使中央依法治國方略在四川落地生根

裴佩

黨的十八大以來，四川省各級人大及其常委會堅決貫徹中央和省委決策部署，始終堅持正確政治方向，運用多種方式綜合施策，努力使人大依法履職與全省中心工作推進合拍同步，有力助推了民生持續(xù)改善，有力服務(wù)了全省發(fā)展大局，有力推進了依法治省進程。

省第十次黨代會以來，省委深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真履行“把方向、管大局、作決策、保落實”職能，統(tǒng)籌推進“五位一體”建設(shè)和黨的建設(shè)，積極踐行“治蜀興川重在厲行法治”，穩(wěn)步推進社會主義民主法治建設(shè)，使中央依法治國方略在四川落地生根。在省第十一次黨代會即將召開之際，記者就省第十次黨代會以來省人大工作與今后的打算，專訪省人大常委會黨組書記、副主任陳光志同志。

人大工作穩(wěn)步推進成效顯著

記者：請問我省在圍繞中心服務(wù)大局、認(rèn)真行使憲法法律賦予的職權(quán)等各項工作中取得了哪些新突破？

陳光志：一是始終堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。全省各級人大及其常委會把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，將黨委的有關(guān)重大決策和工作部署貫徹到人大工作中。省人大常委會黨組經(jīng)常就立法、監(jiān)督、自身建設(shè)等重要工作和重大事項及時向省委匯報，積極爭取省委對省人大及其常委會工作和建設(shè)的支持。全省各級黨委堅持人大工作與地方中心工作統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進，為各級人大開展工作提供了有力的政治保障。2015年11月，省委召開人大工作會議，并出臺《關(guān)于進一步加強人大工作和建設(shè)的意見》 （川委發(fā)〔2015〕18號），為進一步加強我省人大工作和建設(shè)指明了方向、提供了遵循。

二是積極推進依法治省。省人大常委會于2014年5月審議通過《關(guān)于深入推進依法治省的決議》，將省委關(guān)于依法治省的重大決策變成全省范圍內(nèi)的國家意志和對全社會具有普遍約束力的法治行為，為四川的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的法治保障。不斷加強對依法行政、公正司法、權(quán)力運行的監(jiān)督。開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例執(zhí)法檢查，聽取加強行政監(jiān)察、推進廉政建設(shè)情況報告，聽取省法院、省檢察院關(guān)于執(zhí)行公開、檢務(wù)公開、行政審判工作、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等情況報告和半年工作匯報。

三是地方立法工作取得新進展。省委將積極穩(wěn)妥推進設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)作為法治建設(shè)的全局性戰(zhàn)略任務(wù)和推動依法治省的關(guān)鍵性工程來抓。在省委的安排部署和大力支持下，我省21個市（州）人大及其常委會均開始行使地方立法權(quán)，并已開始依法制定實體性法規(guī)，標(biāo)志著我省地方立法工作已步入新的階段。省第十次黨代會以來，省人大常委會共制定、修改和廢止地方性法規(guī)89件，批準(zhǔn)市州地方性法規(guī)和民族自治地方自治條例單行條例89件，備案審查規(guī)范性文件1700余件。堅持改革決策與立法決策相銜接。制定全國首部《政務(wù)服務(wù)條例》，促進政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政；制定《農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，使四川扶貧開發(fā)工作步入了法治化、規(guī)范化、制度化軌道；出臺《省科學(xué)技術(shù)進步條例》 《高速公路條例》等，為貫徹落實省委重大決策部署、促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展，提供了堅實的制度保障。堅持科學(xué)立法與民主立法相結(jié)合。以“一點一庫一基地”為抓手，在全省建立了第一批5個市（州）的法制工作聯(lián)系點，建立由60余名專家組成的立法咨詢專家?guī)欤x擇6個高等院校、科研機構(gòu)和社團組織等建立立法評估協(xié)作基地。積極推動謀劃、統(tǒng)籌推進市州建立健全立法工作機構(gòu)、配齊配強立法工作人員，指導(dǎo)市（州）加強立法能力建設(shè)、梳理立法項目需求、制定立法工作程序等。結(jié)合立法開展普法，完善重大地方性法規(guī)“立法前公開征求意見、立法中引導(dǎo)群眾討論、立法后及時開展釋法”工作機制，使立法過程成為弘揚法治精神的過程。

四是法律監(jiān)督和工作監(jiān)督更具針對性。各級人大及其常委會不斷拓展人大監(jiān)督空間、創(chuàng)新人大監(jiān)督載體、增強人大監(jiān)督實效，推動各項工作在法治化軌道上科學(xué)規(guī)范、透明高效運行。省第十次黨代會以來，省人大常委會共聽取和審議省政府專項工作情況報告85個，對24部法律法規(guī)實施情況開展了執(zhí)法檢查。

五是代表聯(lián)系群眾密切，履職成效進一步提升。省人大常委會進一步完善組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾工作機制，持續(xù)推進“百、千、萬”活動，形成了常委會與基層人大代表良性互動的工作格局，也為代表搭建了更為廣泛的履職平臺。先后倡導(dǎo)開展“走基層—人大代表在行動”和“脫貧攻堅—人大代表再行動”活動，特別是2015年8月啟動的“脫貧攻堅—人大代表再行動”活動，我省各級人大代表積極響應(yīng)，為脫貧攻堅出招，幫扶貧困群眾脫貧致富，得到了群眾和社會的肯定和好評，已成為四川各級人大助力脫貧攻堅一張靚麗的名片。同時，我省各級人大不斷健全機制，優(yōu)化服務(wù)，積極探索促進代表履職的新途徑。一些區(qū)縣開展了代表履職評價、退出、保障、激勵試點工作，綿陽市安州區(qū)高川鄉(xiāng)在組建常規(guī)代表小組的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新組建了生態(tài)功能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅及民生改善等專題代表小組。

六是人大工作和民主法治建設(shè)宣傳力度進一步加大。省人大常委會結(jié)合慶祝全國人大成立60周年、紀(jì)念地方人大常委會設(shè)立35周年等活動，深入宣傳人民代表大會制度的光輝歷程、顯著成就和實踐經(jīng)驗，設(shè)立了人大歷史陳列館，深入宣傳我國根本政治制度的巨大優(yōu)越性，廣泛宣傳全省各級人大及其常委會的成功做法和典型經(jīng)驗、各級人大代表的典型事跡和風(fēng)采。深入開展對憲法法律的宣傳，各級人大積極組織開展“12·4”憲法日暨全國法制宣傳日活動。實施憲法宣誓制度，突出憲法所具有的崇高法律權(quán)威和法律效力，對于督促人大及其常委會選舉任命的國家工作人員樹立憲法信仰，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識具有重要意義。2016年1月以來，省人大及其常委會已先后組織了9次憲法宣誓活動。

人大工作的啟示和經(jīng)驗

記者：在牢固樹立“四個意識”，切實加強人大自身建設(shè)，不斷提高干部隊伍整體素質(zhì)方面做了哪些工作？

陳光志：省委〔2015〕18號文件就加強我省各級人大常委會和專委會組織建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)等作出了明確規(guī)定。在本輪市縣鄉(xiāng)人大集中換屆中，各地都將省委〔2015〕18號文件的要求落實落地。在省委大力支持下，我省市（州）級人大立法能力建設(shè)和法制工作隊伍建設(shè)得到大力加強，各市（州）人大全部成立了法制委、法工委，新增編制76名。各級人大常委會切實加強思想政治建設(shè)，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。加強制度建設(shè)，人大機關(guān)工作制度化、規(guī)范化水平明顯提升。

記者：通過工作實踐，在做好人大工作方面有哪些經(jīng)驗與啟示？

陳光志：五年來，我省各級人大及其常委會以加強社會主義民主法治建設(shè)為根本任務(wù)，切實擔(dān)負起憲法法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮人大工作的特點和優(yōu)勢，推動我省各項事業(yè)不斷發(fā)展，取得了突出的成績，也收獲了經(jīng)驗與啟示。一是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，與黨的中心工作保持高度一致，做好黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。二是始終嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格按照法律法規(guī)賦予的職權(quán)，依法按程序履職。三是堅持與時俱進完善發(fā)展，不斷提高地方立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法先行作用；不斷加強和改進監(jiān)督工作，著力加強監(jiān)督實效。四是堅持樹立牢固的群眾立場和群眾觀點，發(fā)揮人大代表的主體作用，把群眾路線貫穿于人大工作的始終，推動關(guān)系群眾切身利益問題的有效解決。

人大工作需要加強和改進的地方

記者：五年來我省各級人大及其常委會工作取得了很大成績，請問還有哪些方面需要加強和改進？

陳光志：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作提出了一系列新思想新論斷新要求。當(dāng)前，四川正處于決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟強省的關(guān)鍵時期，全省各級人大及其常委會必須充分發(fā)揮獨特的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，緊緊圍繞省委確定的重大決策，積極履職行權(quán)，推動各項決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

近五年來，雖然我省各級人大及其常委會工作取得了很大成績，但與黨中央關(guān)于推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新的要求相比，與習(xí)近平總書記關(guān)于人大工作要“總結(jié)、繼承、完善、提高”的要求相比，還有一些需要加強和改進的地方。

一是人大依法履職方面。人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，科學(xué)立法、民主立法工作機制需要進一步完善；監(jiān)督力度和成效有待提升，持續(xù)關(guān)注和解決實質(zhì)性矛盾問題還需加強，審議意見落實以及再監(jiān)督的長效工作機制還需進一步鞏固；討論決定重大事項的有關(guān)制度和工作機制還不夠健全；代表聯(lián)系群眾、發(fā)揮代表作用的激勵督促機制還有待完善。二是加強地方人大工作和建設(shè)方面。中發(fā)〔2015〕18號文件（《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》）和省委〔2015〕18號文件印發(fā)后，一些市（州）、縣（區(qū)、市）尚在等待“配套文件”“實施細則”的出臺，有等待觀望的現(xiàn)象，文件中的一些規(guī)定和要求沒能完全落實。三是推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展方面。很多市、縣、鄉(xiāng)級人大都愿意結(jié)合本地實際在工作上、制度上做出創(chuàng)新，但往往又顧慮于其做法沒有頂層的規(guī)定和制度設(shè)計，合法合規(guī)合理性得不到完全保障，大膽創(chuàng)新的積極性因此受到影響。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作方面。需要加大制度設(shè)計以解決當(dāng)前存在的一些問題。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要召開兩次人代會，而第二次人代會的議程并沒有相關(guān)法規(guī)、文件予以明確，可能會造成各地不統(tǒng)一的現(xiàn)象。五是法治宣傳教育方面。全民的民主法治意識還需增強，對憲法、法律和人民代表大會制度的宣傳還不夠深入，重憲法重法制、重權(quán)利重義務(wù)的法治思維、法治觀念、法治素養(yǎng)還未完全形成。（責(zé)編：張微微）