通用航空目前最大的問題 依然是體制問題

楊建軍

沒有通用航空

我們的國防是不安全的

說到航空產(chǎn)業(yè)，按用途大致可分為通用航空、公共航空、軍事航空，這三部分構(gòu)成一個金字塔。通用航空是塔座，公共航空是塔身，軍事航空是塔尖。對于一個國家來講，通用航空產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，公共航空、軍事航空就越厲害，因為有強(qiáng)大的塔基做基礎(chǔ)，這是一般規(guī)律。

美國的航空最早就是從從萊特兄弟、從私人愛好者開始的，隨后就有了公共航空，包括客貨運(yùn)，軍事航空有了這樣的基礎(chǔ)就越做越厲害。我們不是從下往上走的，而是從軍機(jī)、從塔尖開始的。一開始，我們沒有航空方面的積累。新中國成立后，我們遭遇朝鮮戰(zhàn)爭，開戰(zhàn)時沒有自己的空軍。從購買前蘇聯(lián)的飛機(jī)開始，新中國才逐步有了自己的飛機(jī)和后勤保障，也就有了今天的哈飛。中國航空工業(yè)就是這樣一步步誕生的。

中國公共航空是怎么發(fā)展起來的呢？是因為有了客運(yùn)市場需求以后，從買飛機(jī)搞運(yùn)輸開始的。為啥要靠買飛機(jī)過日子？因為我們沒有下面的通用航空的底座，沒有通用飛機(jī)制造這個產(chǎn)業(yè)，這是很大一個缺陷，也是一個很大的損失！

首先是經(jīng)濟(jì)損失。一般來說，國家的投資都是從軍事航空進(jìn)入，產(chǎn)生的技術(shù)轉(zhuǎn)移到民用航空，通過民用航空市場來回收。我們國家年年投入研發(fā)與生產(chǎn)軍機(jī)，卻沒有民用航空的研發(fā)制造，這是一條腿走路，在經(jīng)濟(jì)效益上，損失巨大。

其次，更嚴(yán)重的是導(dǎo)致國防不安全。因為真正的國防航空是軍機(jī)和民機(jī)加起來共同構(gòu)成的。軍機(jī)，走的是高精尖的路子，形成的是科研試制能力;民機(jī)，形成的是工業(yè)化規(guī)模制造的能力。平時不打仗，軍機(jī)沒必要每年成百上千架生產(chǎn)。真正打起仗來，在有需要時，把民機(jī)生產(chǎn)停下來，轉(zhuǎn)而大規(guī)模生產(chǎn)軍機(jī)。因此，軍事飛機(jī)就是研發(fā)與小批量生產(chǎn)，而民用飛機(jī)日常是規(guī)?；a(chǎn)的，因為它面對的是大量的市場需求，這是世界普遍規(guī)律。只有形成這樣一種結(jié)構(gòu)去應(yīng)對戰(zhàn)爭才沒問題，如果不發(fā)展民用航空、通用航空，我們的國防是不安全的。

現(xiàn)在有個標(biāo)志性事件，中央設(shè)立軍民融合發(fā)展委員會，由習(xí)近平總書記任主任，把軍民融合作為國家戰(zhàn)略確定下來。這就有可能解決航空產(chǎn)業(yè)有軍無民、軍強(qiáng)民弱的重大缺陷，但是能不能在操作層面做到，或者說下面操作層面能不能打破體制壁壘，能夠創(chuàng)造性地、用改革的方式去解決這個問題，還有待觀察。

其實說起來，中國的航空事業(yè)用了六十多年，形成的是一個小批量科研試制能力，并沒有形成產(chǎn)業(yè)化，都是“小而全”“大而全”的，像個鐵匠鋪，缺啥打啥。沒有產(chǎn)業(yè)化就沒有規(guī)?；?，只有試制能力，沒有走向?qū)I(yè)分工，供應(yīng)鏈的配套。實際上，我們在航空工業(yè)上多年來走的是軍事飛機(jī)的路子，沒有把民用飛機(jī)的產(chǎn)業(yè)體系建立起來，這是導(dǎo)致我們今天發(fā)展民用航空非常困難的根本原因。

近幾年大飛機(jī)立項，是一個標(biāo)志性事件，現(xiàn)在我國又投資上千億做航空發(fā)動機(jī)公司，這都是往民用航空方向發(fā)展做出的努力。但是，原有的航空體系與資源如何使用，仍是一個重大問題。

因為航空產(chǎn)業(yè)的人力資源、科技資源等，都封閉在軍事航空體系內(nèi)部，體系外的很難進(jìn)去。所以從這個角度看，軍民融合對中國有重大意義，對航空有特殊意義！

如果通過軍民融合把中國的軍事航空、民用航空有機(jī)協(xié)調(diào)起來統(tǒng)籌發(fā)展，兩條腿走路，意義將非常重大！

但是，現(xiàn)在我們好像又走向另外一個極端——軍民各搞各的，各成體系，這是一種誤區(qū)。

從世界航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程看，大航空產(chǎn)業(yè)作為一個整體，應(yīng)當(dāng)有分有合，美國歐洲都是這樣。美國波音是集團(tuán)公司，下面是兩個分支，一個是軍機(jī)，一個是民機(jī);歐洲空客的母公司是歐洲防務(wù)公司，也是兩個分支，一個軍一個民。但在我國軍民截然分開，中航工業(yè)干軍機(jī)，中國商飛干民用。真正的軍民融合是有分有合，頂層應(yīng)當(dāng)是合的，是一個集團(tuán)，中間是兩個分支——軍機(jī)和民機(jī)，下面全部是專業(yè)公司，給兩個分支都能供貨，這就合理了。

所有這些涉及到國家大航空、大戰(zhàn)略、大結(jié)構(gòu)問題，超出了通航的范疇。如果不把這些問題說清楚，看通航產(chǎn)業(yè)，是盲目的。

一哄而上 各地政府

企業(yè)對通航產(chǎn)業(yè)特性認(rèn)識不清

通航產(chǎn)業(yè)近幾年的發(fā)展，國家層面很支持，地方政府干勁十足、力度也很大?？傮w看速度很快，但局面比較困難，企業(yè)舉步艱難，贏利企業(yè)不到5%，大部分處于虧損，而且是長期虧損。造成這種局面的根本原因，我認(rèn)為是對航空產(chǎn)業(yè)特性認(rèn)識不足，涉足時比較盲目造成的。

我們是從2007年開始搞通用航空，現(xiàn)在十年了，酸甜苦辣難以備述。我對航空的認(rèn)識，首先，它是一個大系統(tǒng)。第一個特點(diǎn)是大。不僅產(chǎn)業(yè)體量巨大，更重要的，它是一個大系統(tǒng)概念。天和地要結(jié)合起來，國內(nèi)、國外要連接起來，構(gòu)成一個立體網(wǎng)絡(luò)，這是任何一個產(chǎn)業(yè)都無法與之相比的。飛機(jī)首先要飛起來，它的效益是在天上。在這個大系統(tǒng)面前，任何企業(yè)都是老虎吃天、都是瞎子摸象。

第二個特點(diǎn)是高精尖，是高精尖中的高精尖，高技術(shù)中的高技術(shù)。它是工業(yè)之花，是一流工業(yè)強(qiáng)國的標(biāo)志，如果一個國家航空工業(yè)不強(qiáng)，就不要說自己是一流工業(yè)強(qiáng)國。

從投資角度看，航空產(chǎn)業(yè)投資大。大飛機(jī)、發(fā)動機(jī)的價格動輒上千億元，難度大、周期長、回收慢。但它最大的好處是穩(wěn)定性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)生命周期長，百年不衰。

對這些特性，很多企業(yè)、地方政府認(rèn)識不足?，F(xiàn)在各地都在尋找高大上的項目，導(dǎo)致航空一哄而起，形成了現(xiàn)在的局面。

目前通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的問題

目前通航產(chǎn)業(yè)遇到的最大問題，其實并不是低空開放問題。低空開放雖然喊了十年，實際上發(fā)展很快。2010年國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》下發(fā)以后，2012年，全國兩大區(qū)七小區(qū)試點(diǎn)低空就開放了。但是到現(xiàn)在為止，它們并沒有實現(xiàn)正常飛行，原因是多方面的。最重要的是，我們遇到的是系統(tǒng)性、綜合性問題，不是單一的、局部性的問題。頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳是不管用的，必須從頂層設(shè)計、系統(tǒng)設(shè)計，從體制上來整體推動。我認(rèn)為頂層設(shè)計的核心是管理體制設(shè)計，現(xiàn)在恰恰是我們的管理體制設(shè)計沒有動靜，沒有改變。

舉個例子，軍事航空、公共航空的管理體系是清楚的，國家空管委是最高管理機(jī)構(gòu)，軍方管軍事航空，民航總局下面有空管局是公共航空管理機(jī)構(gòu)。但是通用航空的管理到現(xiàn)在不清楚。誰管？是空管委直接管嗎？好像是，又好像不是。有沒有劃給民航下屬的空管局管呢？好像也沒有。造成的結(jié)果就是，通航好像很熱，軍方也在推，民航也在推，可是沒有形成一個有效的、聯(lián)動的、協(xié)調(diào)的機(jī)制。所以我認(rèn)為，管理體系不健全、不科學(xué)、不完整、這才是當(dāng)前通航最重要的、最要害的問題，整個低空領(lǐng)域管理體系的法規(guī)沒建立、沒落地。

第二個問題，因為管理不到位，所以現(xiàn)在市場還是個潛在市場，不是現(xiàn)實市場。因為沒有市場，所以企業(yè)大面積虧損，買飛機(jī)也罷造飛機(jī)也罷，投入很大也很容易，回收卻很困難。鏡中看花、水中撈月，我用這兩個詞就可以把現(xiàn)在市場狀態(tài)概括了。

第三個問題是通航產(chǎn)業(yè)條件不具備。飛行網(wǎng)絡(luò)、地面機(jī)場、空中的空域與航線軟件也就是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，這些都不到位。這些條件不具備，通航無法發(fā)展。比如，現(xiàn)在到處都在建通航機(jī)場，是地方政府投資還是企業(yè)投資，要有個明確的說法。能不能按ppp方式讓企業(yè)投資，中央政府與地方政府給予補(bǔ)貼等等。從總體上來說，產(chǎn)業(yè)條件不是單個企業(yè)所能營造的，它應(yīng)當(dāng)是一個公共設(shè)施，就像手機(jī)網(wǎng)絡(luò)一樣，飛行也是一個網(wǎng)絡(luò)。這些東西都不清晰，各地都在摸索，所以我剛才用了“瞎子摸象”四個字。

第四個問題是產(chǎn)業(yè)要素不健全，表現(xiàn)最嚴(yán)重的是人才缺乏。此外，從管理體系到市場培育再到產(chǎn)業(yè)條件建設(shè)和要素的保障，這四大方面都存在重大缺陷，這是通航目前面臨的問題。

軍民融合給航空包括通航提供了重大發(fā)展機(jī)遇。軍民融合的關(guān)鍵是體制融合，軍轉(zhuǎn)民，民參軍，能不能打破體制，搞混合所有制？體制不動，就是做表面文章，不解決根本問題。我的建議是從上到下，革新體制，整合資源，系統(tǒng)設(shè)計，全面推進(jìn)。面向軍用為主的，國企控股，民企參股;面向民用市場的，民企控股，國企參股。國企民企揚(yáng)長避短，優(yōu)勢互補(bǔ)，優(yōu)勢疊加，優(yōu)勢最大化。只有這樣，航空才有希望，通航才能大發(fā)展。