推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展是必須抓好的“龍頭”

習(xí)近平總書記指出：“就遼寧來(lái)講，全面深化改革，首先要抓好國(guó)企國(guó)資改革，要把國(guó)有企業(yè)作為遼寧振興的龍頭，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大?！笨倳浀闹匾v話為遼寧推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提振了信心，指明了方向。

——要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)國(guó)企改革的重大意義

總書記明確指出：“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。”總書記一語(yǔ)道破了推進(jìn)國(guó)企改革的根本意義所在，可以說，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，提高人民生活水平，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，都具有十分重要的意義。

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，我們發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的目標(biāo)，始終要依靠和發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的重要作用。另一方面，國(guó)有企業(yè)也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，建立并完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，最重要的就是使國(guó)有企業(yè)形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

就遼寧來(lái)說，我省國(guó)有企業(yè)數(shù)量多、占比大，這是我們的寶貴財(cái)富和優(yōu)勢(shì)所在，也是老工業(yè)基地振興發(fā)展最為重要的條件和基礎(chǔ)。只有通過不斷深化改革，把遼寧國(guó)資國(guó)企的寶貴資源充分盤活，才能對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成最為有力的支撐，才能為新一輪全面振興提供最為堅(jiān)強(qiáng)的保障。

——扎實(shí)推進(jìn)我省國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

要切實(shí)把習(xí)近平總書記講話精神扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)好，堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)作為遼寧振興的“龍頭”，管好國(guó)資、放活國(guó)企，讓國(guó)資更好體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略地位，使國(guó)企大踏步走向市場(chǎng)，通過國(guó)資管理創(chuàng)新帶動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展。

2016年，我省通過扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，吸引各類資本500多億元。大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革，省本級(jí)率先組建了7家國(guó)企集團(tuán)，各市組建了41家企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)全省600多家經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核，省屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降2.3個(gè)百分點(diǎn)，“三項(xiàng)費(fèi)用”壓減5.1%，節(jié)省支出60億元，“兩金”占用下降22%，上繳國(guó)有資本收益15億元。今年我省還要再接再厲，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，具體做好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

確保完成今年國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)年初省《政府工作報(bào)告》的既定目標(biāo)，今年全省國(guó)有企業(yè)要引進(jìn)各類社會(huì)資本1000億元；省屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率按可比口徑降低5個(gè)百分點(diǎn)、“三項(xiàng)費(fèi)用”壓減5%、上繳國(guó)有資本收益20億元，進(jìn)一步提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和國(guó)有資產(chǎn)利稅率，按規(guī)定足額計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。各市也要給地方所屬的國(guó)企定目標(biāo)、定任務(wù)，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，提高經(jīng)營(yíng)效益。還要制定具體辦法，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)考核主要指標(biāo)同企業(yè)高管人員年薪掛鉤、同監(jiān)事會(huì)主席業(yè)績(jī)掛鉤、同對(duì)國(guó)資委的考核掛鉤，通過量化考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推動(dòng)各級(jí)國(guó)有企業(yè)保質(zhì)保量完成既定目標(biāo)任務(wù)。

加快推進(jìn)股權(quán)多元化改革。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，一直是國(guó)企改革重頭戲。去年底全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要將“混改”作為今年國(guó)企改革的突破口，今年也要將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)放在國(guó)企改革的首位來(lái)推進(jìn)。要積極引入中國(guó)500強(qiáng)、世界500強(qiáng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革重組，放大國(guó)有資本功能，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要選擇部分企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)，在部分子企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，在引入資本的同時(shí)，形成良好的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)具備條件的國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市或在新三板掛牌，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)證券化率。

健全有效的公司治理機(jī)制。這是國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提高的重要基礎(chǔ)。要規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，建立和完善外部董事管理制度，開展董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層選人用人試點(diǎn)。要充分發(fā)揮董事會(huì)決策作用、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用、經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革。深化企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要市場(chǎng)化選聘契約化管理高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人，全面推行企業(yè)中層管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，全面推行企業(yè)員工公開招聘制度，建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的員工工資決定機(jī)制。

積極穩(wěn)妥解決歷史遺留問題。要按照“先行先試、有力有序、確保穩(wěn)定”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)廠辦大集體改革，可以選擇部分城市啟動(dòng)試點(diǎn)，在經(jīng)驗(yàn)成熟的前提下逐步鋪開。2017年底前基本完成國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。還要加快編制關(guān)于加快處置“僵尸企業(yè)”的實(shí)施意見，以各市和省屬企業(yè)為重點(diǎn)，分類編制時(shí)間表和路線圖，確保盡早完成“僵尸企業(yè)”處置工作。

推動(dòng)國(guó)有企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先行軍。核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的制勝法寶，國(guó)有企業(yè)必須培育和形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵靠創(chuàng)新，創(chuàng)新關(guān)鍵靠人才。要對(duì)在科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)營(yíng)管理中作出貢獻(xiàn)的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，探索實(shí)施股權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，注重培育好經(jīng)營(yíng)者、科研技術(shù)和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，用人才和創(chuàng)新支撐國(guó)有企業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化國(guó)有資本布局。著力改變國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，通過整合存量、吸引增量，促進(jìn)國(guó)有資本向具有比較優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推動(dòng)與部分央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極引入央企參與國(guó)有企業(yè)改革重組、交叉持股。加快改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。利用國(guó)家支持東北地區(qū)企業(yè)上市的政策，推動(dòng)具備條件的國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市或在新三板掛牌，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化比率。堅(jiān)持突出精干主業(yè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主業(yè)發(fā)展的考核，促使企業(yè)把主業(yè)做強(qiáng)做實(shí)做精。建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，整合監(jiān)督力量，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮監(jiān)督的綜合協(xié)同效應(yīng)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和重大風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。

切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作，堅(jiān)定不移地把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)之中，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。要從嚴(yán)落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）主體責(zé)任和企業(yè)黨委（黨組）書記第一責(zé)任。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，推動(dòng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一。還要強(qiáng)化企業(yè)黨建工作責(zé)任制清單管理，把企業(yè)黨建工作納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)體系，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎(jiǎng)懲緊密掛鉤。