俯瞰中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的絢麗版圖

張銳

日前，中共中央、國(guó)務(wù)院做出重要決定，在河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域的地理空間基礎(chǔ)A設(shè)立雄安新區(qū)，而且雄安新區(qū)還是與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和A海浦東新區(qū)比肩齊名的又個(gè)具有全國(guó)意義的經(jīng)濟(jì)新區(qū)。

又一次唱響春天的故事，再一次期待特區(qū)的拔起。日前，中共中央、國(guó)務(wù)院做出重要決定，在河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域的地理空間基礎(chǔ)上設(shè)立雄安新區(qū)，而且雄安新區(qū)還是與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)比肩齊名的又一個(gè)具有全國(guó)意義的經(jīng)濟(jì)新區(qū)。作為歷史性戰(zhàn)略選擇的一項(xiàng)重大成果，雄安新區(qū)的出現(xiàn)必然造就與激發(fā)出一方經(jīng)濟(jì)的勃發(fā)能量，更將整個(gè)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的時(shí)代記憶點(diǎn)綴得更加鮮明與飽滿。

培植與再造出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎無(wú)疑是區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略指向的重心，不過(guò)，在側(cè)重局部引爆這一聚集目標(biāo)的同時(shí)，新一輪中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的維度更加關(guān)注與謀求外溢效應(yīng)，即通過(guò)點(diǎn)位經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的擴(kuò)散帶動(dòng)更大范圍經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)以及其他非經(jīng)濟(jì)因素的優(yōu)化，形成資源要素配置與經(jīng)濟(jì)能量擴(kuò)張的協(xié)同。作為一條橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域并串起11個(gè)省份的“黃金水道”，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要目標(biāo)就是彰顯長(zhǎng)三角地區(qū)的輻射引領(lǐng)功能，促進(jìn)中上游地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為集濱海經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)、都市經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)于一體的粵港澳大灣區(qū)，不僅要讓珠三角從借鑒學(xué)些港澳發(fā)展服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)中尋找到新的經(jīng)濟(jì)能量，更要讓港澳大尺度地對(duì)接內(nèi)陸市場(chǎng)，同時(shí)帶動(dòng)江西、湖南、貴州、云南、四川等大腹地的經(jīng)濟(jì)拓展。作為攜帶著“協(xié)同”這一鮮明符號(hào)的京津冀發(fā)展戰(zhàn)略本身追求的就是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與互利共贏，而在此基礎(chǔ)上展露出的雄安新區(qū)，不僅將帶動(dòng)冀中南廣袤地區(qū)的發(fā)展，而且將加速首都經(jīng)濟(jì)圈的形成；更具戰(zhàn)略性意義的是，地處北京之西，與東邊的通州相輝映，雄安新區(qū)作為另一個(gè)城市副中心，勢(shì)必?fù)未笫枭⒈本┓鞘锥脊δ艿牡乩砜臻g，從而促進(jìn)整個(gè)京津冀城市布局的空間均衡與優(yōu)化。

摒棄“一畝三分地”傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)思維的同時(shí)，立足于地理生態(tài)、資源要素以及增量潛能等優(yōu)勢(shì)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全新戰(zhàn)略布局非常注重培育與張揚(yáng)經(jīng)濟(jì)個(gè)性與以及在此基礎(chǔ)之上生成的系統(tǒng)化創(chuàng)新機(jī)制。東北振興規(guī)劃將著力推進(jìn)老工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，目標(biāo)是建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、國(guó)家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶串聯(lián)起上海、武漢等12個(gè)海關(guān)以及皖江示范區(qū)、陽(yáng)邏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、天府新區(qū)和兩江新區(qū)等次區(qū)域板塊，目標(biāo)是打造出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的示范基地。粵港澳大灣區(qū)依托城市集群、港口云集以及次灣區(qū)比鄰等優(yōu)勢(shì)，目標(biāo)是建成寬口徑的開放高地；京津冀一體化的目標(biāo)是構(gòu)建布局合理互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地與綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地等，而與此匹配的雄安新區(qū)將探索出人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)城市群地區(qū)優(yōu)化的模式與路徑。至于11個(gè)自由貿(mào)易區(qū)更是各有千秋，各賦新詞。

完全有別于傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)棋局下追求GDP的單一增長(zhǎng)以及城市的無(wú)邊界擴(kuò)張并以高昂的的環(huán)境成本為代價(jià)的粗放型發(fā)展基本路徑，中國(guó)新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略所攜帶的綠色基因格外豐厚。東北振興規(guī)劃中，不僅提出了年均增長(zhǎng)2.5%的森林覆蓋率目標(biāo)，而且明確了單位GDP能耗降低近20%的約束性指標(biāo)，同時(shí)指出要筑牢北方生態(tài)安全屏障；按照指導(dǎo)意見，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，最終打造出以長(zhǎng)江干支流為經(jīng)脈、以山水林田湖為有機(jī)整體，江湖關(guān)系和諧的水清地綠天藍(lán)的生態(tài)廊道。正在設(shè)計(jì)中的粵港澳大灣區(qū)，不僅面朝蔚藍(lán)色的大海，而且秀美的嶺南水鄉(xiāng)、妖嬈的西葡風(fēng)情、深度的中西交匯獨(dú)特的自然風(fēng)光與人文景觀相互映襯，粵港澳大灣區(qū)最終將被打造成一個(gè)宜人宜居的休閑灣區(qū)。特別是對(duì)于即將啟動(dòng)的雄安新區(qū)建設(shè)，中央不僅首先敲定了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本理念，而且提出了環(huán)境優(yōu)美、藍(lán)綠交織、清新明亮與水城共融的生態(tài)城市愿景，同時(shí)，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)按照起步面積約100平方公里、中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里以及遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里的節(jié)奏有序推進(jìn)，從而避免了城市的擴(kuò)張所引致的外部不經(jīng)濟(jì)。可以預(yù)見，不久的將來(lái)，圍繞在白洋淀水系周圍的一座座綠色智慧城市將拔地而起，與首都相互遙望的一片片綠色生態(tài)宜居新城區(qū)將競(jìng)放光彩。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅反映著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)是否成熟的標(biāo)志。為此，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的全新構(gòu)建完全揚(yáng)棄了過(guò)去那種“攤大餅”的做法，更加注重三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略拼圖所反映出的高端產(chǎn)業(yè)色彩越來(lái)越濃厚。按照指導(dǎo)意見，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的區(qū)域中心城市都將逐步形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)要在總體上將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶培育成國(guó)際黃金旅游帶?；谥刭Y產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，東北振興規(guī)劃明確提出了區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均3.3%的增長(zhǎng)速度要求，同時(shí)敲定了服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到47.4%的階段性目標(biāo)。而在粵港澳大灣區(qū)中，三次產(chǎn)業(yè)占比業(yè)已經(jīng)超過(guò)80%，未來(lái)隨著新動(dòng)能的釋放還會(huì)繼續(xù)增加。再看雄安新區(qū)，作為區(qū)域七大重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源和培育新動(dòng)能的明確表述赫然在目。不難想象，未來(lái)的雄安新區(qū)將是高端高新產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)質(zhì)教育與醫(yī)療等公共服務(wù)相配套，旅游與觀光農(nóng)業(yè)相伴生的示范性新區(qū)。

不錯(cuò)，建設(shè)一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)新區(qū)需要政府調(diào)配相應(yīng)的財(cái)力、物力與人力等資源要素予以支持與扶助，甚至可以說(shuō)像深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與浦東新區(qū)的生成還多少打上運(yùn)用行政力量調(diào)配資源的印記。但是，在強(qiáng)調(diào)政府協(xié)調(diào)作用的同時(shí)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的全新構(gòu)建更注重市場(chǎng)機(jī)制功能的運(yùn)用與張揚(yáng)。構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的指導(dǎo)意見不僅明確提出要健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和增強(qiáng)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新能力，而且強(qiáng)調(diào)建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系東北振興規(guī)劃提出建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，同時(shí)高揚(yáng)起了“法治東北、信用東北”的旗幟；京津冀協(xié)同發(fā)展綱要強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向整合要素資源并拆除行政壁壘，同時(shí)實(shí)現(xiàn)括產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的通關(guān)一體化；正在構(gòu)想中的粵港澳大灣區(qū)本身就是市場(chǎng)自我演進(jìn)的結(jié)晶，并將通過(guò)更豐富的市場(chǎng)化基因力促粵港澳躍上一個(gè)新的平臺(tái)。同樣，對(duì)于雄安新區(qū)資源的配置機(jī)制選擇，高層的基本定調(diào)是，通過(guò)體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)更多的市場(chǎng)活力。

必須強(qiáng)調(diào)，作為對(duì)外開放的恢弘戰(zhàn)略，“一帶一路”在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中所發(fā)揮的聯(lián)動(dòng)作用格外引人注目。這條涵蓋“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”以及“21世紀(jì)海上絲綢之路”等三條線路的大動(dòng)脈，穿行輻射到每一個(gè)國(guó)家級(jí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊之中，就如同一條韌性強(qiáng)大的金絲繩串連起了若干顆珍珠，外加11個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的映襯與點(diǎn)綴，渾然而成一幅熠熠生輝與爭(zhēng)芳斗艷的經(jīng)濟(jì)盛景。