當(dāng)前我國招投標(biāo)過程中存在的問題

歐文忠

摘 要：在當(dāng)前的建設(shè)市場，招投標(biāo)是一種成熟的交易方式，具有公平性、公開性、優(yōu)勝劣汰、競爭激烈等特點(diǎn)，因此貨物采購、咨詢服務(wù)、工程承包等領(lǐng)域都廣泛采用這種方式。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。本文就對(duì)當(dāng)前我國招投標(biāo)過程中存在的問題進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；問題

招標(biāo)投標(biāo)為招標(biāo)方按照相關(guān)程序?qū)徺I貨物、工程或服務(wù)的詳細(xì)信息公開，由供應(yīng)商或承包商參與競價(jià)，雙方按照平等、自愿的原則以合同的方式進(jìn)行約定，以書面形式采購合同為準(zhǔn)的市場交易行為。簽訂合同后，各方要依法履行合同，不能擅自對(duì)合同進(jìn)行更改，或中止、終止合同，對(duì)于過錯(cuò)方，需承擔(dān)損害賠償責(zé)任，雙方均有過錯(cuò)時(shí)，則要按照過錯(cuò)的大小各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。邀請招標(biāo)、公開招標(biāo)是兩種主要的招標(biāo)投標(biāo)方式，受采購要求及競爭程度等因素的影響。招標(biāo)的具體流程如下：1）招標(biāo)人在項(xiàng)目完成審批后自行招標(biāo)或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)；2）嚴(yán)格制定招標(biāo)的進(jìn)度、采購技術(shù)、采購時(shí)間、投標(biāo)者要求、采購質(zhì)量、合同條款等事項(xiàng)；3）制定招標(biāo)文件，進(jìn)行邀請招標(biāo)或公開招標(biāo)，投標(biāo)者向招標(biāo)人購買招標(biāo)文件；4）招標(biāo)公司對(duì)招標(biāo)文件向投標(biāo)人進(jìn)行解釋說明，投標(biāo)人制定投標(biāo)文件；5）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，按照文件中的時(shí)間開標(biāo)；6）評(píng)標(biāo)委員會(huì)初步評(píng)審?fù)稑?biāo)文件，選取合適的中標(biāo)者；7）招標(biāo)公司參考評(píng)委會(huì)意見制定評(píng)標(biāo)報(bào)告，發(fā)出中標(biāo)通知書；8）招標(biāo)公司同中標(biāo)者簽訂合同。

隨著改革開放的深入，我國招標(biāo)工作進(jìn)入了飛速發(fā)展的階段，在二十世紀(jì)七十年代，土木建筑行業(yè)首次加入到國際競爭中，在國際上進(jìn)行工程項(xiàng)目的承包。隨后吉林、深圳等大城市開始在國內(nèi)進(jìn)行建筑工程投標(biāo)，并取得了非常滿意的成果。自此，招投標(biāo)在我國工程建設(shè)應(yīng)用范圍越來越廣，我國也頒布了相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行管理，大力扶持招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)施。

我國于1980年10月出臺(tái)的《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競爭的暫行規(guī)定》首次提出針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，對(duì)建設(shè)工程中招投標(biāo)工作進(jìn)行了肯定和鼓勵(lì)。之后在1992年和1998年相繼頒布了《工程建設(shè)施工招投標(biāo)管理辦法》、《中華人民共和國建筑法》，這些法律制度的頒布對(duì)建筑工程中招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定和限制。2000年和2012年出臺(tái)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》更進(jìn)一步完善了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法制體系，對(duì)腐敗問題進(jìn)行嚴(yán)厲的懲治，促使招投標(biāo)工作能夠更好地進(jìn)行。

但是，由于種種原因，我國招投標(biāo)過程中依然存在一些問題，下面就對(duì)這些問題進(jìn)行分析。

1 我國建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

我國工程招投承包制于上世紀(jì)80年代獲得了飛速的發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)建筑施工面積在之后的幾年中逐漸增長。近年來，招標(biāo)投標(biāo)施工面積在全面施工面積中所占的比例逐漸增大，所占比例高達(dá)78%。全國應(yīng)招標(biāo)工程覆蓋面積呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，在國內(nèi)寧夏、山西、北京、上海等各個(gè)省市和直轄市均普遍開展建筑工程招標(biāo)活動(dòng)，工程招標(biāo)率甚至達(dá)到了95%的水平。但隨著招標(biāo)率的大幅度提升，我國建筑企業(yè)在招投標(biāo)過程中也不可避免地出現(xiàn)了腐敗問題。

2 招標(biāo)方面的不規(guī)范現(xiàn)象

2.1 對(duì)投標(biāo)人差別對(duì)待

在招標(biāo)過程中，一些招標(biāo)人同投標(biāo)人私下串通好，招標(biāo)人會(huì)根據(jù)其特點(diǎn)和優(yōu)勢，設(shè)定一些有針對(duì)性的招標(biāo)條款，招標(biāo)文件、公告隱含一些不合理的限制，有意將其他投標(biāo)人排除在外，影響投標(biāo)人的公平競爭。還有一些招標(biāo)人通過人為操作，買通評(píng)定人員，借用業(yè)務(wù)推薦等含糊不清的理由，使不法投標(biāo)人中標(biāo)。

2.2 最大限度的規(guī)避招標(biāo)，使建筑施工工程直接發(fā)包

一些招標(biāo)人以工程保密性較高、施工時(shí)間緊迫、重點(diǎn)工程或工程施工要求高等條件為由，拒絕進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，或?qū)⒁恍┍Ｃ苄灾徽脊こ塘堪俜种畮椎捻?xiàng)目申請成保密工程，以此來規(guī)避招標(biāo)，將工程直接發(fā)包。此外，還存在工程主體招標(biāo)，配套工程直接發(fā)包，將工程肢解逃避招標(biāo)等行為。即使在不能逃避招標(biāo)的情況下，也會(huì)通過邀請招標(biāo)的方式明確制定承包者、施工方，組織圍標(biāo)，從而讓招標(biāo)方掌握主權(quán)。

2.3 招標(biāo)形式化，社會(huì)法律意識(shí)淡薄

一些領(lǐng)導(dǎo)憑借自身地位，對(duì)招標(biāo)過程進(jìn)行干擾，對(duì)建筑招標(biāo)整個(gè)過程進(jìn)行控制，不按照相關(guān)法律規(guī)定開展工作，而是進(jìn)行非法招標(biāo)，用權(quán)利來衡量投標(biāo)人的合格與否，從而導(dǎo)致投標(biāo)人通過“關(guān)系”來獲得中標(biāo)的機(jī)會(huì)，使招標(biāo)活動(dòng)形式化。此外，近年來市場競爭日益激烈，建筑企業(yè)為了謀求利益，忽視對(duì)招投標(biāo)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和了解，法制意識(shí)淡薄，單方面追求縮短施工時(shí)間，同基本建設(shè)程序違背，容易在施工后期引發(fā)多種問題。

3 投標(biāo)方面的不規(guī)范現(xiàn)象

3.1 中標(biāo)后進(jìn)行非法分包、轉(zhuǎn)包，不履行投標(biāo)承諾

投標(biāo)過程中一些企業(yè)中標(biāo)后，通過非法手段，將工程進(jìn)行分包或轉(zhuǎn)包，以此來獲取利益，也有一些企業(yè)交由掛靠企業(yè)進(jìn)行施工，在層層轉(zhuǎn)手的過程中，工程質(zhì)量得不到保障。因?yàn)檎袠?biāo)并不存在實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，中標(biāo)企業(yè)以經(jīng)濟(jì)為指標(biāo)，并未落實(shí)招投標(biāo)文件中的規(guī)定，沒有履行投標(biāo)承諾，嚴(yán)重影響投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)際效果。

3.2 存在陪標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象

投標(biāo)人為了在投標(biāo)過程中中飽私囊，掛靠施工企業(yè)或聯(lián)合多個(gè)承包人進(jìn)行圍標(biāo)，使中標(biāo)價(jià)始終保持在較高的水平，不僅違反了招投標(biāo)的基本原則，還增大了業(yè)主的損失，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。還有一些資質(zhì)較淺的企業(yè)利用陪標(biāo)的違法方式，依靠實(shí)力雄厚的施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，并偽造多個(gè)投標(biāo)書來增大中標(biāo)的機(jī)會(huì)謀取利益。采取陪標(biāo)方式的企業(yè)多為市場競爭力差的施工企業(yè)，憑借陪標(biāo)的投標(biāo)方法維持企業(yè)的經(jīng)營。

4 招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制方面的不規(guī)范問題

4.1 社會(huì)缺少誠信經(jīng)營基礎(chǔ)，監(jiān)管力度不夠

一方面，由于一些建筑工程保密性較強(qiáng)，無法發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管的作用，部分人員擁有采購權(quán)，為一些投標(biāo)企業(yè)提供了可乘之機(jī)，投標(biāo)人的虛假信息會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)活動(dòng)的失??；另一方面，招投標(biāo)管理部門在強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量的同時(shí)，忽略招投標(biāo)制度的監(jiān)督和管理，存在監(jiān)管人員素質(zhì)不高、監(jiān)管人員配備不足等問題，檢察機(jī)關(guān)效能無法實(shí)現(xiàn)。

4.2 現(xiàn)行法規(guī)體系存在彈性空間

雖然我國現(xiàn)行招投標(biāo)法對(duì)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了限制和約束，但招投標(biāo)法規(guī)中的規(guī)定不夠明確，缺乏強(qiáng)有力的管制力度，存在一定的彈性，致使建筑工程招投標(biāo)過程中仍存在一些問題，尤其是在政府投資的工程項(xiàng)目中，出現(xiàn)違規(guī)操作和暗箱操作等嚴(yán)重違反法律的行為，影響招投標(biāo)活動(dòng)的公平性和透明性，為違法分子創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，使一些投標(biāo)者喪失競爭機(jī)會(huì)。違規(guī)操作現(xiàn)象已經(jīng)滲透到招標(biāo)投標(biāo)的整個(gè)過程中，甚至無法分辨哪個(gè)環(huán)節(jié)存在不正當(dāng)操作，對(duì)建筑行業(yè)的發(fā)展集社會(huì)風(fēng)氣產(chǎn)生了不利的影響。因此，必須要對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范和管理，改善不良競爭的現(xiàn)狀，發(fā)揮招投標(biāo)的真正作用。

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