創(chuàng)新實干保護好三峽庫區(qū)水環(huán)境

編者按：近日，國家發(fā)展改革委在重慶市召開2017年全國發(fā)展改革系統(tǒng)資源節(jié)約和環(huán)境保護工作座談會，委黨組成員、副主任張勇同志出席會議并講話，委副秘書長范恒山同志主持會議。重慶、河北、山東、福建、浙江發(fā)展改革委（經(jīng)信委）有關(guān)負責(zé)同志作了交流發(fā)言。現(xiàn)將發(fā)言材料整理刊發(fā)，以饗讀者。

重慶地處長江上游和三峽庫區(qū)，是長江流域重要生態(tài)屏障和全國水資源戰(zhàn)略儲備庫。近年來，重慶在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國家發(fā)展改革委等部委的大力支持下，始終把保障三峽庫區(qū)水環(huán)境安全作為重大政治任務(wù)和重要民生工程，為改善長江流域水環(huán)境作出積極努力。

一、完善政策制度，推進綠色發(fā)展

（一）加強政策引導(dǎo)

先后出臺《重慶市貫徹落實國務(wù)院水污染防治行動計劃實施方案》、《重慶市貫徹落實土壤污染防治行動計劃工作方案》、《重慶市環(huán)境保護督察辦法（試行）》、《重慶市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》等近50個重要文件。將13個綠色發(fā)展約束性指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要。根據(jù)資源環(huán)境差異，把全市劃為五個功能區(qū)域，出臺《重慶市人民政府關(guān)于優(yōu)化五大功能區(qū)建設(shè)的實施意見》、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于實施差異化環(huán)境保護政策推動五大功能區(qū)域建設(shè)的意見》、《重慶市產(chǎn)業(yè)投資禁投清單》等配套文件。

（二）加強制度約束

實行嚴格的環(huán)保制度，2014年以來，全市累計共暫緩審批、不予審批環(huán)評項目300多個，涉及投資超過500億元；累計依法對污染環(huán)境刑事案件立案275件，對186人采取強制措施，移送檢察院審查起訴74起、148人。

二、加強改革探索，推動機制創(chuàng)新

（一）建立生活垃圾處理市場化機制

通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等PPP模式推動垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營逐步市場化。如：通過比選確定重慶市三峰環(huán)境公司承擔(dān)主城區(qū)生活垃圾焚燒項目建設(shè)運營，兩個圾焚燒項目已投入運行多年，現(xiàn)主城區(qū)垃圾焚燒處理率達50%；兩個正在抓緊建設(shè)，2018年三廠建成投運后可達80%以上，預(yù)計2020年四廠投運后可達100%。鼓勵其余區(qū)縣通過PPP引入社會投資人，利用先進技術(shù)建設(shè)垃圾收集處理設(shè)施。

（二）建立城市污水處理特許經(jīng)營機制

三峽庫區(qū)區(qū)縣財力薄弱，我們將大部分區(qū)縣城市污水處理特許經(jīng)營權(quán)給予國有專業(yè)平臺公司，除爭取國家補助外，依托其市場化融資，承擔(dān)城市污水處理廠建設(shè)運營職責(zé)，市政府再根據(jù)成本核算價格，購買服務(wù)，保證了全市城市污水處理率達到91%。

（三）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理市場化模式

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠小而散，建設(shè)成本高、污水收集難，建立全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施國有平臺公司統(tǒng)一的“投、建、管、運”一體化運營模式。平臺公司市場化融資，市級財政專項補助（按渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū) 1.20 元/噸、城市發(fā)展新區(qū) 0.80 元/噸、主城區(qū)0.60元/噸予以補貼），2017年底實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。

（四）建立垃圾處理異地補償機制

按照“誰輸出、誰補償，誰接受、誰受益”的原則，出臺《重慶市主城區(qū)生活垃圾處理異地補償資金管理辦法》，由生活垃圾輸出區(qū)按照50元/噸的標準繳納異地處理補償費。2016年主城區(qū)共收垃圾異地處理補償費8000多萬元，4000余萬元補償垃圾收運處理設(shè)施所在區(qū)縣，4000萬元用于全市統(tǒng)籌。

（五）建立價格調(diào)控資源集約使用機制

建立階梯水價、特種行業(yè)水價等政策體系，出臺《重慶市城市生活垃圾處置費征收管理辦法》、《污水處理費征收使用管理辦法》，城市生活垃圾處理費每月8元/戶與天然氣費一同征收；污水處理費采用階梯價格與自來水費一同征收。搭建排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等資源交易平臺，健全激勵約束機制。

三、強化協(xié)調(diào)服務(wù)，推動項目建設(shè)

（一）加強信息公開

將環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入城市建設(shè)規(guī)劃，在控規(guī)修編過程中履行公開征求意見程序。主動公開項目審批、核準情況，在土地招拍掛階段一次性公布周邊環(huán)保設(shè)施規(guī)劃情況；要求項目施工現(xiàn)場公布周邊環(huán)保設(shè)施規(guī)劃布局，受理群眾查詢要求。在項目選址、論證、開工準備階段，通過邀請參觀建成運營項目、舉辦開放活動等方式，與可能受影響的單位和居民溝通；通過征地補償、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動回饋及吸收就業(yè)等方式，與可能受影響的單位和居民達成理解和共識。如：長壽巴斯夫MDI項目就通過組織公眾開放日活動，定期邀請有關(guān)專家學(xué)者開展“環(huán)境安全風(fēng)險防范”、“廠外事故應(yīng)急響應(yīng)”等專題講座，全面開展責(zé)任關(guān)懷等方式，建立了有效的政、企、民溝通平臺。

（二）加強工作聯(lián)動機

市維穩(wěn)部門強化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，作為“前置程序”和“剛性門檻”，重大環(huán)保建設(shè)項目不評估不上會、不評估不決策。發(fā)改部門出臺《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》，在重大環(huán)保項目審批中必須隨項目可行性論證和審批履行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序。社穩(wěn)評估結(jié)論為中風(fēng)險項目，需提出防范化解措施后再論證；高風(fēng)險項目不得審批核準。市政府有關(guān)部門和區(qū)縣政府建立聯(lián)動工作機制，及時研究解決環(huán)?！吧驵彙敝卮笫马?；一旦發(fā)生“鄰避”活動，所在區(qū)縣政府第一時間介入，及時規(guī)范處置；新聞、公安部門同步開展輿情監(jiān)控，及時發(fā)布權(quán)威信息。

（三）加強資金籌措

成立環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金10億元，撬動40—50億元社會投資支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；安排18億元專項地方債券用于水環(huán)境治理項目；申請世界銀行貸款支持小城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合治理項目?！笆濉币詠?，全市投入680億元推進生態(tài)文明建設(shè)各項任務(wù)，各級財政支出占GDP的比重多年保持在2%以上；累計推進實施240余個污水垃圾處理等環(huán)境保護項目建設(shè)，總投資約80億元。市、區(qū)縣兩級政府將污水垃圾處理設(shè)施運行經(jīng)費缺口納入財政兜底，2016年僅市級財政兜底補貼約13億元。

（四）加強督促考核

將環(huán)保工作推進、污水垃圾等環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況納入?yún)^(qū)縣黨政一把手實績考核，考核結(jié)果由市委常委會審定，納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核管理體系。同時制定實施重慶市環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定、環(huán)境保護督察辦法和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)。

下一步，將著力抓好以下工作。

一是全面實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面覆蓋。嚴格貫徹落實國家“水十條”，到2017年全市建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到80%。到2020年全市城市生活污水集中處理率達到95%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到85%。

二是全面完成城市污水處理設(shè)施擴建和提標改造工作。加快城市拓展區(qū)污水處理設(shè)施擴建，到2017年主城區(qū)生活污水集中處理率達到95%以上，到2020年全市城市生活污水集中處理率達到95%以上。加快現(xiàn)有污水處理廠提標改造，2017年，全市敏感區(qū)域城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施達到一級A排放標準。

三是垃圾處理系統(tǒng)逐步向農(nóng)村延伸，并逐步提升無害化處理率。2020年，主城區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到99.9%以上；渝東北和渝東南城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到95%。垃圾收運系統(tǒng)逐步延伸到農(nóng)村，到2020年，除少數(shù)偏遠散居農(nóng)戶外，基本實現(xiàn)農(nóng)村活垃圾集中處理全覆蓋，90%以上農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。

四是生活垃圾處理由填埋向資源化利用轉(zhuǎn)變?！笆濉毙陆?0座、續(xù)建3座焚燒發(fā)電廠，新增焚燒處理能力14200噸/日，繼續(xù)推行水泥窯協(xié)同處理、工業(yè)胃等垃圾資源化利用項目，促進全市生活垃圾處理由填埋逐步向資源化利用方式轉(zhuǎn)變。

五是初步建立垃圾分類收集分類處置機制。加快生活垃圾分類試點。“十三五”末，分片區(qū)建成餐廚垃圾處理中心9座，基本實現(xiàn)全市餐廚垃圾、果蔬垃圾單獨收運并無害化處理及資源化利用。