逐步建立PPE配備強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，我國缺乏針對(duì)各行業(yè)作業(yè)人員個(gè)體防護(hù)裝備配備管理的規(guī)范，為解決這個(gè)問題，全國個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)預(yù)計(jì)在2020年前，將分行業(yè)制定個(gè)體防護(hù)裝備配備的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

個(gè)體防護(hù)裝備又稱勞動(dòng)防護(hù)用品，英文簡(jiǎn)稱為PPE（personal protective equipment），是勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中為免遭或減輕事故傷害和職業(yè)危害而使用的防護(hù)用品。

當(dāng)技術(shù)措施還不能完全消除生產(chǎn)中的危險(xiǎn)和有害因素時(shí)，佩戴個(gè)體防護(hù)裝備就成為勞動(dòng)者防御外來傷害，保證個(gè)人安全和健康的最后也是唯一手段。

即使生產(chǎn)技術(shù)措施能夠達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，也要求勞動(dòng)者配備相應(yīng)的防護(hù)裝備，以備臨時(shí)出現(xiàn)緊急狀況和應(yīng)急救援時(shí)使用。

但是近些年的一些重特大事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在個(gè)體防護(hù)裝備的配備管理中存在很大問題，如個(gè)體防護(hù)裝備配備數(shù)量不足、配備管理不嚴(yán)和使用培訓(xùn)缺失等問題。

在此背景下，全國個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)受國家安全監(jiān)管總局委托，組織開展部分重點(diǎn)行業(yè)個(gè)體防護(hù)裝備配備情況的專項(xiàng)調(diào)研，以掌握我國個(gè)體防護(hù)裝備在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的配備管理情況及存在的問題，研究提出改進(jìn)措施。

配備現(xiàn)狀不能滿足需求

我國在立法層面上，對(duì)個(gè)體防護(hù)裝備的配備有明確的規(guī)定，如《安全生產(chǎn)法》第四十二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體防護(hù)裝備，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用?！?/p>

《勞動(dòng)法》第五十四條規(guī)定：“用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的個(gè)體防護(hù)裝備，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查?！?/p>

《職業(yè)病防治法》第二十三條規(guī)定：“用人單位必須采用有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，并為勞動(dòng)者提供個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品?！?/p>

在標(biāo)準(zhǔn)體系中，關(guān)于個(gè)體防護(hù)裝備的選用規(guī)范較齊全，但配備標(biāo)準(zhǔn)只有GB/T 29510—2013《個(gè)體防護(hù)裝備配備基本要求》一個(gè)，缺少具體行業(yè)和具體工種的配備管理內(nèi)容，無法為各行業(yè)勞動(dòng)者提供具體的配備指導(dǎo)和配備約束。表1為我國個(gè)體防護(hù)裝備配備管理的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。

目前，我國缺乏針對(duì)各行業(yè)作業(yè)人員個(gè)體防護(hù)裝備配備管理的規(guī)范，為解決這個(gè)問題，有些企業(yè)制定了企業(yè)內(nèi)部員工個(gè)體防護(hù)裝備發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，雖然在一定程度上緩解了行業(yè)配備標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)缺乏的尷尬局面，但是仔細(xì)研究這些標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)存在各種問題。如在形式上雜亂無章，沒有統(tǒng)一的規(guī)范；在內(nèi)容上沒有涵蓋發(fā)放、使用、報(bào)廢、維護(hù)、培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)；在配備數(shù)量上，由于是企業(yè)自制標(biāo)準(zhǔn)，配備數(shù)量往往不足；在危害因素辨識(shí)上，沒有充分認(rèn)識(shí)各工種的有害因素，有些個(gè)體防護(hù)裝備配備種類和防護(hù)功能不全等。

企業(yè)個(gè)體防護(hù)裝備的采購一般采用公開招標(biāo)采購、自行采購或外包采購等方式。購買流程一般為前期準(zhǔn)備、詢價(jià)、比價(jià)、壓價(jià)、簽約。影響采購的最大因素是價(jià)格，因此，企業(yè)采購的個(gè)體防護(hù)裝備往往不是質(zhì)量最好的，而是價(jià)格最低的。這就導(dǎo)致企業(yè)配備給員工的個(gè)體防護(hù)裝備質(zhì)量較差，很多員工反映使用的個(gè)體防護(hù)裝備很不舒服，如有一線員工的某些帶有保護(hù)包頭的防護(hù)鞋“咬腳”“爛腳”，有些防護(hù)服不透氣致使積汗嚴(yán)重等。

無論是公開招標(biāo)采購，還是自行采購或外包采購，企業(yè)采購的個(gè)體防護(hù)裝備都不同程度存在不符合國家相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的現(xiàn)象。分析原因，可歸納為被動(dòng)采購不合格產(chǎn)品和主動(dòng)采購不合格產(chǎn)品兩種情況。

被動(dòng)采購不合格產(chǎn)品，是指企業(yè)在不知情的情況下，用正常的市場(chǎng)價(jià)格從有資質(zhì)的正規(guī)生產(chǎn)廠家或冒充有資質(zhì)的貼牌生產(chǎn)廠家采購到了不合格的個(gè)體防護(hù)裝備。

造成這種結(jié)果的主要原因是，企業(yè)對(duì)個(gè)體防護(hù)裝備質(zhì)量和安全性的鑒別能力不足。由于大多數(shù)企業(yè)缺乏對(duì)個(gè)體防護(hù)裝備質(zhì)量的檢測(cè)手段，采購時(shí)，大多只核實(shí)特種勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品合格證，而對(duì)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)報(bào)告的性質(zhì)不作全面的了解。驗(yàn)收個(gè)體防護(hù)裝備時(shí)，手段也較單一，通常以檢驗(yàn)包裝、清點(diǎn)數(shù)量、查看外觀為主，很少有企業(yè)對(duì)批量采購的防護(hù)用品抽樣送檢，以判定該批產(chǎn)品的整體質(zhì)量。這就導(dǎo)致有質(zhì)量問題的個(gè)體防護(hù)裝備進(jìn)入員工手中，給企業(yè)安全生產(chǎn)帶來隱患。

主動(dòng)采購不合格產(chǎn)品，主要存在兩種情況。一是部分企業(yè)知道應(yīng)為安全進(jìn)行必要投入，也舍得對(duì)個(gè)體防護(hù)裝備進(jìn)行投入，但由于對(duì)目前涉及的個(gè)體防護(hù)裝備法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)不清楚，也缺少相應(yīng)的配備標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范指導(dǎo)，造成采購的個(gè)體防護(hù)用品不合格。如對(duì)手部防護(hù)，企業(yè)采購的大都是一般勞動(dòng)手套，而不知道針對(duì)某些崗位，應(yīng)采購具有耐摩擦性、耐切割性、耐撕裂性、耐穿刺性等特殊性能的防護(hù)手套。

還有一種普遍情況是，部分小企業(yè)為降低成本，故意用低價(jià)從不法供應(yīng)商處采購不合格的防護(hù)用品。這兩種情況都會(huì)導(dǎo)致從業(yè)人員雖然使用了勞防用品，但不能起到真正的防護(hù)作用。

制定強(qiáng)制性配備標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，安全發(fā)展、以人為本的理念逐漸深入人心，個(gè)體防護(hù)裝備的配備也引起廣大勞動(dòng)者的關(guān)注，如何改善提高個(gè)體防護(hù)裝備的配備使用水平，是當(dāng)務(wù)之急。

全國個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出，要加快推進(jìn)個(gè)體防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并作為技術(shù)性法規(guī)，使之成為企業(yè)的配備依據(jù)和監(jiān)管部門的執(zhí)法依據(jù)。

以個(gè)體防護(hù)裝備配備為主要內(nèi)容的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系，已經(jīng)正式納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃之中，預(yù)計(jì)在2020年前，將分行業(yè)制定個(gè)體防護(hù)裝備配備的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，如石油、天然氣、化工、煤礦、非煤礦山、冶金、有色、電子、建材等行業(yè)領(lǐng)域。

由于目前我國絕大部分企業(yè)的個(gè)體防護(hù)裝備配備數(shù)量不足，報(bào)廢周期不規(guī)范，個(gè)體防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，客觀上將會(huì)大大提高個(gè)體防護(hù)裝備的需求量，從而起到扶持和引導(dǎo)我國個(gè)體防護(hù)裝備產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的作用。

個(gè)體防護(hù)裝備屬于相對(duì)比較復(fù)雜的一個(gè)門類，涉及品種多，如防護(hù)服裝、防護(hù)面罩、防護(hù)鞋、防護(hù)手套、防護(hù)眼鏡、墜落防護(hù)用品等，且每種產(chǎn)品之間的差別極大，產(chǎn)品性能要求、生產(chǎn)工藝、檢測(cè)方法等均不一樣，給個(gè)體防護(hù)裝備的監(jiān)督執(zhí)法人員增加了很大的難度。因此，建議在制定個(gè)體防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，制定個(gè)體防護(hù)裝備配備的監(jiān)管執(zhí)法指南，為執(zhí)法人員提供技術(shù)支撐。

有了個(gè)體防護(hù)裝備配備的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，將有利于執(zhí)法人員根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全個(gè)體防護(hù)裝備采購、驗(yàn)收、保管、發(fā)放、使用、檢測(cè)、維護(hù)、更換、報(bào)廢等各項(xiàng)管理制度和個(gè)體防護(hù)裝備配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，并指定專門部門或人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作，確保各類在用的個(gè)體防護(hù)裝備安全、有效。同時(shí)有利于督促企業(yè)保證個(gè)體防護(hù)裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額投入，確保防護(hù)用品的配備類型、種類和數(shù)量等符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

編輯 鄭 君