治理霧霾需要科學(xué)設(shè)計多方聯(lián)動

金水

近年來頻發(fā)、持續(xù)的重度霧霾，不斷加重公眾對環(huán)保問題的擔(dān)憂。針對這一情況，相關(guān)專家研究指出，現(xiàn)階段，我國霧霾治理亟須進(jìn)入更為科學(xué)的新階段，需要重視并處理好多個方面的關(guān)系。

2011年底以來，PM2.5污染成為全國人民共同關(guān)心的環(huán)境問題。每次霧霾來襲，人們皆議論紛紛，口罩成了出門標(biāo)配，空氣凈化器、新風(fēng)系統(tǒng)與洗衣機(jī)、冰箱一起走進(jìn)千家千戶。越來越多的事例表明，PM2.5直接關(guān)系到人們的幸福感。

事實上，我國政府已把防治空氣污染作為最大的民生問題，列入近年來的工作重點，并采取了制定了新環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、出臺大氣污染控制的國十條、修訂大氣污染防治方案等行動。各地也紛紛采取各項措施進(jìn)行大氣污染防治，一些地方還出現(xiàn)了“要發(fā)展還是要環(huán)境”的爭論。

工業(yè)化進(jìn)程會造成一定的空氣污染，而空氣污染治理PM2.5與保持未來經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)是可以統(tǒng)一的。2001年，美國空氣污染控制產(chǎn)業(yè)帶來270億美元的稅收，并提供了約18萬個就業(yè)機(jī)會。同時，空氣污染治理相對于其他污染治理，投入產(chǎn)出比最高。

過去十多年來，我國對大氣污染控制持續(xù)加大力度，火電、鋼鐵、冶金等行業(yè)在降塵、脫硫等方面取得顯著成效，多數(shù)城市大氣煙塵與二氧化硫濃度增長態(tài)勢得到遏制，部分地區(qū)甚至開始緩慢下降。

但在目前，社會公眾對霧霾表現(xiàn)出越來越多的焦慮和不安。實際上，從2011年開始，政府做了很多工作，污染程度是在削減的。為什么老百姓會有越來越嚴(yán)重的官感，就是因為霧霾天氣的極端表現(xiàn)。在一年當(dāng)中，盡管污染物排放下降、空氣質(zhì)量改善，但極端霧霾天氣的出現(xiàn)，依然會破壞人們對環(huán)境改善的認(rèn)知。

一方面，當(dāng)前應(yīng)該借空氣污染的壓力倒逼產(chǎn)業(yè)升級，推動低污染、低能耗、高產(chǎn)值的新型綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，確保環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏；另一方面，應(yīng)當(dāng)向公眾加大宣傳、解釋力度，逐步培養(yǎng)公民科學(xué)理性的環(huán)境意識，讓公眾明白，幾十年粗放式發(fā)展的污染積累，即使加大力度治理，也需要十年、二十年的時間去化解。

在霧霾治理中還需處理好應(yīng)急減排與常態(tài)治理的關(guān)系。近期治理與長期治理是統(tǒng)一的。常態(tài)治理是戰(zhàn)略性的、根本的，應(yīng)急減排是階段性的，應(yīng)急減排要在長期戰(zhàn)略治理的框架下進(jìn)行。如果不能從戰(zhàn)略的能源結(jié)構(gòu)改革出發(fā)，進(jìn)行PM2.5污染治理，短期治理措施的效果也不會盡如人意。

誘發(fā)重度霧霾的最主要因素還是氣象因素，氣象條件不利，霧霾很可能加重，污染治理顯現(xiàn)出來的成效就微弱。在秋冬特別是采暖季，一旦出現(xiàn)適宜的氣象條件如靜風(fēng)、低溫、高濕度，PM2.5濃度會積聚攀升，形成嚴(yán)重灰霾，往往表現(xiàn)為全國大范圍區(qū)域性污染特征。即便是西方國家，雖然現(xiàn)在排放已經(jīng)很低，碰上去年這種大范圍的氣象異常，仍然出現(xiàn)了霧霾現(xiàn)象。

霧霾也是污染物在特定氣候條件下的表現(xiàn)。霧霾發(fā)生的外因是氣象，內(nèi)因是污染物。如果沒有特定的氣象條件，霧霾也表現(xiàn)不出來。目前需要更為科學(xué)、全面地認(rèn)識和研究霧霾發(fā)生的條件、過程、原因和控制手段。研究霧霾，需要理解自然氣候變化的過程。這樣可以看出，人起了多大作用，不利的氣象條件又起了多大作用。

能源結(jié)構(gòu)在很大程度上決定了PM2.5的污染狀況，而PM2.5治理有利于促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的升級。根據(jù)國外先進(jìn)經(jīng)驗，煤炭在能源消費中占20%至25%是比較合理的結(jié)構(gòu)比例，受其影響的PM2.5在可接受范圍內(nèi)。

美國2013年能源消費中煤炭僅占18.6%，與20世紀(jì)五六十年代超過30%的能源比率相比，煤炭利用的比重大幅下降。英國1956年煤炭占能源結(jié)構(gòu)的80%以上，之后開始急劇下降，目前維持在17%左右，石油和天然氣各占三分之一左右，預(yù)計到2020年煤炭占能源消費的比重為12%，2030年縮減為僅占5.5%。

我國能源生產(chǎn)和消費均是以煤炭為主，從1952年的97%下降到1995年的76%。到2014年，盡管情況有所改善，但煤炭仍占能源消費的66%。目前，我國城市PM2.5污染與當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。據(jù)估算，煤炭消費對我國一些地區(qū)PM2.5污染的貢獻(xiàn)可達(dá)到50%左右。

因此，專家建議，能源消費需要總量控制，壓減煤炭使用，加大可再生清潔能源，從各方面減少污染物的產(chǎn)生。對于燃煤，應(yīng)提高煤炭的集中燃燒與清潔利用，采用超臨界煤粉電站或整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)電站等，盡量減少居民用煤散燒，提高燃煤的使用效率。

煤炭的替代在很大程度上屬于社會經(jīng)濟(jì)問題，需要綜合考慮。新能源在供應(yīng)量、價格、接受度等方面也有自身限制，并不能解決所有問題。因此，目前還是要在煤炭的清潔利用上下功夫，把這一點實行好了，至少在20年內(nèi)能夠起到良好的作用。