農(nóng)村基層黨建工作存在的主要問題及對(duì)策

崔中建

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，農(nóng)村基層黨建工作面臨著新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。以開州區(qū)農(nóng)村基層黨建工作為例，談一孔之見。

1 農(nóng)村基層黨建工作存在的主要問題

1.農(nóng)村基層黨組織政治功能虛化弱化。一些農(nóng)村黨組織政治紀(jì)律意識(shí)淡化，政令不暢，在執(zhí)行黨的政策、落實(shí)上級(jí)要求上打折扣、亂作為；在落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策時(shí)不徹底、不公平；盲目決策上項(xiàng)目，造成村級(jí)債臺(tái)高筑；黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，沒有嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、黨性分析、民主評(píng)議黨員等基本制度，把組織生活會(huì)開成 “娛樂會(huì)” “聚餐會(huì)；在教育引導(dǎo)群眾上不夠有力，多年不組織召開院壩會(huì)、群眾座談會(huì)，不及時(shí)宣傳黨在農(nóng)村的新政策；有的農(nóng)村干部不會(huì)做思想政治工作，工作方法簡單粗暴，在群眾中威信低；沒厘清黨組織與基層自治組織、社會(huì)組織的權(quán)責(zé)邊界，對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用認(rèn)識(shí)不足，職能缺位；個(gè)別農(nóng)村基層干部在選舉中拉票賄選，利用家族勢(shì)力干擾村務(wù)現(xiàn)象。

2.基層干部素質(zhì)能力不適應(yīng)工作需要。年齡普遍偏大，全區(qū)55歲以上的村（社區(qū)）干部占總數(shù)的13.51%；文化素質(zhì)偏低，全區(qū)村（社區(qū)）干部中初中及以下學(xué)歷的30%，農(nóng)村干部知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，有35%左右的干部不會(huì)使用電腦；引領(lǐng)發(fā)展能力較弱，一些村干部不懂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，思路不清、路子不明，在全區(qū)430個(gè)行政村中，五分之四的村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入；主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不濃，辦理群眾事項(xiàng)、化解基層矛盾缺措施、缺方法，有的遇到問題繞道走；工作作風(fēng)不夠?qū)?，部分基層干部心思不在村，工作不在狀態(tài)，在位不在崗、在崗不辦事；廉潔自律不夠嚴(yán)，近三年來，全區(qū)立案查處村（社區(qū)）干部案件142件195人，有92.59%的案件涉及村（社區(qū)）“兩委”主要人員。

3.農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)整體不高。黨性意識(shí)淡化，忘記黨員身份。年齡結(jié)構(gòu)老化，在全區(qū)31107名農(nóng)村黨員中，60歲以上的占一半以上。模范作用弱化，一些農(nóng)村黨員參加黨員志愿活動(dòng)不積極，在對(duì)其設(shè)崗定責(zé)后不履職、不作為；部分黨員自身能力較弱，既不能帶頭致富，也不能帶領(lǐng)群眾致富，還經(jīng)常找組織要救助。教育管理虛化，農(nóng)村黨員量大面廣、流動(dòng)性大，基層黨組織缺乏行之有效的措施手段，教育管理難以到位。部分村（社區(qū)）“失聯(lián)”黨員占外出黨員的50%以上；有的村（社區(qū)）現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、圖書室等功能設(shè)施沒起到教育培訓(xùn)黨員作用，成為“擺設(shè)”；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨校功能不健全，缺乏培訓(xùn)資源，無力對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行普遍輪訓(xùn)。

4.黨建工作責(zé)任制沒完全落實(shí)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)黨建工作重視不夠，黨委會(huì)定期研究基層黨建工作較少，解決黨建工作中存在的問題不及時(shí)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)督促不力，農(nóng)村黨組織不愿做、不會(huì)做黨建業(yè)務(wù)。班子成員“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，沒認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)；有的班子成員不重視、不關(guān)心基層黨建工作，抓分管聯(lián)系領(lǐng)域的黨建工作存在缺位或失位現(xiàn)象。一些掛片領(lǐng)導(dǎo)到村研究指導(dǎo)工作少，部分駐村干部開展工作“遙控指揮”，只當(dāng)“聯(lián)絡(luò)員”，幾乎不走訪所駐村的群眾。

2 改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的對(duì)策建議

1.強(qiáng)化政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。嚴(yán)格講政治規(guī)矩，按照黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定辦事，貫徹好民主集中制，執(zhí)行好黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律；要特別落實(shí)好請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)等重大事項(xiàng)必須嚴(yán)格按程序向上級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，規(guī)范落實(shí)“三會(huì)一課”、黨員活動(dòng)日、黨性定期分析、民主評(píng)議黨員、專題組織生活會(huì)等制度，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織書記講黨課制度，建立基層黨組織活動(dòng)紀(jì)實(shí)、上級(jí)黨組織派員指導(dǎo)、組織部門定期巡查等督導(dǎo)機(jī)制，確保黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性和經(jīng)常性。改進(jìn)群眾工作方式方法，做實(shí)群眾思想政治工作，引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，緊緊把群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍。領(lǐng)導(dǎo)好基層其他組織。嚴(yán)厲打擊非法組織，營造良好的社會(huì)生態(tài)。

2.突出服務(wù)功能，縱深推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。規(guī)范建設(shè)便民服務(wù)中心，配齊配全計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、照相機(jī)、固定電話、指紋機(jī)等“六大件”基本設(shè)施，督促落實(shí)村（社區(qū)）干部周二集中辦公其余時(shí)間輪流值班制度、推行社區(qū)干部錯(cuò)時(shí)上下班制度，確保群眾事務(wù)“一窗通辦”；創(chuàng)新拓展服務(wù)功能，采取全程代辦、并聯(lián)式審批等方式，做好與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的證照辦理、民政社保、民事調(diào)解、政策法律咨詢等“基本服務(wù)”和“延伸服務(wù)”；推廣運(yùn)用群工系統(tǒng)，加大就業(yè)求職推薦、求醫(yī)問診幫助、扶貧項(xiàng)目公示等新功能的宣傳培訓(xùn)；規(guī)范群眾事項(xiàng)辦理流程；大力推進(jìn)本土干部人才隊(duì)伍建設(shè)，把本土優(yōu)秀人才回村任職的數(shù)量做大、質(zhì)量做優(yōu)；加強(qiáng)掛職人員日常管理，堅(jiān)決防止“空掛”現(xiàn)象；落實(shí)村（社區(qū)）干部定點(diǎn)隨時(shí)接訪、分工包片入戶走訪群眾制度，建立網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)，把關(guān)愛幫助貧困戶、“三留守”人員等困難群眾作為基層黨組織的基本職責(zé)，開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。

3.從嚴(yán)教育管理，全面建設(shè)充滿活力的農(nóng)村黨員隊(duì)伍。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，加大對(duì)發(fā)展黨員數(shù)量和結(jié)構(gòu)的調(diào)控力度，每年新發(fā)展黨員中農(nóng)村黨員不低于30%；嚴(yán)格發(fā)展程序，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展黨員推優(yōu)、預(yù)審、公示、政審、票決等工作制度，堅(jiān)持成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。加強(qiáng)黨員的思想理論教育和理想信念教育，突出黨員黨性培訓(xùn)，教育引導(dǎo)黨員牢固樹立黨員意識(shí)、角色意識(shí)；采取多種方式，組織開展豐富多彩的活動(dòng)，把黨的要求、黨性教育貫徹始終；緊扣黨員思想、工作和作風(fēng)方面存在的問題，突出問題導(dǎo)向；探索黨員量化評(píng)價(jià)辦法，把遵紀(jì)守法、參加活動(dòng)、帶頭致富、帶領(lǐng)致富、服務(wù)群眾等量化為具體指標(biāo)，每年評(píng)議黨員，穩(wěn)妥處置不合格黨員，切實(shí)保持農(nóng)村黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

4.建立健全機(jī)制，著力引領(lǐng)農(nóng)村基層治理規(guī)范創(chuàng)新。強(qiáng)化基層黨組織的核心引領(lǐng)，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，加大在農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈上組建黨組織力度，確?！皯?yīng)建盡建”；著力培育以黨組織為核心、充滿活力、運(yùn)行便捷的各類社會(huì)組織，構(gòu)筑便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推行“村‘兩委+監(jiān)督委員會(huì)+便民服務(wù)中心+其他各種社會(huì)組織+群工系統(tǒng)”的工作模式，推進(jìn)基層治理網(wǎng)絡(luò)縱橫貫通、到底到邊；完善村（社區(qū)）民主決策管理制度，建立村（居）務(wù)公開、服務(wù)承諾、民主評(píng)議、群眾代表會(huì)議等制度；完善治安防控機(jī)制，及時(shí)防控基層社會(huì)治安；完善村（社區(qū)）調(diào)解委員會(huì)、居民調(diào)解小組、自治單元調(diào)解員網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)有效化解信訪矛盾。配強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，發(fā)揮監(jiān)督委員會(huì)作用；充分利用現(xiàn)代信息手段加強(qiáng)監(jiān)督，特別運(yùn)用好村（居）務(wù)公開欄、群工系統(tǒng)和手機(jī)村務(wù)公開等載體，做到事前列席介入、事中跟蹤督促、事后審查反饋。

5.落實(shí)黨建責(zé)任，推動(dòng)形成重基層抓基層的工作格局。建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織抓基層黨建責(zé)任清單，嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，完善三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考制度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用；全面落實(shí)黨組織書記“第一責(zé)任”，始終把基層黨建工作牢牢抓在手上，常態(tài)深入基層檢查指導(dǎo)黨建工作；堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建責(zé)任清單，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村居的直接責(zé)任，落實(shí)班子成員“共同責(zé)任”，確保基層黨建工作有人抓、管到位；全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，常態(tài)化開展反腐倡廉教育，發(fā)現(xiàn)、樹立和宣傳本地勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，做到學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。以本地典型案例為反面教材，使黨員干部接受教訓(xùn)，得到警示。