農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下
——揚州糧食綠色穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)路徑選擇

王曙光 袁秋勇 吳永宏/江蘇省揚州市農(nóng)業(yè)委員會

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下
——揚州糧食綠色穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)路徑選擇

王曙光 袁秋勇 吳永宏/江蘇省揚州市農(nóng)業(yè)委員會

江蘇省揚州市地處沿海經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，又是我國糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的過渡地帶。近年來，全市認真實施江蘇省委、省政府依靠科技提高糧食產(chǎn)量的決策部署，全面推廣糧食生產(chǎn)新品種、新技術(shù)、新模式，充分發(fā)揮自然資源稟賦，依靠科技促進糧食持續(xù)增產(chǎn)，走出了一條工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的不斷深入，糧食生產(chǎn)如何適應(yīng)新形勢，探索出一條適合揚州糧食綠色穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的新路徑勢在必行。

一、糧食多年豐產(chǎn)的成功經(jīng)驗

2003年以來，揚州市糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，2015年糧食畝單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，達497.0公斤。該市高郵三垛鎮(zhèn)小麥高產(chǎn)攻關(guān)田畝產(chǎn)達693.2公斤，刷新了江蘇淮南小麥高產(chǎn)新紀錄。全市“噸糧田”面積達461.5萬畝，占糧食總面積的73.3%。糧食生產(chǎn)每年帶動農(nóng)民人均增收300元左右，80%的小麥和50%的稻谷銷往南方，年商品糧18.4億公斤，受益人口達1000萬?？偨Y(jié)糧食生產(chǎn)成功經(jīng)驗，主要表現(xiàn)為“四個化”：

1、品種純良化。一粒種子可以改變一個世界。揚州市把優(yōu)質(zhì)新品種的研發(fā)和推廣作為糧食增產(chǎn)首要措施來抓，舍得下力氣增投入，每2～3年品種更新一次，水稻、小麥等主要糧食作物良種覆蓋率均達98%以上，良種貢獻率高出全國平均水平10個百分點以上。揚州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院是區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的領(lǐng)跑者，全國地市級農(nóng)科所綜合實力排名第一，每年投入科研經(jīng)費1500萬元用于培育新品種，以程順和院士為帶頭人的科研團隊先后育成農(nóng)作物新品種110個，“揚麥5號”“揚麥158”獲國家科技進步一等獎，科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)社會經(jīng)濟效益500多億元。

2、施肥數(shù)字化。自上世紀90年代以來，揚州二十多年磨一劍，研制成功了國內(nèi)首創(chuàng)的“揚州數(shù)字化測土配方施肥技術(shù)”，全市95%以上的耕地推廣應(yīng)用了這種新模式，應(yīng)用面積達5260萬畝次，在保障全市糧食連續(xù)增產(chǎn)的同時，化肥總用量下降了約10%，肥料利用率提高了4.2個百分點，有效減輕了濫施化肥、肥料流失所造成的農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)節(jié)本增收21.6億元。該項成果處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，被中央電視臺、農(nóng)民日報等中央媒體稱為“揚州模式”，被農(nóng)業(yè)部定為規(guī)范化軟件在全國所有測土配方施肥項目縣推廣應(yīng)用，迄今為止已為全國31個省（自治區(qū)、直轄市）1624個項目縣提供了技術(shù)培訓(xùn)，填補了數(shù)字揚州建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的空白，為推動智慧揚州建設(shè)添上了濃彩的一筆，也為全市糧食持續(xù)增產(chǎn)作出了重要貢獻。

3、服務(wù)社會化。農(nóng)作物病蟲草害防治事關(guān)糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全的大局，是長期以來困繞政府及廣大農(nóng)民的難點和熱點問題。為了破解這一制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，揚州市積極探索植保社會化服務(wù)新模式，連續(xù)多年將植保社會化服務(wù)列入市委、市政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合考核內(nèi)容之一，實現(xiàn)了由農(nóng)民分散防治向?qū)I(yè)化防治轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)服務(wù)方式向市場化運作機制的轉(zhuǎn)變，2010年在全國率先實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級服務(wù)組織全覆蓋，有效地解決了病蟲防治難的問題。糧食作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達69%，為全國平均水平3倍多，每年專業(yè)防治節(jié)本增收近2億元。揚州植保社會化服務(wù)模式取得了明顯的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，在全國廣泛推廣。

4、技術(shù)精準化。揚州市加強農(nóng)、科、教聯(lián)合，率先將揚州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院選育的稻麥新品種、揚州大學(xué)張洪程院士創(chuàng)新研究的稻麥精準栽培新技術(shù)及時推廣應(yīng)用到生產(chǎn)一線。以綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、集中育供秧、科技入戶等項目實施為抓手，建立了行政領(lǐng)導(dǎo)、科技專家、推廣人員、核心農(nóng)戶、一般農(nóng)民廣泛參與的“五位一體”推進機制，強化了攻關(guān)田、核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)“一田三區(qū)”推廣機制，推行了“有配套的技術(shù)服務(wù)規(guī)程、有良好的服務(wù)手段、有統(tǒng)一的服務(wù)標準、有規(guī)范的服務(wù)合同、有完善的服務(wù)檔案和統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播栽、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一收獲”的“五有五統(tǒng)一”專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)機制，大幅度提高了成果轉(zhuǎn)化率、技術(shù)到位率和推廣覆蓋率。

二、面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

當前和今后一段時間，揚州市糧食生產(chǎn)面臨著一些新的形勢。一是保證國家糧食安全的要求高。中央歷來高度重視糧食生產(chǎn)，2003年以來國內(nèi)糧食連年增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，庫存充裕，但同時糧食進口規(guī)模不斷擴大，出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性供需結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。隨著糧食市場日益開放，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進，糧食剛性需求不會下降，糧食生產(chǎn)面臨著以國家層面的優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升供給體系質(zhì)量和效率的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的難度大。近年來，揚州市糧食生產(chǎn)連獲豐收，單產(chǎn)、總產(chǎn)均處在歷史較高水平。農(nóng)作物易受惡劣天氣、自然災(zāi)害等不利因素影響，從客觀規(guī)律上講，產(chǎn)量一直保持在高水平上難度不小。三是保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的壓力大。揚州市耕地越來越少，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境要求越來越高，農(nóng)業(yè)資源長期透支，得不到休養(yǎng)生息，資源與環(huán)境的雙重制約的矛盾愈發(fā)明顯。四是糧食規(guī)?；a(chǎn)的勢頭猛。隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，種糧人數(shù)在逐年減少，土地不斷向種田能手集中，目前規(guī)模在50畝以上的種糧大戶已達4442戶，土地流轉(zhuǎn)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，在服務(wù)種糧大戶方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和服務(wù)手段必將發(fā)生深刻變化。

三、糧食綠色穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的路徑選擇

1、加強政策資金支持。由于天氣、市場、成本等多重因素疊加影響，近兩年農(nóng)民種糧效益出現(xiàn)了一定程度下滑，挫傷了部分農(nóng)民特別是種糧大戶的種田積極性。一是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個主線，著力調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，著力促進糧食綠色發(fā)展，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)市場需求變化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，加快糧食生產(chǎn)由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。二是加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境支持力度。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是決定糧食質(zhì)量安全的一個重要因素。揚州地處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的土地、水、面源污染等環(huán)境資源壓力越來越大。要積極爭取部、省、市項目資金，加大對有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)投入和政策支持。要構(gòu)建可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策激勵機制，盡快把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)納入法治軌道，確保糧食生產(chǎn)的源頭安全。三是落實好農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策。目前江蘇已全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，實施了農(nóng)業(yè)支持保護補貼。要認真研究政策，摸清實際情況，嚴把政策關(guān)、審核關(guān)，精心組織好農(nóng)業(yè)支持保護補貼發(fā)放工作，妥善應(yīng)對政策落實過程中出現(xiàn)的各種新問題、新情況，不折不扣地把好政策落實好，切實提高農(nóng)業(yè)補貼政策精準性、指向性和實效性。

2、強化農(nóng)業(yè)科技支撐。目前，揚州市糧食生產(chǎn)正處在勞動密集型向技術(shù)密集型、土地密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技對于糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)意義重大。一是加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。要面向農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿，充分利用揚州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、揚州大學(xué)等省、部級重點開放實驗室（工程中心）等研發(fā)平臺，開展水稻、小麥等大宗糧食作物先導(dǎo)性生產(chǎn)技術(shù)研究，著力培養(yǎng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良農(nóng)作物新品種，搶占糧食生產(chǎn)高新技術(shù)制高點。二是大力提升農(nóng)業(yè)機械化水平。隨著農(nóng)機化投入大幅增加，揚州市糧食生產(chǎn)全程機械化水平快速發(fā)展，全市農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達84%左右。但由于農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密，農(nóng)機化發(fā)展仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，要理順機制體制，積極促進農(nóng)機與農(nóng)藝同步發(fā)展、互相配合，努力提高重點作物、關(guān)鍵農(nóng)時、重點環(huán)節(jié)的農(nóng)機化作業(yè)水平，提升秸稈機械化還田等薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)機、農(nóng)藝融合水平，在省內(nèi)率先實現(xiàn)水稻、小麥的全程機械化。三是打通農(nóng)技推廣“最后一公里”?；鶎愚r(nóng)技人員是打通科技推廣“最后一公里”的主力軍。要進一步建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，突出提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技服務(wù)水平，改善技術(shù)推廣的條件和環(huán)境，充分調(diào)動他們推廣先進適用種糧科學(xué)技術(shù)的積極性。

3、大力推進綠色化生產(chǎn)。以推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)、建設(shè)綠色高產(chǎn)高效示范方為抓手，以市政府提出的實施糧食綠色增產(chǎn)“1120”工程為契機，扎實推動糧食生產(chǎn)向綠色高產(chǎn)高效發(fā)展。一是大力推動農(nóng)藥使用量零增長行動。強化病蟲監(jiān)測預(yù)警和抗藥性監(jiān)測，開展綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范，推廣種子處理，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。建立農(nóng)企合作共建示范基地，發(fā)揮企業(yè)等社會力量在病蟲防控中的積極作用。強化重大病蟲害防控技術(shù)研究，開展綠色防控技術(shù)集成示范，大力推廣高效低毒低殘留及環(huán)境友好型農(nóng)藥劑型和生物農(nóng)藥制劑，擴大農(nóng)藥“減量增效”模式的示范推廣面積，確保農(nóng)藥使用量不增加。二是大力實施化肥使用零增長行動。以測土配方施肥、緩控釋肥、機械施肥、種肥同播、水肥一體化為主要內(nèi)容，突出新型經(jīng)營主體示范推廣，力爭率先實現(xiàn)數(shù)字化測土配方施肥技術(shù)全覆蓋。突出精準施肥、調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)、改進施肥方式、有機肥部分替代化肥，大力推進化肥減量提效。三是大力推進綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范。以節(jié)地節(jié)種節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水等綠色生態(tài)安全生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用為重點，探索建立優(yōu)質(zhì)高效糧食規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地，深入推進糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和增產(chǎn)模式攻關(guān)，組裝集成推廣可復(fù)制、易推廣的節(jié)本、增效、綠色、安全技術(shù)模式。擴大稻田養(yǎng)鴨（魚、蟹、蝦）等稻田種養(yǎng)結(jié)合技術(shù)模式和“水稻+N”等糧經(jīng)輪作種植模式示范推廣面積，調(diào)優(yōu)糧食種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定提高種植效益。

4、加快新型職業(yè)農(nóng)民培育。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中勞動者的技能素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，迫切需要加快培育一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)種糧農(nóng)民。一是提高職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)針對性。篩選一批種糧大戶、家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)繼承者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、涉農(nóng)專業(yè)的大中專畢業(yè)生和其他愿意致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的群體作為新型職業(yè)種糧農(nóng)民的培養(yǎng)對象，開展從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營銷的全過程培訓(xùn)，重點培訓(xùn)良種良法、病蟲害防治、測土配方施肥、農(nóng)機農(nóng)藝融合等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識技能，提高培訓(xùn)針對性，提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果。二是創(chuàng)新職業(yè)和學(xué)歷教育模式。2016年，揚州市農(nóng)業(yè)委員會與揚州大學(xué)、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院等多所省內(nèi)高等院校簽訂了定向培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才協(xié)議，要不斷總結(jié)積累經(jīng)驗、完善定向培養(yǎng)政策，進一步擴大定向培養(yǎng)規(guī)模，提升辦學(xué)層次和水平，培育一批留得住的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，讓更多的大中專學(xué)生自愿投身糧食生產(chǎn)經(jīng)營中去，成為生產(chǎn)的新生力量，切實解決“誰來種地” “誰會種地”的難題，努力把這項創(chuàng)新型工作做好、做實、做出成效。