論水利工程經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮

金靜娟

【摘要】水利工程承擔(dān)著防洪、排澇防災(zāi)、減災(zāi)的功能，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展有重要的意義。本文對(duì)水利工程的經(jīng)濟(jì)效益及有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了促進(jìn)水利工程經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】水利工程 經(jīng)濟(jì)效益

水利工程承擔(dān)著防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等的功能，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水利工程作為基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)民經(jīng)濟(jì)起著舉足輕重的作用。合理開(kāi)發(fā)利用水利資源，充分發(fā)揮水利工程經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)又快又好發(fā)展具有重要意義。

一、水利工程經(jīng)濟(jì)效益概述

水利工程經(jīng)濟(jì)效益是指有工程和無(wú)工程相比較所增加收益或減少的損失，如提供生產(chǎn)使用水使工農(nóng)業(yè)增產(chǎn)所獲得的收益，興建防洪除澇所減少洪澇災(zāi)害損失。水利工程作為一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，與人們的生產(chǎn)生活緊密相連，搞好水利工程，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展有著不可替代的作用。要充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，先要了解水利工程的投資效益的特征：

1.效益的公益性。水利工程大部分是由國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)水利各級(jí)部門(mén)、事業(yè)單位行政事業(yè)性撥款、基本建設(shè)投資等為了完成防汛、抗旱等社會(huì)任務(wù)而形成的資產(chǎn)，資產(chǎn)運(yùn)行的主要目的是保護(hù)江河安危，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水利安全保障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮水利應(yīng)有的效能；主要作用是防洪減災(zāi)、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)保護(hù)等。因此其體現(xiàn)的主要屬性是社會(huì)效益，具有明顯的公益性功能。

2.投資的長(zhǎng)效性。大部分水利工程特別是將社會(huì)效益放在第一位的水利工程，往往不能立竿見(jiàn)影的產(chǎn)出效益。水利工程的投資效益需要在很長(zhǎng)一段時(shí)間后才能逐步體現(xiàn)出來(lái)。水利工程在建成后要科學(xué)規(guī)范有序地管理，發(fā)揮的效益將會(huì)持久。

3.產(chǎn)出的滯后性。水利工程作為基礎(chǔ)設(shè)施，同其他基礎(chǔ)設(shè)施相同的特點(diǎn)，具有滯后性的特征。一方面水利工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，從投入資金進(jìn)行工程建設(shè)到投入使用產(chǎn)生工程效益往往要經(jīng)歷幾年到幾十年不等的時(shí)間；另一方面，水利工程效益的發(fā)揮，受到水文及氣象的等多種自然因素的限制，并不是水利工程竣工后就能產(chǎn)生工程效益的。

4.收益的不確定性。水利工程進(jìn)行工程決策和收益決策時(shí)，需要對(duì)未來(lái)進(jìn)行一個(gè)合理的推測(cè)和估算，但是因無(wú)法對(duì)未來(lái)發(fā)生的水文狀況全面考慮，水利工程決策時(shí)就具有一定的不確定性。其次，水利工程投資周期較長(zhǎng)，增加了不確定因素的幾率，其中不可控因素帶來(lái)收益的不確定性。

5.經(jīng)營(yíng)的自然壟斷性。水利工程大都是由政府主導(dǎo)、投資、經(jīng)營(yíng)。其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和資源開(kāi)發(fā)模式具有非常明顯的自然壟斷性，表現(xiàn)為水利工程服務(wù)的對(duì)象和范圍不需要市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)確定，而是隨著水利工程建設(shè)地點(diǎn)的選定來(lái)確定的。

二、水利工程存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水利工程建設(shè)速度不斷加快，水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，發(fā)揮了較好的經(jīng)濟(jì)效益，但是，其中仍然存在著很多問(wèn)題，需要我們認(rèn)真分析：

1.水利工程管理不到位，政策不配套，管理體制不健全和不完善。如有些水利工程由于管理不到位給環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，使得經(jīng)濟(jì)效益大大降低。部分水利工程管理機(jī)構(gòu)不健全，工作不到位，水利管理制度不夠健全等。

2.水利工程建設(shè)出現(xiàn)資金不到位，水利工程建設(shè)和管理陷入困境。資金短缺，財(cái)政方面缺少相應(yīng)的資金預(yù)算撥付計(jì)劃，嚴(yán)重阻礙了水利工程的順利進(jìn)行，其經(jīng)濟(jì)效益也難以發(fā)揮。

3.投資結(jié)構(gòu)單一，不合理。水利工程經(jīng)濟(jì)效益可以從防治水害、合理利用水資源和開(kāi)發(fā)水產(chǎn)行業(yè)三個(gè)方面進(jìn)行，目前我國(guó)水利投資主要集中在防洪建設(shè)等水利基礎(chǔ)設(shè)施，其他兩類產(chǎn)業(yè)重視不夠，導(dǎo)致水利工程經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得到最大發(fā)揮，收益低下。

4.水利管理、技術(shù)人員的整體素質(zhì)參差不齊，部分管理人員素質(zhì)較低，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，無(wú)法創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，這也是影響水利工程建設(shè)的一個(gè)重要的因素。

三、充分發(fā)揮水利工程經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)策

水利工程中出現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)重制約了水利工程經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，針對(duì)以上問(wèn)題，找出相應(yīng)合理的解決方法，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行，使得水利工程充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。

1.制定完善各項(xiàng)管理制度，著重水利工程管理。從管理著手，認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)，采用可以學(xué)合理的方法，加強(qiáng)管理，保證水利工程的正常運(yùn)行，對(duì)工程的招投標(biāo)要嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，防止暗箱操作；其次工程設(shè)計(jì)要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和水文地質(zhì)環(huán)境來(lái)決定設(shè)計(jì)方案；同時(shí)要監(jiān)理嚴(yán)格的監(jiān)督制度，對(duì)于工程的施工、充分發(fā)揮監(jiān)理人的作用，健全整個(gè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系。加強(qiáng)施工管理，嚴(yán)格保證工程質(zhì)量，確保工程順利完成。

2.建立和健全相應(yīng)的配套設(shè)施，重視水利工程輔助設(shè)施建設(shè)。健全水利工程配套的各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)做到建一處工程就有一套輔助設(shè)施，而不是先建主體工程，后續(xù)配套設(shè)施，這樣會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)設(shè)施的滯后，給水利工程發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)嚴(yán)重的影響。既注重水利工程主體建設(shè)，也不放松相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)，相輔相成，才能使水利工程發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.注重和提升水利管理隊(duì)伍建設(shè)。不斷提升管理、技術(shù)人員的整體素質(zhì)，重視人才培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)管理、技術(shù)人員進(jìn)行考核和交底培訓(xùn)，理論聯(lián)系實(shí)際，更好地提高工程質(zhì)量。大力提高運(yùn)營(yíng)管理人員、技術(shù)人員的技術(shù)水平，保證水利工程的正常運(yùn)作，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。

4.依托水利工程發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高工程經(jīng)濟(jì)效益。充分利用水土資源，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)展綜合經(jīng)營(yíng)，把水利工程搞活。可以大力發(fā)展綠化及碼頭、租賃和種、養(yǎng)殖業(yè)，還可以大力發(fā)展旅游業(yè)，如我單位以建設(shè)“防汛抗洪的陣地、觀光休閑的勝地”為目標(biāo)的長(zhǎng)江堤防生態(tài)防護(hù)林工程建設(shè)得到全面實(shí)施，這樣既可以增加經(jīng)濟(jì)收入，又可以起到調(diào)節(jié)生態(tài)平衡和綠化美化環(huán)境的作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

水興則民富，民富則國(guó)安，水利工程經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。加大水利工程的投入力度，健全各項(xiàng)管理制度，完善水利工程配套設(shè)施建設(shè)，最大程度保證水利工程的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮。

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