有為才有位 全面提升司法所工作效能
——記山東省臨沂市蘭陵縣司法局蘭陵司法所

文 相 帥 王 燕［山東省臨沂市蘭陵縣司法局］

有為才有位 全面提升司法所工作效能
——記山東省臨沂市蘭陵縣司法局蘭陵司法所

文 相 帥 王 燕［山東省臨沂市蘭陵縣司法局］

蘭陵鎮(zhèn)位于山東省最南部、臨沂市蘭陵縣城西南25公里處，屬兩省、三市、四縣區(qū)結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特；省道沂臺路縱穿南北、薛郯線橫貫東西，交通便捷；鎮(zhèn)域總面積136平方公里，轄114個(gè)行政村，13萬余人。

蘭陵鎮(zhèn)位于多地交界處，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社會環(huán)境多變，各類社會矛盾比較突出。多年來，蘭陵司法所秉持“有為才有位”的工作理念，扎根基層，服務(wù)大局，充分發(fā)揮司法行政職能作用，在陣地建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)等方面取得長足發(fā)展，為當(dāng)?shù)氐纳鐣椭C穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

蘭陵司法所2004年被臨沂市司法局記“集體三等功”，2005年被司法部評為“全國先進(jìn)司法所”，2014年被山東省司法廳評為“省級規(guī)范化司法所”，2015年被司法部評為“全國模范司法所”。

司法所工作人員

積極作為夯實(shí)司法行政基礎(chǔ)建設(shè)

蘭陵司法所成立于1990年。多年來，司法所積極為蘭陵鎮(zhèn)黨委政府中心工作服務(wù)，充分發(fā)揮職能作用，主動為鎮(zhèn)黨委政府排憂解難，使司法行政工作成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不可缺少的一部分，得到了鎮(zhèn)黨委政府的充分肯定。

鎮(zhèn)黨委政府高度重視司法所規(guī)范化建設(shè)，專門劃撥了8間房屋作為司法所辦公用房，面積246平方米，司法所的辦公條件得到了極大改善。

司法所向蘭陵縣司法局和鎮(zhèn)黨委政府爭取到32萬元?？钊坑糜谒痉ㄋ纳壐脑?。司法所設(shè)置了人民調(diào)解室、普法辦公室、社區(qū)矯正辦公室、安置幫教辦公室、法律服務(wù)工作室、法律援助工作站、檔案室等職能（站）室；配備了打印機(jī)、液晶電視、指紋簽到機(jī)、照相機(jī)、投影儀、執(zhí)法記錄儀等辦公設(shè)備；與縣人民調(diào)解中心建立了遠(yuǎn)程音視頻對接系統(tǒng)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)復(fù)雜、疑難、重大矛盾遠(yuǎn)程案情研判和實(shí)時(shí)音視頻聯(lián)合調(diào)解，公共法律服務(wù)信息線上遞送與接收；制作了身份牌、指引牌、業(yè)務(wù)流程圖、“四孝”和“六尺巷”等傳統(tǒng)文化宣傳牌、法律法規(guī)知識以及司法所制度等標(biāo)識標(biāo)牌，所外司法徽章懸掛莊嚴(yán)，所內(nèi)各類章牌整齊完備。

現(xiàn)在的蘭陵司法所辦公環(huán)境明亮整潔、莊重大方、標(biāo)識統(tǒng)一、設(shè)施齊備，各項(xiàng)工作開展有條不紊，達(dá)到了 《山東省省級規(guī)范化司法所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

司法所工作人員（左一）送法進(jìn)桃園

科學(xué)管理樹立司法行政良好形象

蘭陵司法所現(xiàn)有工作人員5人，其中專職人民調(diào)解員2人，專職社區(qū)矯正工作人員1人。司法所以人民群眾滿意為目標(biāo)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，為司法所開展工作提供了有力支撐。

拓寬教育學(xué)習(xí)途徑。司法所組織工作人員認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和關(guān)于司法行政工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念；提倡在職學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)工作人員通過自考、函授、網(wǎng)校等成人教育不斷進(jìn)修，提高學(xué)歷水平，增長自身才干；注重教育培訓(xùn)，定期邀請黨校老師、高校教授和市、縣領(lǐng)導(dǎo)給司法所工作人員授課，拓寬工作思路，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力；每年安排一名工作人員到縣司法局或人民調(diào)解中心進(jìn)行輪崗鍛煉，每期不少于兩個(gè)月，實(shí)現(xiàn)以干代學(xué)、以干代訓(xùn)。

落實(shí)人才保障措施。蘭陵鎮(zhèn)是人口大鎮(zhèn)，為更好地開展工作，司法所動員和組織社會力量參與其中。通過政府購買服務(wù)的方式，基層法律服務(wù)工作者和專職人民調(diào)解員入駐司法所，為群眾提供法律服務(wù)；聯(lián)系社區(qū)義工、在校生等組成志愿者隊(duì)伍，激發(fā)群眾、社會團(tuán)體等參與公共法律服務(wù)事業(yè)的熱情；爭取蘭陵縣司法局和鎮(zhèn)黨委政府支持，嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解員案件補(bǔ)貼，提高人民調(diào)解員工作的積極性和主動性。

嚴(yán)格按照制度管人管事。完善組織制度，建立健全工作人員崗位責(zé)任制、請示報(bào)告、每周例會、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督、過錯(cuò)追究等制度，健全司法所工作人員管理體制，確?？茖W(xué)規(guī)范，從嚴(yán)治所；細(xì)化工作制度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)制定人民調(diào)解、普法依法治理、社區(qū)矯正、法律援助、檔案管理、所務(wù)管理等工作制度和配套實(shí)施計(jì)劃，任務(wù)分解到崗，責(zé)任明確到人，提高工作效率和業(yè)務(wù)精準(zhǔn)性；規(guī)范考核獎(jiǎng)懲辦法，堅(jiān)持日?？己恕⒍ㄆ诳己撕湍杲K考核相結(jié)合，客觀評定考核結(jié)果，認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

真抓實(shí)干發(fā)揮司法行政職能作用

蘭陵鎮(zhèn)是文化古鎮(zhèn)，民風(fēng)淳樸。蘭陵司法所以建設(shè)“平安蘭陵”為抓手，認(rèn)真履職，有效維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣暮椭C穩(wěn)定。

加強(qiáng)人民調(diào)解工作。蘭陵司法所加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)基層人民調(diào)解組織建設(shè)，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、征地拆遷、勞動爭議、醫(yī)療衛(wèi)生、電子商務(wù)等復(fù)雜矛盾糾紛調(diào)處工作。目前，全鎮(zhèn)共有基層調(diào)解組織120個(gè)，村居（社區(qū)）調(diào)解組織覆蓋率達(dá)到100%，企事業(yè)單位調(diào)解組織覆蓋率達(dá)到90%。司法所與派出所、鎮(zhèn)綜治辦聯(lián)合建立了矛盾糾紛預(yù)警防范、聯(lián)動聯(lián)調(diào)、應(yīng)急處置等機(jī)制，定期組織開展矛盾糾紛排查，對排查出的矛盾糾紛及時(shí)進(jìn)行化解，對一時(shí)難以化解的重大、復(fù)雜、疑難矛盾糾紛，制定調(diào)處方案，限期化解，力求排查一起、解決一起。2016年以來，鎮(zhèn)、村兩級調(diào)解組織共排查各類矛盾糾紛近900件，調(diào)處成功875件，挽回經(jīng)濟(jì)損失80余萬元，調(diào)解成功率和調(diào)解協(xié)議履約率達(dá)到97%以上。三年來，未發(fā)生因矛盾糾紛調(diào)解不當(dāng)或不及時(shí)而導(dǎo)致的民轉(zhuǎn)刑案件和群體性上訪事件。為了推進(jìn)基層人民調(diào)解工作，實(shí)行人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，按照蘭陵縣委、縣政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》，根據(jù)調(diào)解案件的難易程度，將矛盾糾紛分為一般糾紛、重大糾紛和復(fù)雜、疑難矛盾糾紛三類，每件分別給予50、100、200元的補(bǔ)助。

司法所工作人員（居中）送法進(jìn)校園

司法所工作人員（右一）送法進(jìn)校園

2016年6月3日，蘭陵鎮(zhèn)后黃墩村陳某付與陳某才兄弟倆因土地糾紛發(fā)生沖突，造成陳某才肋骨斷了兩根，經(jīng)法醫(yī)鑒定為輕傷。7月27日，陳某才到蘭陵鎮(zhèn)派出所強(qiáng)烈要求拘留陳某付。陳某付26歲的大兒子強(qiáng)強(qiáng)（化名）患有間歇性精神病，平常由陳某付照顧，陳某才承諾在陳某付被拘留期間照顧陳某付的兒子強(qiáng)強(qiáng)，派出所干警進(jìn)行錄像取證后，依法拘留陳某付13天。在陳某付被拘留期間，強(qiáng)強(qiáng)在家上吊身亡，經(jīng)公安法醫(yī)鑒定為自殺。陳某付以陳某才在自己被拘留期間沒有盡到對強(qiáng)強(qiáng)的監(jiān)護(hù)義務(wù)為由，要求陳某才賠償20萬元，并和父親陳某某一起住到陳某才家里，雙方爭執(zhí)激烈。陳某才和陳某付因矛盾不斷升級，多次撥打12345熱線投訴并多次到有關(guān)部門上訪。司法所工作人員聞訊后，深入了解事情的前因后果，同縣人民調(diào)解中心調(diào)解員一起成立對接調(diào)解小組，采取“背對背”調(diào)解模式開展調(diào)解工作。工作人員和陳氏兄弟以及其父陳某某分別談心溝通，通過講法律、講道理，分析利弊、耐心勸解，最終，雙方握手言和，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

深入推進(jìn)普法依法治理工作。司法所在總結(jié)“六五”普法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)群眾的現(xiàn)實(shí)需求，全面推進(jìn)蘭陵鎮(zhèn)“七五”普法工作進(jìn)程。按照縣司法局《關(guān)于在全縣公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃》要求，協(xié)助鎮(zhèn)黨委政府制定并組織實(shí)施法治宣傳教育規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，積極參與社會治安綜合治理，主動為鎮(zhèn)黨委政府依法行政、建章立制和行政執(zhí)法提供法律意見和建議。不斷深化“法律六進(jìn)”活動，在鎮(zhèn)中心小學(xué)和南仲村、艾曲蔬菜批發(fā)市場、韓塘社區(qū)石膏礦設(shè)置法治宣傳陣地，利用法治宣傳車到集市、村居、企業(yè)進(jìn)行法律宣傳，定期開展群眾喜聞樂見的法治宣傳教育活動。在“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“12·4”國家憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極開展法治宣傳，增強(qiáng)群眾法治意識。農(nóng)村農(nóng)忙時(shí)節(jié)，在各村干道、田間地頭懸掛條幅標(biāo)語，對各村干部進(jìn)行法治培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)、合理、依法、有序地做好農(nóng)活，營造良好的法治環(huán)境。

司法所工作人員送法進(jìn)校園

在傳統(tǒng)普法模式的基礎(chǔ)上，以科技手段為支撐，開辟普法新陣地，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+普法”模式，搭載“兩微一端”平臺，定期更新發(fā)送法律知識，真正實(shí)現(xiàn)普法范圍廣、精度高的良好效果。2016年以來，司法所累計(jì)發(fā)放普法材料5000余份，解答群眾法律咨詢2000余人次，舉辦法治講座41次。

助力法律援助工作。在司法所設(shè)立法律援助工作站，將法律援助范圍、流程辦理、監(jiān)督電話等上墻公示，確保當(dāng)事人跑路少、辦事快。積極做好法律援助宣傳工作，提高法律援助知曉率和影響力。幫助符合條件的未成年人、殘疾人、婦女、老年人、軍人等特定對象申請法律援助，發(fā)揮法律援助扶貧困、暖民心、保民生的重要作用。2016年以來，幫助困難群眾申請各類法律援助170余件，協(xié)助法律援助律師辦理案件120余件，為受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失11萬余元。

蘭陵鎮(zhèn)大李莊村村民李某早在2010年5月以65000元購買王某房屋一套，已支付40000元，尚欠25000元購房款未支付。吳某（原王某兒媳，2009年經(jīng)法院判決與王某的兒子離婚，此套房子作為王某兒子的婚前財(cái)產(chǎn)被判給王某兒子所有）得知此事后，以其在房屋內(nèi)的嫁妝曾被王某拉走為由，將李某家正在裝修的房門全部拉走，李某要求吳某返還無果。雙方私下協(xié)商，李某于2013年1月從尚欠王某的購房款25000元中拿出20000元給吳某，換回了房門。2015年4月，王某起訴李某索要剩余購房款，李某遂向吳某追索其已支付的20000元，吳某不予退還。李某來到蘭陵司法所向工作人員求助。工作人員在了解情況后，一方面根據(jù)李某的實(shí)際情況，幫其分析解決問題的途徑，另一方面向李某進(jìn)行了《合同法》等相關(guān)內(nèi)容的普法宣傳教育。得知李某經(jīng)濟(jì)困難，符合法律援助的條件，司法所工作人員幫助李某向蘭陵縣法律援助中心申請法律援助。法律援助中心指派律師進(jìn)行了大量的走訪調(diào)查，將當(dāng)事人的材料整理完備，以不當(dāng)?shù)美麨橛上蚍ㄔ浩鹪V。李某在法律援助律師的幫助下，打贏了官司，向吳某要回了20000元房款。

扎實(shí)做好社區(qū)矯正和安置幫教工作。蘭陵司法所社區(qū)服刑人員報(bào)到、入矯宣告、外出審批、居住地變更、解除矯正等執(zhí)法環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)明確、程序規(guī)范，安置幫教形式多樣、扎實(shí)有效?，F(xiàn)有在冊社區(qū)服刑人員65人，接收率100%，個(gè)案矯正率100%。根據(jù)《山東省社區(qū)矯正人員檔案管理辦法》，蘭陵司法所建立社區(qū)服刑人員管理臺賬，做到一人一檔；購置專用打孔機(jī)、檔案盒，統(tǒng)一規(guī)范了檔案封皮、目錄、貼條、內(nèi)容等，對社區(qū)服刑人員執(zhí)行檔案、工作檔案進(jìn)行三孔一線式裝訂并分類歸檔，安排一名工作人員專門負(fù)責(zé)收集和管理社區(qū)服刑人員檔案，提高檔案材料收集的質(zhì)量；社區(qū)服刑人員報(bào)到登記后，同步建立個(gè)人電子檔案，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服刑人員信息動態(tài)管控。司法所對社區(qū)服刑人員逐個(gè)建立矯正小組，根據(jù)社區(qū)服刑人員不同的性格、家庭環(huán)境、犯罪種類等因素制定有針對性的矯正方案。實(shí)行每周電話匯報(bào)、每月定期報(bào)到及指紋簽到等辦法加強(qiáng)日常監(jiān)管。組織社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，積極參加公益勞動，增強(qiáng)他們的在刑意識，鼓勵(lì)他們樹立生活信心、放下思想包袱、自覺遵守社區(qū)矯正有關(guān)制度規(guī)定。與社區(qū)服刑人員進(jìn)行談心，掌握他們的思想動態(tài)，避免重新犯罪。

糾紛調(diào)解申請人（右）在簽字確認(rèn)

社區(qū)服刑人員（左一）進(jìn)行入矯宣誓

司法所與蘭陵酒廠等企業(yè)合作，探索性地建立了社區(qū)服刑人員回歸社會幫教基地，先后組織了20多名社區(qū)服刑人員進(jìn)行技能培訓(xùn)并安置就業(yè)。司法所組織已安置就業(yè)的人員回司法所現(xiàn)身說法，講述他們的切身體會，鼓勵(lì)其他社區(qū)服刑人員積極改造。通過司法所工作人員地不懈努力，社區(qū)服刑人員無脫管、漏管和重新犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

2016年11月2日晚9點(diǎn)半，社區(qū)服刑人員程某和姜某開車回家路上，至省道S352蘭陵鎮(zhèn)路段時(shí)，遇到一起嚴(yán)重的交通事故。半掛車將劉某駕駛的小轎車撞得幾近報(bào)廢，劉某及兩名乘客血流不止，已經(jīng)休克，可救護(hù)車仍未趕到。此時(shí)情況緊急，人命關(guān)天。為避免傷員遭遇二次傷害，程某與姜某招呼行人合力徒手將出事轎車從馬路中間推到路邊，變形扭曲的轎車殘骸劃破了二人的手臂，他們不顧疼痛，查看傷員受傷情況，見傷員呼吸不暢通，他們又組織路人小心地把傷員轉(zhuǎn)移到空闊處等待救護(hù)車的到來。緊接著，他們和傷員家屬以及交通部門取得聯(lián)系，為傷員的及時(shí)救治贏得了寶貴時(shí)間。等救護(hù)車來到將傷員送到醫(yī)院時(shí)，二人悄然離去。傷者病情穩(wěn)定后，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，才打聽到他們。司法所得知了事情的經(jīng)過后，對他們進(jìn)行了相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。他們表示，在社區(qū)服刑期間，通過司法所的教育引導(dǎo)以及自己的努力學(xué)習(xí)，自身的法律意識和道德水平都有了很大提升，以后如果遇到類似緊急情況，他們還會毫不猶豫地伸出援手。

有為者終得其位。多年來，蘭陵司法所正是靠著兢兢業(yè)業(yè)的工作，得到了人民群眾和各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可與支持。有位更要有為。蘭陵司法所工作人員團(tuán)結(jié)一心、拼搏進(jìn)取，扎實(shí)開展各項(xiàng)司法行政工作，力爭為“平安蘭陵”建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。