(jiān)督力量、監(jiān)督資源都很有限。如果監(jiān)督求大、求全，就容易流于形式，走到出個(gè)題目、搞個(gè)調(diào)研、寫個(gè)報(bào)告就完成任務(wù)的路子上去。要精心選擇監(jiān)督的題目，把監(jiān)督的口子收小，集中使力，舉一反三，以點(diǎn)帶面。比如，云和縣人大針對(duì)部門歷年來的沉淀資金，組織特定問題調(diào)查，這樣的監(jiān)督，口子很小，但很精準(zhǔn)，抓在了點(diǎn)子上，收到了很好的效果。省人大各專門委員會(huì)要切實(shí)轉(zhuǎn)換監(jiān)督思路，精準(zhǔn)選題，把切入點(diǎn)落細(xì)、落小，以小見大、見微知著，確保取得理想的效果。

二要把握監(jiān)督的著力點(diǎn)。把握著力點(diǎn)，是基本的方法論。毛主席說過，“國(guó)家預(yù)算是一個(gè)重要問題，它體現(xiàn)著國(guó)家的基本政策，它規(guī)定著政府活動(dòng)的范圍和方向”。我們要圍繞管好“錢袋子”，更加重視預(yù)算審查監(jiān)督，改進(jìn)方法、采取措施，推進(jìn)預(yù)算審查細(xì)化、深化、實(shí)質(zhì)化。要進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算重點(diǎn)審查的數(shù)量，目前每年重點(diǎn)審查的部門只有2家，今后審查的部門數(shù)量要有較大幅度增加。可以考慮構(gòu)建由財(cái)經(jīng)預(yù)算工委抓總，其他各專門委員會(huì)參與的預(yù)算審查格局，每年可由財(cái)經(jīng)預(yù)算工委列出清單，交給對(duì)口的專工委配合審查。預(yù)算審查還要向?qū)嵤┻^程的監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改方面延伸，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)、產(chǎn)業(yè)基金、重大項(xiàng)目資金和專項(xiàng)資金的監(jiān)督。

三要增強(qiáng)監(jiān)督的剛性。剛性就是一種約束力和執(zhí)行力。要對(duì)看準(zhǔn)了的問題，扭住不放、一抓到底、持續(xù)用力，以不達(dá)目的不罷休的決心，提升人大監(jiān)督的剛性和約束力，促進(jìn)問題解決。比如省人大常委會(huì)從上一屆開始，就抓住食品安全問題進(jìn)行監(jiān)督，本屆又持續(xù)關(guān)注、年年監(jiān)督，效果就不一樣，這種釘釘子的韌勁，需要不斷傳承和發(fā)揚(yáng)。我們還要用好人大法定監(jiān)督方式的“組合拳”，對(duì)聽取審議專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查等方式進(jìn)行組合運(yùn)用，對(duì)質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，要支持探索實(shí)踐，以監(jiān)督的剛性提升實(shí)效性。

四要推動(dòng)監(jiān)督工作與時(shí)俱進(jìn)。要以強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，引領(lǐng)推進(jìn)人大監(jiān)督工作，立足監(jiān)督法律法規(guī)的規(guī)定和法治精神，積極探索人大監(jiān)督的新形式新做法。比如，加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和開展行政執(zhí)法監(jiān)督，如何既見事又見人，實(shí)現(xiàn)對(duì)事監(jiān)督與對(duì)人監(jiān)督的統(tǒng)一？還有各地開展的工作評(píng)議和履職評(píng)議可不可以進(jìn)一步規(guī)范提升？能否運(yùn)用信息化技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)與政府相關(guān)部門平臺(tái)信息互通，及時(shí)了解情況？ 這些都需要我們積極嘗試，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。

四、重大事項(xiàng)講重點(diǎn)

王輝忠說，重大事項(xiàng)決定權(quán)是人大的一項(xiàng)重要職能，也是我們?nèi)舜舐穆氈械囊粔K“短板”。黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告。最近，中央辦公廳專門就此下發(fā)了文件。這為我們進(jìn)一步推進(jìn)人大討論決定重大事項(xiàng)，提供了基本遵循和行動(dòng)指南。

一是堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)討論決定重大事項(xiàng)工作。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是推進(jìn)人大討論決定重大事項(xiàng)制度實(shí)施的根本保證。人大討論決定重大事項(xiàng)，關(guān)鍵是要依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)。要著力健全討論決定重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確黨委、人大、政府在討論決定重大事項(xiàng)中的職責(zé)要求，特別是完善黨委辦公廳牽頭抓總，加強(qiáng)與人大常委會(huì)辦公廳、政府辦公廳溝通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，這樣才能有效推動(dòng)工作，及時(shí)協(xié)商確定重大事項(xiàng)議題、解決討論中的重大分歧問題。各級(jí)人大常委會(huì)黨組對(duì)年度擬討論決定的重大事項(xiàng)和政府事先向人大報(bào)告的重大決策的意見，要報(bào)同級(jí)黨委同意后，列入年度工作計(jì)劃；對(duì)討論中的重大事項(xiàng)的重要分歧意見，要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告；涉及重大體制和重大政策調(diào)整的決定決議草案，要先報(bào)黨委同意后，再按照法定程序辦理，確保討論決定重大事項(xiàng)始終在黨委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署下進(jìn)行。

二是進(jìn)一步明確重大事項(xiàng)的范圍。中央文件主要規(guī)定以下幾項(xiàng)內(nèi)容：人代會(huì)審查批準(zhǔn)的“一府兩院”工作報(bào)告、計(jì)劃、預(yù)算等；法律明確規(guī)定人大常委會(huì)討論決定的事項(xiàng)，包括批準(zhǔn)規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算調(diào)整等；根據(jù)法律規(guī)定，人大常委會(huì)結(jié)合各地實(shí)際，討論決定“四重大一建設(shè)”重大事項(xiàng)，即民主法治建設(shè)重大措施、重大改革舉措、重大民生工程、重大建設(shè)項(xiàng)目，加上城鎮(zhèn)建設(shè)；根據(jù)法律規(guī)定，地方政府在報(bào)上級(jí)政府審批前，應(yīng)當(dāng)依法先提請(qǐng)本級(jí)人大審議的事項(xiàng)，如城市總體規(guī)劃編制；政府重大決策出臺(tái)前向人大常委會(huì)報(bào)告，人大可以不議不決的。我們要準(zhǔn)確把握好中央文件的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合我省實(shí)際情況，借鑒吸收各地做法，進(jìn)一步明確和細(xì)化重大事項(xiàng)的范圍，使各地人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)更加規(guī)范有序、更加具有可操作性。

三是人大及其常委會(huì)要切實(shí)發(fā)揮作用。人大行使這項(xiàng)職能，關(guān)鍵是把好方向、找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、把握方式節(jié)奏，凡是有利于推動(dòng)黨委中心工作、有利于促進(jìn)法律法規(guī)實(shí)施、有利于重大民生問題解決的重大事項(xiàng)，看準(zhǔn)了就要及時(shí)出手。人大常委會(huì)要進(jìn)一步健全工作機(jī)制，理順工作關(guān)系，完善工作程序，依法有效行使合法性審查職能，充分發(fā)揮人大代表和常委會(huì)組成人員的作用，擴(kuò)大人民群眾有序參與重大事項(xiàng)討論決定，切實(shí)推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織貫徹執(zhí)行決定決議，使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志。

五、選舉任免講確保

王輝忠說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。黨管干部是鞏固黨的執(zhí)政地位的一個(gè)重要保證，是我們干部管理制度的根本原則。人大行使選舉任免權(quán)最重要的使命，就是確保黨組織推薦的重要人選成為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。這是一條重大政治原則或者說是一條政治鐵律，我們?nèi)舜蟮耐颈仨毷冀K不渝地堅(jiān)持和落實(shí)。

同時(shí)，黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權(quán)又是有機(jī)統(tǒng)一的，既要確保黨推薦的人選成為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，又要堅(jiān)持依法定程序辦事，做到實(shí)體與程序互為一體、同等重要。這方面，選舉法、地方組織法、我省的任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員條例等都有嚴(yán)格的程序規(guī)定，比如醞釀?dòng)懻摃r(shí)間、法律知識(shí)考試、任前表態(tài)發(fā)言，特別是從去年開始全面實(shí)施的憲法宣誓等，體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性、公正性，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。人大選舉任命的干部必須接受人大監(jiān)督，這是憲法法律的重要規(guī)定，也是人大制度設(shè)計(jì)的重要原則和基本要求。我們要在依法的前提下，積極探索實(shí)踐人大選舉任命干部任后履職監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)選舉任命干部的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和人大意識(shí)。

六、代表工作講活力

王輝忠說，做好代表工作，最重要的是要尊重代表主體地位，發(fā)揮代表主體作用。要想方設(shè)法挖掘代表潛力，激發(fā)代表活力，為人大工作提供源源不斷的動(dòng)力支持。一是代表參與要擴(kuò)面。現(xiàn)在，代表列席常委會(huì)會(huì)議的面不夠?qū)?，代表?duì)立法、監(jiān)督等重點(diǎn)任務(wù)參與度也不夠深。要增加列席常委會(huì)會(huì)議的代表數(shù)量，而且要改進(jìn)席次安排，保障代表作列席發(fā)言。要組織代表按專業(yè)參加常委會(huì)、專門委員會(huì)重點(diǎn)任務(wù)，原則上一屆之內(nèi)每位代表要參加一次。二是代表活動(dòng)要增效。省、市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的代表主題活動(dòng)要堅(jiān)持少而精、少而優(yōu)，選題要緊扣省委中心工作，組織方式要簡(jiǎn)便機(jī)動(dòng)，堅(jiān)持形式服從內(nèi)容，更好適應(yīng)代表的兼職性、分散性、多樣性的特點(diǎn)。三是代表議案建議要落實(shí)。既要切實(shí)保障代表的權(quán)利，又要注重加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)、引導(dǎo)，把好議案建議關(guān)，不斷提高議案建議的提出質(zhì)量，而不能單純追求議案建議的數(shù)量。對(duì)議案建議的辦理，不能只追求代表滿意率，要把問題的解決作為議案建議辦理工作的重點(diǎn)，采取措施，提高問題的解決率。四是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要升級(jí)。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，緊緊圍繞機(jī)關(guān)辦公、人大履職、代表的聯(lián)系服務(wù)及主體作用發(fā)揮，進(jìn)一步推進(jìn)人大工作和代表工作的信息化、智能化，著力打造2.0版的“智慧人大”。五是履職宣傳要加強(qiáng)。挖掘代表先進(jìn)典型，報(bào)道代表先進(jìn)事跡，發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)示范作用，激發(fā)代表的履職積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，要充分依托傳統(tǒng)主流媒體、新興媒體、自有媒體，加大先進(jìn)代表的社會(huì)宣傳力度，讓更多的人了解人大代表的工作和作用。

七、履職行權(quán)講規(guī)范

王輝忠說，依法依程序是從事人大工作的基本要求。在人大這個(gè)“議場(chǎng)”要注重講“法言法語(yǔ)”，做到莊重、規(guī)范、有序。一要堅(jiān)持集體行權(quán)。彭真同志說過，“人大集體有權(quán)，個(gè)人無(wú)權(quán)”。憲法法律規(guī)定人大的四項(xiàng)職權(quán)，都需要集體行使、集體決定。人大進(jìn)行表決，都是一人一票，主任、副主任、秘書長(zhǎng)、委員所投的票和按下的鍵效力相等。我們要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持集體履職、集體行權(quán)，嚴(yán)格依法辦事。二要注重會(huì)議質(zhì)量。會(huì)議是人大依法履行職責(zé)的基本形式，也是人大堅(jiān)持集體行權(quán)的必然要求。人大開展立法、監(jiān)督、決定、選舉任免都要通過會(huì)議進(jìn)行，有些雖然依靠會(huì)前工作來掌握情況，但最終都要回到會(huì)上來，由會(huì)議進(jìn)行審議決定。審議是人大行權(quán)的重要環(huán)節(jié)，是很嚴(yán)肅的事情。憲法和法律對(duì)人民代表大會(huì)會(huì)議、人大常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議召開的時(shí)間、內(nèi)容、程序等作了明確規(guī)定?，F(xiàn)在一方面審議任務(wù)很重，審議時(shí)間偏緊；另一方面有限的審議時(shí)間沒有充分利用，不少審議泛泛而談、匆匆而過。這與認(rèn)真履職、充分行權(quán)的要求不相符合。我們要依法開好會(huì)議，組織好會(huì)議審議，展現(xiàn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和作用。要把出席會(huì)議作為重要政務(wù)活動(dòng)來對(duì)待，沒有特殊情況不能請(qǐng)假，如確需請(qǐng)假要按規(guī)定手續(xù)報(bào)批；出列席人員要一律著正裝參加會(huì)議。常委會(huì)組成人員會(huì)前要認(rèn)真閱讀會(huì)議文件，積極做好審議準(zhǔn)備，進(jìn)行審議時(shí)要積極發(fā)言，發(fā)言要避虛就實(shí)、不講空話套話。人大機(jī)關(guān)要搞好審議的服務(wù)保障，讓列席會(huì)議的代表和市縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人都有發(fā)言機(jī)會(huì)，并可刊登簡(jiǎn)報(bào)。三要改進(jìn)調(diào)查研究。要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新思維，拓展調(diào)研的深度和廣度，充分了解民意民情，為更好履職積累更多的現(xiàn)實(shí)素材。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既要調(diào)查更要研究，尤其是前瞻性研究，比如我們總結(jié)推廣民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，事先在理論和實(shí)踐研究上下功夫，確保法理上有依據(jù)，實(shí)踐上有論證，工作上有方案。人大的立法、監(jiān)督等工作，都要開展系統(tǒng)研究，以理論引領(lǐng)實(shí)踐、推進(jìn)實(shí)踐。四要保持一線狀態(tài)。人大工作處于社會(huì)主義民主法治的第一線，對(duì)此，德江委員長(zhǎng)有闡述，省委寶龍書記有要求，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。組織上安排我們到人大工作，這對(duì)我們來說是一種使命和責(zé)任，不容一絲懈怠。今年是本屆常委會(huì)的收官之年，我們要繼續(xù)保持一線狀態(tài)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降低、干勁不減退，善始善終、善作善成，為本屆人大工作畫上圓滿句號(hào)。

八、上下人大講指導(dǎo)

王輝忠說，各級(jí)人大同屬一個(gè)系統(tǒng)，有著基本相同的工作內(nèi)容和方式，是一個(gè)密不可分的有機(jī)整體，上級(jí)人大需要下級(jí)人大支持配合，下級(jí)人大需要上級(jí)人大指導(dǎo)幫助。就省人大來說，必須放眼浙江全省，樹立“一盤棋”理念，注重統(tǒng)籌省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)人大工作，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)人大的指導(dǎo)，構(gòu)建上下人大工作合力。一是要加強(qiáng)對(duì)市縣人大立法、監(jiān)督和代表等工作的指導(dǎo)。省人大法（工）委要加強(qiáng)對(duì)下立法指導(dǎo)，全力支持各地在立法人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)籌立法選項(xiàng)等方面的工作。要為推進(jìn)市縣人大依法、正確、有效監(jiān)督提供有力指導(dǎo)，注重研究分析各地監(jiān)督工作遇到的重大問題，加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，健全工作機(jī)制，推進(jìn)各地監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。繼續(xù)深化人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的工作指導(dǎo)，進(jìn)一步豐富代表聯(lián)絡(luò)站的功能，積極探索運(yùn)用“一站+多室”、“門診+出診”、“線上+線下”等多種形式，更好地發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站在密切聯(lián)系人民群眾方面的主陣地作用。二是要重視發(fā)揮市縣人大參與配合作用。繼續(xù)精準(zhǔn)運(yùn)用好全省統(tǒng)一部署、四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)的工作方式，提高人大工作整體效果。省人大常委會(huì)會(huì)議要多邀請(qǐng)市縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人列席，立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作全過程都要認(rèn)真聽取和吸納市縣人大的意見，并積極開展委托調(diào)研、委托檢查，調(diào)動(dòng)市縣人大積極性。要關(guān)注基層人大在依法履職、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、條件保障等方面存在的困難，積極提出對(duì)策建議，努力推動(dòng)解決基層人大實(shí)際問題。三是要總結(jié)推廣基層創(chuàng)新實(shí)踐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要勇于自我革命，在革故鼎新、守正出新中實(shí)現(xiàn)自我跨越。人大工作的歷史尤其是地方人大工作的實(shí)踐反復(fù)證明，創(chuàng)新是人大工作向前發(fā)展，不斷取得成績(jī)的不竭動(dòng)力。我們要始終堅(jiān)持創(chuàng)新理念，尊重基層人大的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索，激發(fā)基層人大工作的活力，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度在基層的生動(dòng)實(shí)踐。今后可考慮設(shè)立“人大工作與時(shí)俱進(jìn)獎(jiǎng)”，激發(fā)創(chuàng)新積極性，把十八屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)人大制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新落到實(shí)處。

九、機(jī)關(guān)工作講效能

王輝忠說，李鵬同志曾經(jīng)講過，人大工作的傳承，一靠制度，二靠機(jī)關(guān)。我們要把抓好機(jī)關(guān)工作作為人大工作的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視機(jī)關(guān)建設(shè)，健全工作機(jī)制，打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型人大機(jī)關(guān)。一要善謀全局。人大機(jī)關(guān)要跳出人大看人大工作，自覺把人大工作置于黨和國(guó)家大局之下、擺在浙江工作全局之中來思考謀劃，克服就人大談人大的傾向。機(jī)關(guān)同志要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勤于思考，努力提高專業(yè)素養(yǎng)，及時(shí)了解把握經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面的重大問題和發(fā)展態(tài)勢(shì)，要以全局眼光、全域戰(zhàn)略、全新思維來思考和改進(jìn)服務(wù)保障工作，更加全面、精準(zhǔn)、高效地發(fā)揮參謀助手作用。二要?jiǎng)?wù)實(shí)高效。機(jī)關(guān)工作千頭萬(wàn)緒，提高服務(wù)保障實(shí)效，重在明確工作責(zé)任、簡(jiǎn)化事務(wù)流程、優(yōu)化保障體系，努力推動(dòng)機(jī)關(guān)工作提速增效。人大講程序，但守規(guī)不能守成，開展工作不能停留在以前有沒有做過、上面有沒有做過或者是以前怎樣做的、上面是這樣做的這種傳統(tǒng)慣性思維上。對(duì)于一些約定俗成、時(shí)過境遷的條條框框，要敢于推陳出新，辦文、辦會(huì)、辦事流程要梳理優(yōu)化。要持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，鞏固和擴(kuò)大作風(fēng)建設(shè)成果，特別是形成長(zhǎng)效制度，使機(jī)關(guān)工作有章可循、有規(guī)可依。三要團(tuán)結(jié)合作。專門委員會(huì)、工作委員會(huì)和辦公廳、研究室是一個(gè)有機(jī)的整體，分工不分家，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，都在常委會(huì)和主任會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)各自職責(zé)，為常委會(huì)職能的履行提供服務(wù)和保障。各專工委要發(fā)揮自身聯(lián)系廳局、直接參與法規(guī)起草與審議、參與具體監(jiān)督工作、更多聯(lián)系代表的作用。辦公廳、研究室在做好為“三會(huì)”服務(wù)保障的同時(shí)，也要為各專工委工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和保障。人大機(jī)關(guān)就是我們共同的家，大家相處要大事講原則，小事講風(fēng)格，當(dāng)面道短，背后說長(zhǎng)。只有大家心往一處想，勁往一處使，各項(xiàng)工作才能合力并進(jìn)。四要打造人大鐵軍。堅(jiān)持把打造一支絕對(duì)忠誠(chéng)、干事?lián)?dāng)、干凈自律、充滿活力的人大鐵軍，作為加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部建設(shè)的根本目標(biāo)，樹立正確的用人導(dǎo)向，營(yíng)造多琢磨事、少琢磨人的氛圍，讓那些想干事、能干事、會(huì)干事、干成事的人有為、有位，營(yíng)造實(shí)干為先、風(fēng)清氣正、奮發(fā)向上的良好工作氛圍。