湖北平安校園建設新機制研究

張丹　李長征　呂圣子

摘 要 黨的十八大以來，我國確定了全面深化改革、全面從嚴治黨、全面依法治國和全面建設小康社會的“四個全面”戰(zhàn)略發(fā)展目標，隨著改革的不斷深入，社會各類矛盾和問題也不斷涌現(xiàn)，各種群體性和突發(fā)危機性事件頻發(fā)，給我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定造成了嚴重影響。高校作為社會的重要組成部分，校園的安全穩(wěn)定同樣受到了嚴重的沖擊，各種危機事件頻發(fā)，雖然全國各大高校正積極推動平安校園的建設，針對一些問題也有相應解決辦法，但未形成系統(tǒng)的、整體性的解決方案，在應對應激性事件時不能做到有的放矢，故需建立一套完善的針對高校安全的應對策略，發(fā)揮高校應有的職能。

關鍵詞 平安 校園 新機制

基金項目：湖北醫(yī)藥學院校級課題（項目編號：2014019）子課題之一。

作者簡介：張丹，湖北醫(yī)藥學院，助教，研究方向：法學、思想政治教育；李長征、呂圣子，湖北醫(yī)藥學院。

中圖分類號：G46 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.383

黨的十八大以來，我國進入新一輪的全面深化改革期，高校作為人才的集散地，正以全面開放的態(tài)勢迎接新一輪的挑戰(zhàn)，當然，有挑戰(zhàn)有機遇也意味著有競爭有壓力，高校經(jīng)受著前所未有的沖擊，同時高校學生安全事故頻發(fā)，安全問題仍是高校面臨的重大課題。隨著社會的進步和生產(chǎn)力的發(fā)展，學校老舊的日常管理模式在某種程度上越來越不能解決學生在高校中遇到的各種錯綜復雜的問題，許多問題也不能簡單地用定性分析或定量分析的方法來進行評估，高校想要輕松應對各種復雜的安全問題，首先要轉變自身的工作理念，從而進一步探索適合本校的管理模式，在應對各種安全問題時占據(jù)主動地位。

一、國外研究平安校園建設的現(xiàn)狀

國外一些發(fā)達國家在平安校園建設上具有非常成熟的經(jīng)驗和一整套完整的治理體系，以美國為例，美國具有一整套針對高校危機事件的應對體系，包括危機協(xié)調機制、危機應對計劃、危機管理網(wǎng)絡等等，外化以法制化的手段，當然這些手段均有各級政府制定的針對高校管理特點的政策法規(guī)，保證了高校各項行動均有法可依。其具體內容包括：

第一，完善的安保體系，該安保體系是以校園安保為主，以政府警察為輔的安保體系。

第二，以現(xiàn)金的科技手段為依托。美國作為科技領軍的國家，高校的校園管理并非以人防為主，而是依托各種高校便捷的現(xiàn)代化科學技術，形成一個完整的、全覆蓋的安全保衛(wèi)系統(tǒng)，如威脅評估項目、校園911報警電話、攝像監(jiān)控系統(tǒng)等等，保證一旦發(fā)生危機事件，各部門即做出反應。

第三，完整的危機應對機制。雖然每次具體性的危機事件都各有其特點，但是美國高校均遵循基本應對步驟：危機的預防、化解危機的準備、快速反應機制和危機后的恢復 ，使高校在遇到危機時能夠按照一般步驟采取不同的應對措施。

第四，年度安全報告制度。針對年度發(fā)生的危機事件進行報告，以便總結經(jīng)驗。

第五，管理隊伍建設的專業(yè)化。規(guī)范化的管理和培訓是應對危機的前提。

另外，日本和韓國在安全校園構建上也采取了行之有效的方式，如都建立了針對高校安全的法律法規(guī)，有專門的管理機構管理等，尤其針對高校學生的意外傷害方面更是不遺余力。

二、我國高校在平安校園建設方面存在的問題

相比較而言，我國各高校在平安校園建設方面突出特點是輕預防而重處理，管理理念相對單一。

第一，未建成相對完善的危機協(xié)調應對機制。高校內部沒有針對突發(fā)事件設立的獨立和常設的危機管理協(xié)調機制，也沒有針對高校危機管理而設立的中樞指揮系統(tǒng)，通常做法是在危機發(fā)生之時或者之后，由高校安排針對某一事故的負責人，但是這種危機處理方式仍有其缺陷和不足。首先，沒有延續(xù)性，很多事故因處理結束而被束之高閣，危機處理的經(jīng)驗不能有效保留；其次，有的危機事件是群體性的或者較嚴重的事件，不僅涉及高校的各部門，而且可能涉及其他政府部門或其他單位，需要這些部門與高校相互協(xié)調與合作，但是這種處理方式在前期需要花大量的時間和其他部門溝通協(xié)調；再次，沒有事先預警機制和處理操作方法；最后，沒有完善的危機處理培訓體制和教育機制。在我國各類高校培訓中，針對高校安全的培訓較少，而大家收獲的信息不過是各部門的經(jīng)驗之談，未能形成一整套危機應急預案，這樣做在短期內成效很大，但是成本卻很高。因此需要將高校危機應對從重視事后處理型轉為關注事前預防型。

第二，缺乏必要的法律規(guī)范。日本在1975年就開始著手針對高校安全的校園立法，而我國至今仍未出臺針對高校安全的相關法律法規(guī)，2017年“兩會”期間，也有不少政協(xié)委員為此提出議案，但就目前情勢，此法的出臺前景仍不明確，缺少了法律法規(guī)的引導和支持，平安校園建設工作的開展就缺少了法律依據(jù)。

第三，高校的安全保衛(wèi)措施科技投入不夠。現(xiàn)在半封閉的校園已經(jīng)向全社會廣泛開放，一方面高校的對外開放可以吸引更多的家長學子，傳播校園正能量，另一方面開放的校園人員構成也由過去單一化變成多樣化，這樣就不能單純的依靠過去傳統(tǒng)的人防方式，而是需要提高高校安全管理的科技投入。

第四，安全管理從業(yè)隊伍專業(yè)化水平仍待提高。我國高校安全管理隊伍建制來看，普遍做法是與安保公司簽訂協(xié)議，這樣的做法其缺陷在于安保人員的直接用人單位并非高校，職業(yè)培訓和從業(yè)資質的主動權很大程度上取決于安保公司，高校則處于相對被動地位，這也為高校的安全管理工作帶來巨大挑戰(zhàn)。

第五，缺乏系統(tǒng)、科學的應急機制。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，科技不斷進步，社會矛盾也不斷涌現(xiàn)，社會不穩(wěn)定因素增多，使高校安全面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，危機可能時刻存在，但多數(shù)高校在面臨突發(fā)狀況時存在輕預防的現(xiàn)象，從而導致要么存在預案空白，要么制定的管理機制存在問題，要么應急機制不能很好的解決問題。

三、創(chuàng)建平安校園的對策

高校的安全穩(wěn)定折射出社會的安全與穩(wěn)定，也是高校能否快速發(fā)展的基礎，在國家新的發(fā)展改革態(tài)勢下，更新管理理念，變更管理機制才是高校和諧穩(wěn)定的根本策略。

第一，建立健全《校園安全法》。高校是人才的集散地，也是國家科研的重要陣地之一，只有確保高校安全，才能實現(xiàn)高校的其他職能。兩會期間，多位代表呼吁立法部門出臺校園安全法。在國外，如日本，早在1975年就開始制定類似法規(guī)，其主要目的是明確學校的責任，不能讓學校成為無限責任主體。在現(xiàn)代社會，當高校不再是象牙塔而是成為社會運轉中的重要環(huán)節(jié)時，不可避免地會受到這樣那樣的沖擊，當高校事故頻發(fā)影響到高校正常運轉時，平安校園的建設就不再是一句口號，而是需要國家法律的強有力的支持。建立健全校園安全法規(guī)也是完善校園法律體系的重要一環(huán)，旨在通過健全的法律，明確學校的主體責任，學校是傳播思想、理念的基地，具有教育職能，而非學生的貼身保姆，故明確高校和其他各方的責任，將高校從無限責任中解脫出來，迫在眉睫。

第二，設置專門的設法涉訴事務處理機構。十八大以來，國家提出了四個全面的戰(zhàn)略，其中之一便是全面依法治國。依法治國是以制度為根本，將國家的各項事務納入法制范圍內，同樣，作為高校，制度是保障高校有效運轉的根本，高校同樣與其他民事主體一樣，不可避免地會與其他民事主體產(chǎn)生這樣或那樣的糾紛，為保護高校的合法權益，保障高校有效運行，必須要有專門的設法涉訴機構為高校的順利安全運轉提供法律支持。

第三，加強高校制度建設。高校要確保順利運轉，離不開完善的制度體系，在全面依法治國的大前提下，首先要加強高校章程建設，當然再好的制度如果將其束之高閣就形同虛設，所以應當不斷學習和貫徹，高校其他所有規(guī)章制度都應當在章程允許的范圍內進行，所有行為都不應當違背章程的指導思想。其次，加強對其他規(guī)章制度的修訂完善，使其在一定時期內合法合理有效，使之與章程遙相呼應，成為章程的重要補充，使高校的所有行為都能有法可依、有章可循。

第四，將高校危機應對機制向事前預防型轉變?！按筢t(yī)醫(yī)未病”，預防才是建設平安校園的關鍵。一是要加強高校各部門間的聯(lián)動機制，實行分工明確責任到人的監(jiān)察機制。應對高校危機事件并非只某一個部門的；二是要有一整套針對高校危機事件的應急預案，使高校在應對突發(fā)性事件時能夠有的放矢，采取有針對性的策略，降低危害程度；三是加強與政府公安部門的合作，建立以學校安保為主，公安派出所為輔的安全保衛(wèi)人防系統(tǒng)。加強對高校保衛(wèi)隊伍的培訓，增強隊伍的專業(yè)性；四是引進先進安保系統(tǒng)。高校應當不斷引進先進的安保系統(tǒng)，如報警系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)等等，做到安全監(jiān)控網(wǎng)絡的全覆蓋，作為保障高校安全的硬件保障。五是加強對學生的思想政治教育和法制宣傳教育。高校的重要組成部分就是大學生，由于學生是相對弱勢的群體，是高校危機事件高發(fā)人群，故應當通過各種途徑和方法加強對學生的思想政治教育，把握學生的思想動態(tài)，有利于學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高分辨是非的能力；在大學生中進行法制教育和宣傳，提高大學生的法律素養(yǎng)，增強大學生法律意識和自我保護的能力；六是加強對師生的心理培訓。加強高校心理輔導隊伍的建設，把握在校師生尤其是大學生的心理動態(tài)，為大學生排憂解難，掌握有心理障礙的學生動態(tài)，積極聯(lián)系高校其他部門聯(lián)合處理；七是重視高校學生干部隊伍建設。學生干部是師生關系的紐帶，也是高校順利開展各項活動的中堅力量，加強學生干部隊伍建設，有利于高校實時掌握學生動態(tài)，傾聽學生心聲，根據(jù)學生實際作出更好的解決問題的方案。

第五，保護在校大學生的合法權益。高校的服務對象即是學生，大學生是高校的主要群體，也是合法權益最易受侵害的群體，保護在校大學生的合法權益要從以下幾個方面努力：

首先，建立大學生維權組織。高校的學生社團中，法律性的社團必不可少，如建立法律援助性的學生社團，這些社團除了日常宣傳外，還應將維護學生合法權益納入其職能中，聯(lián)系相關法學教師，定期開展維權宣傳行動。

其次，完善大學生權益維護反饋機制，針對大學生提出的合理性訴求，有信息回收系統(tǒng)和處理反饋系統(tǒng)，對學生提出的訴求能夠及時反饋和回應。

最后，完善學生申訴機制；最后，高校應建立校企合作機制，加強對校外兼職學生權益的保護。

第六，保護廣大教師的根本利益。教師是高校的又一重要組成部分，保護廣大高校教師的合法權益，是推動高校穩(wěn)定的基本任務，尤其是要從各方面保護高?？萍汲晒D化過程中出現(xiàn)的各種法律問題。

注釋：

孫亮.網(wǎng)絡媒體在高校危機管理過程中的運用研究.上海交通大學.2010.

參考文獻：

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