實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)信息化“四個(gè)一”

2016年底，國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《全國(guó)安全生產(chǎn)信息化總體建設(shè)方案》，明確提出了全國(guó)安全生產(chǎn)信息化的建設(shè)思路，形成對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)信息化工作的指導(dǎo)性技術(shù)文件。

2016年底，國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《全國(guó)安全生產(chǎn)信息化總體建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_提出全國(guó)安全生產(chǎn)信息化的建設(shè)思路，形成未來(lái)一段時(shí)間全國(guó)安全生產(chǎn)信息化工作的指導(dǎo)性技術(shù)文件。

《方案》的實(shí)施，對(duì)貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》有關(guān)要求，推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康“一張網(wǎng)”，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)運(yùn)用，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)深度融合具有重要意義。貫徹落實(shí)好《方案》，建議重點(diǎn)把握以下要點(diǎn)。

明確“四個(gè)一”總體目標(biāo)

國(guó)家安全監(jiān)管總局高度重視信息化建設(shè)和應(yīng)用工作，黨組書記、局長(zhǎng)楊煥寧在局長(zhǎng)辦公會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)，把提升安全生產(chǎn)信息化水平作為預(yù)防治本的重要舉措。

《方案》提出全國(guó)安全生產(chǎn)信息化總體建設(shè)目標(biāo)：按照國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組關(guān)于信息化工作的要求部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌中央、地方和企業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。到2020年，建成安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)環(huán)境、大數(shù)據(jù)、應(yīng)用服務(wù)、安全與運(yùn)維、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等六大支撐保障和應(yīng)用服務(wù)體系（簡(jiǎn)稱“六大體系”），實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)信息化“一張網(wǎng)、一張圖、一張表、一盤棋”（簡(jiǎn)稱“四個(gè)一”）的基本格局，信息化水平顯著提高。

《方案》提出全國(guó)安全生產(chǎn)信息化總體技術(shù)架構(gòu)：其中，“五層”為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用服務(wù)層和綜合展現(xiàn)層；“兩體系”為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全與運(yùn)維保障體系。安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)部署架構(gòu)分為國(guó)家安監(jiān)云平臺(tái)部署和地方政務(wù)云平臺(tái)部署兩種方式。

建設(shè)完善六大體系

信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，涉及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、軟硬件與制度標(biāo)準(zhǔn)保障。《方案》提出全國(guó)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的六項(xiàng)主要任務(wù)：完善全國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)支撐體系、健全信息基礎(chǔ)環(huán)境保障體系、建立安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)支撐體系、建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)用服務(wù)體系、構(gòu)建信息安全與系統(tǒng)運(yùn)維保障體系、建立安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。

建設(shè)完善“六大體系”構(gòu)成了全國(guó)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的主要任務(wù)，濃縮于“四個(gè)一”基本格局之中，表現(xiàn)在：

統(tǒng)籌全國(guó)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)“一張網(wǎng)”?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全面，實(shí)現(xiàn)縱向由國(guó)家到省、市、縣（區(qū)）四級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、橫向到負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、前端到重點(diǎn)高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)和事故現(xiàn)場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。建成云平臺(tái)，解決海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力、數(shù)據(jù)運(yùn)算能力、數(shù)據(jù)備份能力，為全國(guó)業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署和大數(shù)據(jù)分析、事故預(yù)測(cè)預(yù)警奠定基礎(chǔ)條件。

實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)“一張圖”。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)界面直觀、操作簡(jiǎn)單、好用、管用，安全監(jiān)管監(jiān)察主要業(yè)務(wù)全覆蓋。全國(guó)安全監(jiān)管部門所有執(zhí)法人員配備便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)信息化執(zhí)法，滿足現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法全過(guò)程記錄和閉環(huán)管理的需要。建成全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)。推動(dòng)企業(yè)提高安全管理信息化水平，構(gòu)建與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查自報(bào)自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接。

建成全國(guó)安全生產(chǎn)“一張表”。以企業(yè)安全生產(chǎn)全生命周期數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建成全國(guó)安全生產(chǎn)信息資源體系。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，支持聯(lián)網(wǎng)查詢和實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析。以礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)為重點(diǎn)，深化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，建成集風(fēng)險(xiǎn)管控、預(yù)測(cè)預(yù)警于一體的安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，做到數(shù)據(jù)檢索查詢即時(shí)便捷、信息歸納分析系統(tǒng)科學(xué)，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循。

統(tǒng)籌全國(guó)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)“一盤棋”。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的規(guī)范化采集和跨部門交換共享，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間交換共享，與負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的安委會(huì)成員單位之間交換共享。多功能視頻會(huì)商系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高清信號(hào)全覆蓋，直達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)和重點(diǎn)企業(yè)。建立較為完善的安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。

推進(jìn)七項(xiàng)重點(diǎn)工程

以《方案》為指導(dǎo)，“十三五”時(shí)期，全國(guó)安全生產(chǎn)信息化重點(diǎn)開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)、全國(guó)安全生產(chǎn)“一張網(wǎng)”（安監(jiān)云）、全國(guó)安全生產(chǎn)視頻系統(tǒng)、安全監(jiān)管移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)與終端配備、高危企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控系統(tǒng)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)和安全監(jiān)管信息化工程（一期）等七項(xiàng)工程建設(shè)。

其中，安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)等前六項(xiàng)工程，財(cái)政資金來(lái)源于財(cái)政部安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金，預(yù)計(jì)中央財(cái)政補(bǔ)助地方與地方配套總投資約25億元，大部分用于支持地方安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，計(jì)劃分3年時(shí)間實(shí)施。安全監(jiān)管信息化工程（一期）財(cái)政資金，來(lái)源于國(guó)家發(fā)展改革委“十二五”國(guó)家重大電子政務(wù)工程專項(xiàng)資金，總投資2.02億元，與交通運(yùn)輸?shù)劝瞬课步?，主要用于?guó)家安全監(jiān)管總局和各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，計(jì)劃分2年時(shí)間實(shí)施。

此外，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)還將根據(jù)各級(jí)政府要求，積極推進(jìn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、安全生產(chǎn)誠(chéng)信系統(tǒng)等內(nèi)容建設(shè)。

完善四項(xiàng)保障措施

目前，全國(guó)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作面臨著一些困難和挑戰(zhàn)：建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，工作管理機(jī)制仍不健全；應(yīng)用推進(jìn)緩慢，業(yè)務(wù)痛點(diǎn)挖掘分析不深；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后，信息資源難以共享利用；資金投入不足，保障服務(wù)能力有待提高。

為此，國(guó)家安全監(jiān)管總局將加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)信息化工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)信息化建設(shè)和應(yīng)用工作。研究建立國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)三級(jí)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成全國(guó)“一盤棋”協(xié)調(diào)機(jī)制。厘清各項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，確保合理布局、相互銜接，避免重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步明確事權(quán)職責(zé)劃分。

二是細(xì)化建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)信息化有關(guān)工程任務(wù)。借鑒公安、海關(guān)等部門成熟建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，“十三五”期間，重點(diǎn)提升安全生產(chǎn)行政許可服務(wù)能力、基層安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力、企業(yè)在線遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)巡查服務(wù)能力、宣傳培訓(xùn)和警示教育能力、事故隱患排查治理能力、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管水平、應(yīng)急處置水平、領(lǐng)導(dǎo)決策水平等八方面效能。國(guó)家安全監(jiān)管總局將推進(jìn)《安全生產(chǎn)信息化建設(shè)管理暫行辦法》等政策文件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制，推動(dòng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、運(yùn)維資金列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算或安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，研究建立安全生產(chǎn)信息化工作考核評(píng)估體系。

三是創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建信息化長(zhǎng)效工作機(jī)制。轉(zhuǎn)變單一建設(shè)思路，爭(zhēng)取政策自建一部分，利用社會(huì)資源補(bǔ)充一部分，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)一部分，發(fā)揮第三方優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)一部分，群策群力、共建共用，拓寬投資渠道和途徑。進(jìn)一步運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征理論研究與工程化研發(fā)，推進(jìn)“循數(shù)管理”，力爭(zhēng)在遏制重特大事故和防治職業(yè)病危害的技術(shù)應(yīng)用取得若干重要突破。

四是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高信息化運(yùn)維保障水平。培養(yǎng)一批既懂業(yè)務(wù)、又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才。在夯實(shí)現(xiàn)有運(yùn)維保障能力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和帶動(dòng)多元力量參與建設(shè)、運(yùn)維和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，釋放安全生產(chǎn)信息化的數(shù)字紅利。

其他配套文件

為進(jìn)一步提升《方案》的針對(duì)性，并對(duì)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)能夠提供更有價(jià)值的技術(shù)指導(dǎo)，以下技術(shù)文件作為《方案》的配套同時(shí)印發(fā)：

——《國(guó)家安全生產(chǎn)信息化通用基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)設(shè)計(jì)》。提出面向全國(guó)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)服務(wù)的“安監(jiān)云平臺(tái)”的建設(shè)目標(biāo)、總體架構(gòu)、云業(yè)務(wù)應(yīng)用、安全保障和運(yùn)維服務(wù)。

——《國(guó)家安全監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)共享交換專項(xiàng)設(shè)計(jì)》。描述各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享交換的現(xiàn)狀、問(wèn)題，提出設(shè)計(jì)目標(biāo)、設(shè)計(jì)思路與實(shí)現(xiàn)路徑。

——《全國(guó)安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系》。描述全國(guó)安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的組成類別，提出標(biāo)準(zhǔn)目錄和實(shí)現(xiàn)路徑。

——《安全生產(chǎn)信息化建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)書》，分省、市、縣三冊(cè)。對(duì)地方安全生產(chǎn)信息化建設(shè)分總體、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐、網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)環(huán)境和運(yùn)行維護(hù)等方面提出總體要求。

編輯 趙 原