十招實(shí)施“大法援” 全城共譜“平安曲”

文 陽樹新［廣東省廣州市法律援助處］

法援行動(dòng)

十招實(shí)施“大法援” 全城共譜“平安曲”

文 陽樹新［廣東省廣州市法律援助處］

廣州市法律援助處副主任白仲清（右）和業(yè)務(wù)一科科長邱建軍（左）接受受援人羅某（中）贈(zèng)送錦旗

近年來，廣東省廣州市法律援助處通過落實(shí)十項(xiàng)措施構(gòu)建“大法律援助”格局，實(shí)行跨部門跨地域合作，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，大力發(fā)展社會(huì)組織，不斷完善法律援助工作機(jī)制，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，提高辦案質(zhì)量。切實(shí)維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益，為保障社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)平安和諧作出了積極貢獻(xiàn)。

設(shè)立法律援助工作站（點(diǎn)）。指導(dǎo)和協(xié)助全市各區(qū)司法行政機(jī)關(guān)成立了區(qū)級法律援助機(jī)構(gòu)，在全市各街（鎮(zhèn)）設(shè)立法律援助工作站，在看守所、法院、司法所、監(jiān)獄、強(qiáng)制隔離戒毒所、勞動(dòng)仲裁院、青年文化宮和警備區(qū)及武裝部等單位設(shè)立法律援助工作站。主動(dòng)聯(lián)系團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委、市老齡委、市殘聯(lián)、市人力資源市場服務(wù)中心等單位，依托它們設(shè)立了以農(nóng)民工、未成年人、婦女、老年人、殘疾人等為特定援助對象的法律援助工作站，在村（居）委設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。目前，全市已擁有法律援助機(jī)構(gòu)12家（其中市屬1家、區(qū)屬11家，全部實(shí)現(xiàn)臨街一層，服務(wù)大廳面積在80平方米以上，并配備無障礙設(shè)施等），共設(shè)立工作站360個(gè)、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)2083個(gè)。所有工作站（點(diǎn)）提供法律援助咨詢、案件初審服務(wù)，基本形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、橫向到邊、縱向到底的法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，打造了“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，群眾能夠便利地獲取有效的法律幫助和高品質(zhì)的法律援助服務(wù)。

法律援助律師現(xiàn)場解答群眾法律咨詢

現(xiàn)場解答少數(shù)民族群眾的法律咨詢

完善刑事法律援助工作機(jī)制。一是與公檢法等相關(guān)部門建立和完善刑事法律援助工作銜接機(jī)制，就案件的轉(zhuǎn)遞、操作流程等進(jìn)行規(guī)范。二是以市司法局名義下發(fā)《關(guān)于規(guī)范人民法院法律援助工作站建設(shè)的意見》和《關(guān)于設(shè)立看守所法律援助工作站的意見》，明確人民法院和看守所設(shè)立法律援助工作站建設(shè)的規(guī)范和要求。三是積極推進(jìn)刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作。與公檢法建立速裁專用通道，通過建立聯(lián)絡(luò)員、文書規(guī)范化等機(jī)制，暢通刑事速裁程序；建立刑事案件速裁專用律師庫，在全市法律援助律師庫中遴選和培訓(xùn)170名具有刑事案件承辦經(jīng)驗(yàn)的律師，作為駐看守所、基層法院的刑事案件速裁值班律師；制作《刑事速裁法律咨詢筆錄》規(guī)范值班律師的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，制作《刑事速裁程序問答》向適用刑事速裁程序的犯罪嫌疑人或被告人派發(fā)。2016年，全市駐法院法律援助工作站、駐看守所法律援助工作站共提供刑事速裁法律援助服務(wù)3076人次。

建立少數(shù)民族法律援助工作機(jī)制。在全省率先建立少數(shù)民族法律援助工作機(jī)制。設(shè)立6家少數(shù)民族法律援助工作站（點(diǎn)），搜集整理全市200多名少數(shù)民族律師的執(zhí)業(yè)信息，依托全市200多名少數(shù)民族律師和其中的20多名少數(shù)民族法律援助律師，有針對性地為少數(shù)民族受援人提供便利、貼心的法律援助服務(wù)；建立語言翻譯資源庫，為少數(shù)民族受援人免費(fèi)提供語言翻譯服務(wù)；在來穗少數(shù)民族群眾聚集區(qū)域聘請21名少數(shù)民族法律援助聯(lián)絡(luò)員；印發(fā)《廣州市法律援助指南》（漢語·英語雙語版、漢語·維吾爾語雙語版），為少數(shù)民族群眾提供法律援助宣傳和申請指引；與市民族宗教事務(wù)管理局協(xié)作，進(jìn)一步完善和規(guī)范越秀區(qū)光塔街少數(shù)民族法律援助工作站，不定期指派工作人員到清真寺等少數(shù)民族宗教活動(dòng)場所開展系列法律咨詢活動(dòng)，宣傳法律援助知識，受理法律援助案件。指導(dǎo)海珠區(qū)專門成立少數(shù)民族法律援助專家律師服務(wù)隊(duì)，并在江海街江貝社區(qū)設(shè)立少數(shù)民族法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。2011年以來，全市法律援助機(jī)構(gòu)先后為6000多名少數(shù)民族群眾免費(fèi)提供法律咨詢，承辦法律援助案件1000余宗。

開展“送法進(jìn)軍營”活動(dòng)

開展軍人軍屬法律顧問專項(xiàng)普法活動(dòng)

開展青少年法律援助。在全市法律援助律師庫中嚴(yán)格遴選300余名辦理未成年人權(quán)益維護(hù)方面有經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的執(zhí)業(yè)律師，組建未成年人權(quán)益保護(hù)專業(yè)律師庫；與團(tuán)市委簽訂《未成年人法律援助專項(xiàng)工作合作備忘錄》，設(shè)立未成年人法律援助“綠色通道”；與市關(guān)工委和團(tuán)市委等相關(guān)職能部門保持密切聯(lián)系，建立良好的工作運(yùn)行機(jī)制，遇到重大或復(fù)雜問題，由相關(guān)部門一同協(xié)商、聯(lián)合辦理。受理未成年人被侵權(quán)案件時(shí)，根據(jù)未成年人的精神狀態(tài)，在征得其監(jiān)護(hù)人的同意下，建議團(tuán)市委安排專門從事未成年人心理工作的社工為其進(jìn)行免費(fèi)的心理疏導(dǎo)服務(wù)。與團(tuán)市委、市婦聯(lián)建立未成年人突發(fā)侵權(quán)案件維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善對被害人及其家庭的救助途徑。

開展婦女法律援助。在市婦聯(lián)和省婦女維權(quán)與信息服務(wù)站（廣州站）分別設(shè)立法律援助工作站。從律師庫中遴選10名辦理婦女維權(quán)案件方面經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的執(zhí)業(yè)律師，組建婦女權(quán)益保護(hù)專業(yè)律師庫，并從中選派工作站值班律師,定期為婦女群眾提供免費(fèi)的法律咨詢服務(wù)，開展法律宣傳活動(dòng)，指引符合條件的當(dāng)事人申請法律援助。開通婦女法律援助直通車，將符合條件的案件直接移送至市法律援助處并指派律師提供援助。與市婦聯(lián)試行建立婦女突發(fā)被侵權(quán)案件處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由相關(guān)部門及時(shí)介入突發(fā)侵權(quán)案件，共同維護(hù)婦女權(quán)益。

開展殘疾人法律援助。配合市殘疾人聯(lián)合會(huì)共同制作“法律援助指南”（手語版）視頻，發(fā)放給各區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)和各殘疾人法律援助工作站，方便法律援助機(jī)構(gòu)工作人員接待有聽力障礙的殘障人士；組織法律援助志愿者到福利院和殘疾人家中，開展法律咨詢、心理疏導(dǎo)、法律維權(quán)等服務(wù)；開展“為殘疾人送關(guān)愛”活動(dòng)，派專人為全市各區(qū)的殘疾人法律援助工作站配送輪椅等設(shè)備及培訓(xùn)資料、宣傳資料，實(shí)行上門服務(wù)制度，為行動(dòng)不便的殘疾人提供便利。目前，廣州市殘疾人法律援助工作站已實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級全覆蓋。

開展軍（警）法律援助。與市委政法委、廣州警備區(qū)政治部、市雙擁辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣州市軍人軍屬法律援助工作的實(shí)施意見》，軍人軍屬法律援助范圍逐步擴(kuò)大，軍地法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，軍人軍屬法律援助申請渠道更加暢通；組建軍人軍屬法律援助律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，由軍隊(duì)法律顧問處、各法律援助機(jī)構(gòu)共同考察推薦；與市公安局和市戒毒局（監(jiān)獄系統(tǒng)）建立工作機(jī)制，對全市因公致殘的公安、戒毒（監(jiān)獄）警察（以下簡稱“警察”）和因公犧牲或者病故的警察家屬，包括該警察的父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女、由該警察生前供養(yǎng)的未滿18周歲或已滿18周歲但無生活費(fèi)來源的兄弟姐妹申請法律援助時(shí)，無須提交經(jīng)濟(jì)困難申報(bào)材料；與相關(guān)政法機(jī)關(guān)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)掌握相關(guān)人員的信息和法律援助需求，切實(shí)做好涉警法律援助宣傳工作。對符合法律援助條件的警察或家屬開辟綠色通道，并選派有執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的法律援助律師承辦案件，強(qiáng)化案件質(zhì)量監(jiān)督，確保“從優(yōu)待警”政策落到實(shí)處。

廣州市法律援助處開展“法治陽光、法援敬老”法律援助知識宣傳活動(dòng)

開展來穗務(wù)工人員法律援助。在全國率先啟動(dòng)“農(nóng)民工法律援助直通車”活動(dòng)，推出十大便民措施；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助工作的意見》，出臺有關(guān)文件，規(guī)定對農(nóng)民工因工傷保險(xiǎn)待遇糾紛、醫(yī)療損害責(zé)任糾紛、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛、水上運(yùn)輸人身損害責(zé)任糾紛、追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛及群體性糾紛等六類案件免予經(jīng)濟(jì)審查，律師事務(wù)所提供免費(fèi)法律咨詢；與全國60多個(gè)城市建立法律援助異地協(xié)作機(jī)制，解決外來務(wù)工人員跨地域維權(quán)案件調(diào)查取證難、信息查詢難等問題；遴選25名政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任心強(qiáng)、熱心法律援助工作的律師組成辦理群體性、危害國家安全等重大、敏感案件的維穩(wěn)工作法律援助律師團(tuán)，建立辦理涉穩(wěn)法律援助案件工作機(jī)制；建立群體性糾紛法律援助案件免審制度，簡化法律援助申請程序；建立“調(diào)解前置”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群體性糾紛高效化解。2016年，全市共辦理群體性案件238件，其中，廣州市法律援助處承辦“水果營行”勞資糾紛案,為500多名員工追回欠薪和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金587萬余元；承辦“藍(lán)姆汽車設(shè)備有限公司”勞資糾紛案,為241名員工追回欠薪和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金近800萬元等。

聯(lián)絡(luò)高校合作籌組法律援助“后備軍”。分別與廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)、廣州大學(xué)、華南師范大學(xué)和廣東金融學(xué)院等高校法學(xué)院建立教學(xué)實(shí)踐基地、法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等，將高等院校的人才培養(yǎng)與理論研究優(yōu)勢和法律援助實(shí)踐相結(jié)合，全面增強(qiáng)法律援助工作的科學(xué)性、前瞻性。與市法學(xué)研究會(huì)建立合作關(guān)系，通過共享雙方資源，進(jìn)一步提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。

培育社會(huì)力量擴(kuò)展“大法援”隊(duì)伍。一是在全國率先開設(shè)“法律專家門診”。從高校和律師協(xié)會(huì)等單位中聘請23名資深律師和1名心理學(xué)專家組成法律援助專家團(tuán)，在法律援助服務(wù)大廳開設(shè)“法律專家門診”窗口，定期免費(fèi)為群眾提供法律、心理咨詢服務(wù)或承辦法律援助案件。市司法局門戶網(wǎng)、政務(wù)微博和本級門戶網(wǎng)、微信公眾號及接待大廳提前一周預(yù)告專家姓名、值班時(shí)間等門診信息，方便群眾電話預(yù)約及現(xiàn)場咨詢。對重大復(fù)雜疑難案件邀請專家進(jìn)行“把脈會(huì)診”，提出案件的辦理方法和指導(dǎo)意見。每年舉辦法律援助專家工作座談會(huì)暨專家續(xù)聘儀式，邀請專家參加全市法律援助機(jī)構(gòu)案卷質(zhì)量評核，充分聽取他們的意見和建議。先后有1000多名困難群眾接受了專家提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

廣州市法律援助基金會(huì)開展“法援有愛·夕陽更紅”項(xiàng)目宣傳活動(dòng)

二是在全省率先設(shè)立法律援助基金會(huì)。為搭建法律援助愛心平臺，引入社會(huì)力量參與法律援助工作，更大程度滿足不同人群的法律援助需求，經(jīng)由市政府批準(zhǔn)、市財(cái)政局撥付原始基金的全省首家致力于發(fā)展法律援助事業(yè)的公募基金會(huì)——廣州市法律援助基金會(huì)于2016年5月完成法定登記程序，正式開始向社會(huì)募集資金?；I集到的善款主要用于資助貧困婦女、未成年人、老年人、殘疾人等困難群體獲得法律援助服務(wù)以及開展法律援助相關(guān)活動(dòng)。目前，廣州市法律援助基金會(huì)“法援護(hù)苗”未成年人權(quán)益保護(hù)和“法援有愛·夕陽更紅”老年人權(quán)益保護(hù)等項(xiàng)目已在市區(qū)兩級法律援助機(jī)構(gòu)同步實(shí)施。

三是在全省率先完善法律援助案件免費(fèi)訴訟擔(dān)保機(jī)制。為破解受援人因無力提供相應(yīng)擔(dān)保而不能申請?jiān)V訟保全的難題，有效保障受援人打贏官司能拿得到錢，先后與市融資擔(dān)保和益建融資擔(dān)保兩家有限公司簽訂《法律援助案件訴訟保全免費(fèi)擔(dān)保合作協(xié)議》。凡符合“追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用的；追索勞動(dòng)報(bào)酬的，受援人家庭人均月收入在10000元以下；追索工傷賠償、人身損害賠償?shù)?，受援人家庭人均月收入?0000元以下；擔(dān)保公司經(jīng)審查后同意的其他案件”等四種情形的，受援人在掌握相對人相關(guān)財(cái)產(chǎn)線索的情況下，可申請擔(dān)保。經(jīng)擔(dān)保公司審核通過后，愿意就特定案件為受援人免費(fèi)提供單筆金額在200萬元以內(nèi)的保全擔(dān)保。目前，已為60多名受援人辦理免費(fèi)訴訟保全擔(dān)保手續(xù)，總保額達(dá)400余萬元。

四是在全省率先設(shè)立指導(dǎo)法律援助工作的專門委員會(huì)。結(jié)合市律師協(xié)會(huì)換屆選舉，在市第九屆律師協(xié)會(huì)設(shè)立指導(dǎo)法律援助工作的專門委員會(huì)——廣州市律師協(xié)會(huì)公益與公共法律服務(wù)工作委員會(huì)，由全市各法律援助機(jī)構(gòu)律師和法律援助志愿律師代表組成，打造法律援助律師交流平臺，助推法律援助事業(yè)更好發(fā)展。

五是建立法律援助律師庫。完善法律援助律師準(zhǔn)入機(jī)制，建立市、區(qū)兩級聯(lián)動(dòng)法律援助律師庫，并實(shí)行定期更新、動(dòng)態(tài)管理及網(wǎng)站公示。共招募1380名法律援助律師，其中33名律師先后榮獲“廣州市愛心法律援助律師”稱號、4名法律援助律師在全省首屆律師技能大賽中分別榮獲一、二等獎(jiǎng)。

六是組建廣州市法律援助師資團(tuán)。在全市各區(qū)司法行政機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)及法律援助律師、專家律師中公開招募10名成員，組建廣州市法律援助師資團(tuán)，為全市法律援助律師和法律援助工作站（點(diǎn)）作授課輔導(dǎo)，不斷提高法律援助隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。