脫貧路上黨旗紅

茍國

這是一組令人感到沉重的數(shù)據(jù)：截至2015年底，巴中有建卡貧困村699個、貧困人口31.83萬人（貧困黨員2684人），其中貧困人口位居全省第四位，貧困發(fā)生率10.5%，排全省第三位。

與全國、全省同步建成小康社會，是市委向全市390萬人民作出的莊嚴承諾。任務異常艱巨，但是沒有退路，全市各級黨員干部念茲在茲、寢食難安。

在市委黨建工作領(lǐng)導小組會上，市委書記馮鍵指出，“要發(fā)揮好黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，以黨員精準脫貧工程帶領(lǐng)群眾共同致富”。

這是一個令人振奮的消息：截至2016年底，全市建卡貧困村減至484個、貧困人口減至22.86萬人。

這是全市各級黨組織以黨員精準扶貧示范工程為載體，項目化、路徑化、具體化推動黨建扶貧的實踐成效。

項目化的頂層設計——

整合資金、盤活資源，把“蛋糕”做大

黨員不脫貧，削弱黨員隊伍的先進性；基層黨組織不推動脫貧，制約黨在基層的執(zhí)政能力。

2015年，省委組織部從省管黨費、干部培訓經(jīng)費中給每個建卡貧困村劃撥1萬元，用于實施黨員精準扶貧示范工程。

能不能用好用活這1萬元，是黨委履行黨建主體責任、黨的書記履行第一責任的直接檢驗。

“要充分發(fā)揮黨內(nèi)幫扶資金的‘引子作用，整合資金、盤活資源，充分展示黨內(nèi)關(guān)懷幫扶的政治效應、示范效應、聚合效應?！笔形瘜h員精準扶貧示范工程有著清醒判斷。

按照每村不少于10萬元的標準，整合涉農(nóng)項目資金、聚合社會閑散資金、撬動金融扶貧資金、盤活集體沉睡資源、激發(fā)群眾自主投入，全市共整合各類資金2.43億元。

市委組織部分組專項調(diào)研，明確提出“一年內(nèi)幫助貧困黨員脫貧、兩年內(nèi)形成示范帶動能力、三年內(nèi)建成骨干增收項目”的階段任務和“著力把黨員精準扶貧示范工程打造成為貧困村脫貧攻堅領(lǐng)航工程、產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展孵化工程、集體經(jīng)濟孕育細胞工程、黨員作用發(fā)揮先鋒工程和村干部履職能力提升工程”的工作目標。

路徑化的工作推動——

甄選主體、創(chuàng)新模式，促項目落地

初夏的早晨，農(nóng)村的泥土格外芬芳。望著水塘里歡暢的魚兒，南江縣傅家鄉(xiāng)楊雀村習洪笑得像陽光一樣燦爛。

習洪原本在廣東一家公司做高管，響應家鄉(xiāng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，他回鄉(xiāng)投資240萬元，整合資金30萬元，流轉(zhuǎn)土地60余畝，建起了楊雀村水產(chǎn)養(yǎng)殖公司，重點發(fā)展“稻田養(yǎng)魚”和甲魚、烏魚養(yǎng)殖。

習洪只是巴中回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的縮影。像他這樣被家鄉(xiāng)回引領(lǐng)辦、創(chuàng)辦黨員精準扶貧示范工程的優(yōu)秀人才全市還有1792名。

推動黨員精準扶貧示范工程，既要研究“干什么”，更要研究“誰來干”、“怎么干”。

市委常委、組織部長黃傳龍要求：“必須打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)量小質(zhì)弱、缺乏市場競爭力的窠臼，精準對接自然環(huán)境、資源稟賦、群眾意愿、市場前景等因素，走出一條產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路?！?/p>

全市組織1000余名農(nóng)業(yè)畜牧專家，深入全市669個建卡貧困村開展土壤、水質(zhì)、山林測試，明確以生態(tài)種植、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游為主導產(chǎn)業(yè)，按照“一村一品、因地制宜”的原則，確定示范項目729個。其中，蘆筍、葡萄等生態(tài)種植項目312個，巴山土豬、南江黃羊等特色養(yǎng)殖項目271個，休閑觀光農(nóng)業(yè)項目146個。

探索村黨員精準扶貧示范工程“5+1”模式，經(jīng)過自主申報、科學比選，確定村“兩委”領(lǐng)辦155個、專合組織帶辦211個、龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)大戶引辦176個、黨員群眾聯(lián)辦144個、“強村+弱村”合辦15個、入黨積極分子興辦28個，確保729個示范項目對200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）699個建卡貧困村8683戶建卡貧困戶全覆蓋。

建立縣（區(qū)）黨委主體責任、組織部門牽頭責任、聯(lián)系部門共同責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推進責任、村黨支部直接責任、第一書記第一責任“六位一體”責任體系、“周報進度信息、月度綜合研判、季度巡回督查、年度驗靶交賬”的考核機制和項目實施內(nèi)容、資金構(gòu)成、項目進度“四公開”的監(jiān)督機制，確保示范項目優(yōu)質(zhì)高效推進。

據(jù)統(tǒng)計，全市集中流轉(zhuǎn)土地（山林）16萬余畝，發(fā)展淡水養(yǎng)殖基地12個800畝、萬頭以上巴山土豬養(yǎng)殖場7個、萬只以上巴山土雞養(yǎng)殖場23個、萬畝以上蘆筍種植基地9個、萬畝以上川明參基地4個。

具體化的實踐成效——

搭建平臺、優(yōu)化機制，讓多方受益

“去年務工收入9700元、參與多種分紅收入3200元”，巴州區(qū)秧田溝村74歲的留守老人楊汝才翻著家里的賬本高興地說，“以前就覺得老而無用，要把貧窮戶的帽子戴到‘土坑里，現(xiàn)在一年就甩脫了。”

老楊過去是村里出了名的貧困戶，愛人長期患病，是個“藥罐罐”；兒子媳婦要供孫子讀大學，也是“泥菩薩過河”自身難保。按照老楊的話說，前些年在縣城務工，一年也能掙幾萬元，日子勉強過得去；現(xiàn)在年齡大沒人要了，家里也愈發(fā)困難。走在哪里都感覺低人一等，生活過得無滋無味、無尊嚴。

作為秦巴地區(qū)連片扶貧開發(fā)核心區(qū)的巴中，像老楊這樣的人有很多，政府每年拿的錢也不少，但光靠“輸血”也不是辦法。

“黨員精準扶貧示范工程，主體是黨員、根本在扶貧、標準在精準、方法在示范?！瘪T鍵強調(diào)，“要搭建多元主體、多元參與的工作平臺，創(chuàng)新參與主體多方受益的利益聯(lián)結(jié)機制?！?/p>

巴州區(qū)秧田溝勵志種養(yǎng)殖專業(yè)合作社投資300萬元，其中整合涉農(nóng)項目資金130萬元、整合黨內(nèi)幫扶資金和扶貧資金20萬元、群眾土地入股和業(yè)主投入150萬元，建成生態(tài)魚養(yǎng)殖基地80畝，帶動24戶貧困群眾參與。

第一書記王興全說：“我們分類構(gòu)建項目收益分配機制，對財政整合資金收益量化為貧困黨員優(yōu)先股、一般村民普通股、村級組織集體股，實行股權(quán)分紅；對社會整合資金和群眾投入資金按照市場化原則，實行占比分紅；對黨內(nèi)幫扶資金收益實行定向分紅。”

王興全介紹，去年項目收益24萬元，留10萬元作為滾動發(fā)展資金，剩余的14萬元，按非黨員貧困戶40%、黨員貧困戶30%、專合組織20%、村集體10%的比例進行了收益分紅，貧困黨員家庭年人均分紅2000元、普通貧困群眾家庭年人均分紅1200元、業(yè)主分了3萬元、村集體增收兩萬元，還帶動周邊24戶貧困群眾年人均增收800元。

去年以來，全市215個村9.1萬人通過參與示范項目達到“雙七有”標準，成功脫貧摘帽。

面對成績，巴中并不滿足。市委書記馮鍵說，要著眼干在實處、走在前列，把“兩學一做”學習教育的成果體現(xiàn)到脫貧攻堅成效上來，讓鮮紅的黨旗在脫貧攻堅主戰(zhàn)場高高飄揚。（作者單位：巴中市委組織部）（責編：陳暉）