建立黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制 切實(shí)發(fā)揮群眾監(jiān)督的重要作用

馮旭華

摘 要：建立黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是一個(gè)企業(yè)深化全面從嚴(yán)治黨、不斷強(qiáng)化廉潔從業(yè)預(yù)警、有效督促各級(jí)組織和黨員干部切實(shí)規(guī)范自身言行的重要措施之一。對(duì)企業(yè)而言，黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督應(yīng)該是齊頭并進(jìn)、互為補(bǔ)充、相互配合、相依相存的關(guān)系，黨內(nèi)監(jiān)督需要廣大職工群眾的積極參與才能發(fā)揮最大效果，而群眾監(jiān)督也需要組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確引導(dǎo)才能突出重點(diǎn)，起到應(yīng)有實(shí)效。本文立足于實(shí)際，從五個(gè)方面闡述了如何建立企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；群眾監(jiān)督；作用

分析近年來(lái)各行各業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的現(xiàn)狀，從2016年中央巡視組巡視各行業(yè)指出的問(wèn)題中不難看出，部分行業(yè)在監(jiān)督各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部工作方面存在四個(gè)方面的不足：一是上級(jí)監(jiān)督時(shí)輕時(shí)重，“一陣風(fēng)”、“一陣雨”現(xiàn)象明顯；二是同級(jí)監(jiān)督縮手縮腳，抹不開情面，避重就輕；三是下級(jí)監(jiān)督紙上談兵，浮于表皮，監(jiān)督不力；四是群眾監(jiān)督水中望月，存在“事不關(guān)己高高掛起”、“多一事不如少一事”思想，監(jiān)督形同虛設(shè)。

因此，在全面從嚴(yán)治黨和廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例以及問(wèn)責(zé)條例全面實(shí)施的新形勢(shì)下，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督力量整合機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督主體作用，不斷提升監(jiān)督管理質(zhì)效，是各行業(yè)必不可少的一項(xiàng)重要課題，勢(shì)在必行，值得我們從以下五個(gè)方面去思考、去研究、去探索。

1 建立黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，首先要健全監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體系

黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的目的，從大處來(lái)講是深入貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨的方略，確保黨紀(jì)法規(guī)得到正確的貫徹執(zhí)行。從小處來(lái)講，就是要通過(guò)監(jiān)督進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部各級(jí)組織的履責(zé)行為和黨員干部的工作、生活行為。特別是新的黨內(nèi)監(jiān)督條例全面發(fā)布和施行后，為黨內(nèi)監(jiān)督指明了方向，政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律的具體化更加明確了黨內(nèi)監(jiān)督的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，建立黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必須要建立監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體系，發(fā)揮專門機(jī)構(gòu)的職能作用，引領(lǐng)各個(gè)監(jiān)督主體正確地、更好地履行監(jiān)督職責(zé)。

2 建立黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必須要落實(shí)各個(gè)監(jiān)督主體的責(zé)任與分工

具體到企業(yè)來(lái)講，黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督應(yīng)該是多元化的，表現(xiàn)的方式也應(yīng)較為豐富，側(cè)重點(diǎn)也呈現(xiàn)多樣性。從職責(zé)監(jiān)督來(lái)看，監(jiān)督的主體應(yīng)該是紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、人力、政工等職能部門。從黨內(nèi)監(jiān)督來(lái)看，監(jiān)督的主體應(yīng)為上級(jí)黨組織、內(nèi)部的黨員干部。從民主（群眾）監(jiān)督來(lái)看，監(jiān)督的主體應(yīng)是企業(yè)工會(huì)和廣大的職工群眾。從輿論監(jiān)督來(lái)看，監(jiān)督的主體應(yīng)為內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息、QQ群、微信群、內(nèi)部報(bào)刊等各類平臺(tái)。 因此，要建立黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，首先就要理清企業(yè)監(jiān)督主體之間的相互關(guān)系，根據(jù)監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督重點(diǎn)的不同，進(jìn)行責(zé)任分工，有針對(duì)性地制定監(jiān)督實(shí)施方案，明確每個(gè)監(jiān)督主體的具體任務(wù)、監(jiān)督內(nèi)容及要求并嚴(yán)格實(shí)施，才能匯集各方力量，形成整體合力，達(dá)到最佳監(jiān)督效果。從企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是要以紀(jì)檢、人事等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)為依托，合理界定出監(jiān)督部門的工作職責(zé)，如企業(yè)黨委的監(jiān)督職責(zé)就是對(duì)內(nèi)部黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，企業(yè)紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)就是對(duì)內(nèi)部各級(jí)黨組織和黨員干部執(zhí)紀(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督，并受理各類舉報(bào)、投訴并協(xié)同有關(guān)部門依法查處。企業(yè)人事部門的監(jiān)督職責(zé)就是通過(guò)搞好日常管理對(duì)干部任用工作進(jìn)行程序監(jiān)督等。

3 建立黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要全面構(gòu)建黨內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系

由于現(xiàn)代信息平臺(tái)的多樣化也使監(jiān)督渠道呈現(xiàn)出了全方位和多渠道的變化，并使監(jiān)督主體更加容易和快捷了解、掌握監(jiān)督對(duì)象的一言一行、一舉一動(dòng)，比如曾經(jīng)出現(xiàn)的“表哥”、“微笑哥”等典型案例就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息曝光被查處的違紀(jì)違法人員。因此，建立黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是要在堅(jiān)持監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪、審計(jì)等監(jiān)督部門信息共享的基礎(chǔ)上，充分利用各類現(xiàn)代信息平臺(tái)，建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，形成互動(dòng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督信息快速反饋機(jī)制，真正達(dá)到資源共享、監(jiān)督信息即時(shí)傳遞的聯(lián)動(dòng)要求。

4 建立黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必須要持續(xù)完善黨代會(huì)、職代會(huì)制度

黨的代表大會(huì)制度、職工代表大會(huì)制度是企業(yè)民主集中制的具體體現(xiàn)，是黨內(nèi)外民主管理的根本制度。黨內(nèi)外監(jiān)督要形成合力，離不開廣大黨員、職工特別是黨代表、職工代表的積極參與。企業(yè)要建立黨代表、職工代表工作述職制度，切實(shí)尊重黨員、職工對(duì)企業(yè)“三重一大”的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)以及審議權(quán)和表決權(quán)，無(wú)論是在黨代會(huì)、職代會(huì)召開期間還是閉會(huì)期間，黨代表對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部有質(zhì)詢權(quán)、評(píng)議權(quán)，職工代表對(duì)工廠各項(xiàng)重要工作特別是涉及企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、職工切實(shí)利益等重點(diǎn)工作有參與權(quán)、表決權(quán)。

5 建立黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必須要明確監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)

在黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)中，企業(yè)要立足于實(shí)際，明確兩個(gè)方面的監(jiān)督重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展監(jiān)督工作。

一是要構(gòu)建以“大監(jiān)督”格局為重點(diǎn)，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)。中央巡視組巡視煙草行業(yè)后，各卷煙生產(chǎn)企業(yè)著力于增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督力度，積極構(gòu)建監(jiān)督組織體系，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，探索內(nèi)部監(jiān)督模式。一方面，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織、紀(jì)律監(jiān)察部門和工會(huì)組織建設(shè)，全面配備相關(guān)人員，構(gòu)建縱向監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面，注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和法律監(jiān)督的作用，完善紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、政策法律等部門設(shè)置，建立橫向監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。再一方面，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，明確職工代表、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、招標(biāo)監(jiān)督小組、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)控審計(jì)等人員職責(zé)，形成多視角、多渠道、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

二是以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督為重點(diǎn)，從源頭預(yù)防和治理腐敗。要采取多種監(jiān)督形式，營(yíng)造清正廉潔氛圍。通過(guò)豐富黨委班子民主生活會(huì)內(nèi)容，開展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員民主測(cè)評(píng)，廣泛聽取職工群眾意見，了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)班子及成員在思想、工作、作風(fēng)等方面的大量真實(shí)情況。完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制，暢通職工群眾訴求渠道，充分發(fā)揮職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，通過(guò)黨委考核、黨務(wù)公開、廠務(wù)公開、民主測(cè)評(píng)等手段，推行陽(yáng)光管理，對(duì)重大決策、重要事項(xiàng)，通過(guò)職代會(huì)、專題會(huì)議、公開欄、網(wǎng)站及報(bào)紙等形式及時(shí)公開。充分發(fā)揮了黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，打造“清白做人，干凈做事”的管理隊(duì)伍，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好工作環(huán)境。狠抓物資采購(gòu)、招標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，完善制度，規(guī)范流程，并從崗位、部門、單位“三個(gè)層次”，從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境“五類風(fēng)險(xiǎn)”方面全面查找廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在篩查、識(shí)別、歸類、分級(jí)、整理的基礎(chǔ)上編發(fā)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范清單，公布各崗位廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別和監(jiān)督表，畫出權(quán)力運(yùn)行流程圖，有效幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及管理人員深入了解所處崗位的行為規(guī)范和廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，將其行為置于群眾的眼皮低下，加強(qiáng)全員監(jiān)督，形成黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的合力，切實(shí)約束各級(jí)組織和黨員干部的言行。