搶抓時代機(jī)遇 釋放數(shù)據(jù)紅利

就業(yè)是民生之本，社保是安邦之策。人社部門是一個與民生關(guān)系極其緊密的部門。

人社局的主要職能是五個方面：第一，就業(yè)創(chuàng)業(yè)，包括全市城鄉(xiāng)就業(yè)、失業(yè)管理、扶持創(chuàng)業(yè)、發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款、技能培訓(xùn)和技能鑒定等；第二，社會保險，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五大險種的管理和社會保障卡發(fā)放等；第三，人才工作，包括人才引進(jìn)、高校畢業(yè)生服務(wù)、職稱評定、外國專家服務(wù)等；第四，機(jī)關(guān)事業(yè)管理，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員招考、公務(wù)員管理、事業(yè)單位管理等；第五，勞動維權(quán)，包括勞動合同、勞動關(guān)系、勞動工資、勞動人事爭議仲裁、勞動監(jiān)察五項(xiàng)職能。

我市人社信息化基本情況：2010—2013年，我們建立全市統(tǒng)一的平臺，簡單的講，就是“五個一”—“一網(wǎng)”、“一庫”、“一卡”、“一號”、“一平臺”，通過一體化建設(shè)，打好大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。在體量上，人社部門服務(wù)單位數(shù)超過15萬個，人員數(shù)超過1200萬人，數(shù)據(jù)記錄總數(shù)超過了300億條，發(fā)放的社保卡超過了800多萬張，結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)總量超過了8TB，非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)總量超過了3TB，目前與20多個政府部門、17家金融機(jī)構(gòu)及全市幾乎所有的商業(yè)保險公司、全市所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店都有數(shù)據(jù)的集中交互。

我市人社大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃主要基于幾個文件，包括《山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的意見》、《青島市人民政府關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、人社部《“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動計劃》。我認(rèn)為，政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展主要有兩個方向：一是在政府治理和宏觀決策方面，包括數(shù)據(jù)開放共享、大數(shù)據(jù)施政、大數(shù)據(jù)監(jiān)管；二是社會服務(wù)，包括利用大數(shù)據(jù)的感知能力實(shí)現(xiàn)對單位和個人的智能化、個性化和定制化的服務(wù)。

作為全國首批人社大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)城市，我們的發(fā)展思路主要有四點(diǎn)：一是創(chuàng)新大數(shù)據(jù)發(fā)展體制機(jī)制，二是加快數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開放，三是增強(qiáng)大數(shù)據(jù)綜合治理能力，四是提升大數(shù)據(jù)公共服務(wù)水平。短期目標(biāo)是在2017年年底前健全大數(shù)據(jù)的制度體系，基本形成人社大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息庫，循序漸進(jìn)地開展大數(shù)據(jù)的試點(diǎn)和示范應(yīng)用工程，到2020年實(shí)現(xiàn)多元化、規(guī)范化、智能化的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面支持“雙創(chuàng)”和政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新服務(wù)。

總體目標(biāo)，一是數(shù)據(jù)共享開放完善，從內(nèi)部來講，匯聚人社行業(yè)和政府部門有效數(shù)據(jù)共享率達(dá)95%以上，整合互聯(lián)網(wǎng)和社會第三方有效數(shù)據(jù)率達(dá)70%，實(shí)效數(shù)據(jù)量達(dá)到50TB以上；二是公共服務(wù)智能普及，利用大數(shù)據(jù)的洞察力和感知力推動公共服務(wù)向基層個人延伸，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，滿足個性化多元化服務(wù)需求；三是決策分析更加精準(zhǔn)高效，由少量的“樣本數(shù)據(jù)”向海量的“全體數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變；四是基金監(jiān)管更加規(guī)范；五是應(yīng)用示范效果顯著，加強(qiáng)跟部、省信息中心和市大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)局的聯(lián)系交流，形成有效示范效應(yīng)。

開展大數(shù)據(jù)“七大”示范應(yīng)用：第一，大數(shù)據(jù)信息匯聚平臺工程。一是依靠青島市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)運(yùn)用平臺；二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，主要指數(shù)據(jù)的采集、存儲、清洗，將之轉(zhuǎn)化為有效可用的數(shù)據(jù)；三是強(qiáng)化應(yīng)用展示；四是推動政府部門的數(shù)據(jù)開放。

第二，身份精準(zhǔn)識別工程。我們一是采用銀聯(lián)的方式，通過個人發(fā)送自己的身份證號、姓名還有銀行卡號到銀聯(lián)平臺，由銀聯(lián)分發(fā)到各個銀行，再由銀行的窗口進(jìn)行驗(yàn)證。這是一個精準(zhǔn)有效的手段；二是采用人臉識別技術(shù)作為補(bǔ)充手段。從目前來看，我們?nèi)四樧R別應(yīng)用了以后，接受程度還是非常高的。

第三，大數(shù)據(jù)智能公共服務(wù)工程。這種個性化引導(dǎo)式智能化服務(wù)是建立在對個人的行為習(xí)慣、就業(yè)、保險、教育、技能等信息全部掌握的基礎(chǔ)上，將人的屬性剝離自然屬性、社會屬性、行為習(xí)慣，然后引導(dǎo)式的、主動式地進(jìn)行服務(wù)推送，如離校未就業(yè)大學(xué)生信息定向推送、就業(yè)創(chuàng)業(yè)推薦、社保信息推送。

第四，大數(shù)據(jù)科學(xué)監(jiān)管服務(wù)工程。主要應(yīng)用于人社部門內(nèi)部績效評價、就業(yè)專項(xiàng)基金監(jiān)控、死亡后續(xù)領(lǐng)養(yǎng)老金監(jiān)控、重復(fù)領(lǐng)取失業(yè)或養(yǎng)老金待遇、違規(guī)享受一次性傷殘補(bǔ)助金監(jiān)控。

第五，大數(shù)據(jù)人社信用體系工程。主要應(yīng)用于創(chuàng)業(yè)小額貸款審核、就業(yè)專項(xiàng)資金發(fā)放審核、榮譽(yù)稱號等資格核驗(yàn)。

第六，大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)決策分析工程。主要應(yīng)用于就業(yè)形勢監(jiān)測、退休政策仿真分析、社會保險費(fèi)率調(diào)整數(shù)據(jù)分析、社會保險待遇調(diào)整測算。

第七，大數(shù)據(jù)社會協(xié)作發(fā)展工程，包括加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)企業(yè)的合作；建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺，逐步推動非涉密非敏感的公共數(shù)據(jù)資源和服務(wù)資源向社會合規(guī)開放；建立面向社會開放的社?？ǚ?wù)平臺，開放社保卡支付結(jié)算接口；構(gòu)建面向公眾的大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供在線項(xiàng)目開發(fā)、跟蹤扶持等應(yīng)用服務(wù)。

目前，政府掌握了70%～80%的社會數(shù)據(jù)，如何將這些數(shù)據(jù)安全有序地向外開放是個重要的課題，主要原因在于數(shù)據(jù)的開放與保護(hù)隱私之間的平衡沒有立法。為此，我們在組織、制度、資金、人才、安全五個方面都制定了相應(yīng)的保障措施，希望未來能進(jìn)一步促進(jìn)大數(shù)據(jù)的開放和發(fā)展。