巧妙應(yīng)對(duì)津巴布韋饑荒

袁南生

從2008年下半年開始，津巴布韋出現(xiàn)饑荒，一直延續(xù)到2009年，并且越來(lái)越嚴(yán)重，達(dá)到史無(wú)前例的地步。當(dāng)時(shí)，我擔(dān)任中國(guó)駐津巴布韋特命全權(quán)大使，面臨的迫切任務(wù)是：既要穩(wěn)定使館館員的情緒，應(yīng)對(duì)好食品奇缺帶來(lái)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，又要幫助津巴布韋戰(zhàn)勝饑荒，還要在應(yīng)對(duì)饑荒、處理中津關(guān)系的過程中，平衡好中國(guó)和西方國(guó)家的關(guān)系以及與津巴布韋執(zhí)政黨和反對(duì)黨的關(guān)系。

★一場(chǎng)史無(wú)前例的饑荒

2009年年初的一天，津巴布韋外交部長(zhǎng)穆本蓋圭緊急約見我，請(qǐng)我接到電話后立即趕到津外交部，他在部長(zhǎng)辦公室等我。接完電話，我深感詫異，因以前從沒有出現(xiàn)過這種緊急約見的現(xiàn)象，到底是什么事情這樣十萬(wàn)火急呢？猜了半天，沒猜出來(lái)。

放下電話，我?guī)洗笫姑貢鴾蚱搅⒓蹿s往外交部。穆本蓋圭外長(zhǎng)開門見山地對(duì)我說：西方國(guó)家的制裁，加上旱災(zāi)，導(dǎo)致津巴布韋饑荒越來(lái)越嚴(yán)重，350萬(wàn)人缺糧，每天都在餓死人，請(qǐng)求中國(guó)政府提供緊急糧食援助。我回復(fù)：立即向中國(guó)政府報(bào)告。

其實(shí)，對(duì)津巴布韋的饑荒，使館不僅早就掌握了不少情況，而且也受到了很大的影響。南非政府向津巴布韋政府捐送了15萬(wàn)個(gè)裹尸袋，用來(lái)安葬餓死的饑民。當(dāng)時(shí)，糧食和其他食品奇缺，有錢也買不到，不僅大米、面粉、玉米等主食買不到，肉類、蔬菜、雞蛋、牛奶斷供，連油、鹽、醋等所有調(diào)味品在市場(chǎng)上都見不到，這給駐津巴布韋外交使團(tuán)，包括中國(guó)駐津巴布韋大使館，解決吃飯問題和舉行外交招待會(huì)等，帶來(lái)了極大的困難。

為什么說津巴布韋的這場(chǎng)糧食危機(jī)是史無(wú)前例的饑荒呢？首先，是糧食危機(jī)與政治危機(jī)交織。西方指責(zé)津巴布韋總統(tǒng)穆加貝在剛剛舉行的大選中作弊，宣布對(duì)津巴布韋實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁；其次，糧食危機(jī)與金融危機(jī)交織。當(dāng)時(shí)，津巴布韋成了全世界惡性通貨膨脹最嚴(yán)重的國(guó)家。我親眼目睹了津巴布韋通脹的過程。僅僅幾個(gè)月時(shí)間，津元如同滾雪球一樣，從一周一貶到一日一貶，從一日一貶到一日數(shù)貶，津巴布韋儲(chǔ)備銀行發(fā)行的紙幣面額，則由100元、1000元、10000元迅速發(fā)展到1億元、10億元、100億元、1000億元。到2008年7月時(shí)，通脹率竟寫下天文數(shù)字：百分之二點(diǎn)三一億。2009年1月，發(fā)行100萬(wàn)億津元大鈔，創(chuàng)下貨幣史上的一項(xiàng)世界紀(jì)錄。我在津巴布韋期間，從1美元兌換3萬(wàn)津元一路飆升到了250萬(wàn)億津元！由于通貨膨脹太快，買一個(gè)面包有時(shí)需要幾十上百萬(wàn)津元，面值幾十上百的鈔票，要裝一竹籃才能把一個(gè)面包買下來(lái)。越到后來(lái)，人們?cè)讲辉敢饨邮芙蛟?，在這種情況下，各種形式的以貨易貨便卷土重來(lái)，以致有人甚至連搭車都拎著兩只活雞充當(dāng)車費(fèi)；再次，是糧食危機(jī)與安全危機(jī)交織。公開搶劫甚至搶劫殺人的案件層出不窮，中資企業(yè)、華人華僑商店成為被搶劫的主要對(duì)象之一。湖南省派出的駐津巴布韋醫(yī)療隊(duì)駐地被搶，湖南省衛(wèi)生廳派出的前往津巴布韋慰問醫(yī)療隊(duì)的出訪團(tuán)組也接著被搶。不少人不顧保護(hù)野生動(dòng)物的法令，為了度過饑荒，公然獵殺大象、犀牛、獅子等保護(hù)動(dòng)物；最后，是糧食危機(jī)與霍亂、瘟疫等交織。餓殍遍野導(dǎo)致霍亂和瘟疫流行，不僅津巴布韋老百姓談此色變，即使是外交官員對(duì)此也忐忑不安。

津巴布韋本來(lái)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，為什么會(huì)發(fā)生史無(wú)前例的饑荒呢？津巴布韋獨(dú)立后，是一個(gè)黑人掌握政權(quán)，白人控制經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)家。如果黑人對(duì)白人農(nóng)場(chǎng)主的政策失當(dāng)，津巴布韋農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)就會(huì)遭到嚴(yán)重破壞；如果維持原狀，廣大黑人就不能實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。面對(duì)土地控制在白人手上的情況，廣大黑人越來(lái)越強(qiáng)烈地要求土地改革。2000年3月，津巴布韋老戰(zhàn)士強(qiáng)行占領(lǐng)1200個(gè)白人農(nóng)場(chǎng)，并發(fā)生多起流血沖突，津巴布韋土地問題成為國(guó)際焦點(diǎn)問題。4月，議會(huì)授權(quán)政府無(wú)償沒收白人農(nóng)場(chǎng)。不僅如此，穆加貝總統(tǒng)還廢除了憲法中關(guān)于白人擁有20個(gè)固定議會(huì)席位的規(guī)定，剝奪了他們的政治特權(quán)。同年5月，穆加貝簽署憲法修正案，允許政府在無(wú)須給予賠償?shù)那闆r下，征收白人農(nóng)場(chǎng)主的土地，分給無(wú)地的黑人農(nóng)民。這些做法招致了英國(guó)等西方國(guó)家的不滿，它們不僅減少或停止對(duì)津巴布韋的投資和援助，而且還對(duì)津巴布韋實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，先后有三四百家西方公司從津巴布韋撤走。激進(jìn)的土地改革造成了農(nóng)業(yè)衰退，并直接危及人民正常生活。政府無(wú)償沒收土地的做法，挫傷了白人農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)積極性，迫使大批白人農(nóng)場(chǎng)主紛紛出走或撤資。無(wú)地黑人農(nóng)民在得到土地后，不僅缺乏資金和生產(chǎn)資料，也缺乏生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的能力。由于經(jīng)營(yíng)不善，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度下降，導(dǎo)致整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開始急劇下滑。糧食短缺成為惡性通貨膨脹的誘因，惡性通貨膨脹反過來(lái)又使各行各業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)形勢(shì)不斷惡化，由此形成惡性循環(huán)。津巴布韋經(jīng)濟(jì)自2000年以來(lái)一直為負(fù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2000年到2006年間年均增長(zhǎng)率為5.6%，2007年為5.5%。失業(yè)率由20世紀(jì)90年代末的30%上升至21世紀(jì)初的70%，2009年元月初超過80%，2009年2月失業(yè)率更達(dá)到94%。津巴布韋外匯和燃油也極為短缺。

★一次匠心獨(dú)具的外援

津巴布韋經(jīng)歷史無(wú)前例的饑荒，對(duì)生活在饑荒中的津巴布韋人民，中國(guó)理所應(yīng)當(dāng)伸出援助的手，但是在考慮如何實(shí)施援助時(shí)卻遇到了難題：即使北京立即發(fā)運(yùn)糧食，海上運(yùn)輸也要一兩個(gè)月，遠(yuǎn)水救不了近火，從北京發(fā)運(yùn)救災(zāi)糧食的方案明顯不可?。话凑諔T例，中國(guó)援助的糧食要交給津巴布韋政府，穆加貝總統(tǒng)大權(quán)在握，他會(huì)不會(huì)把中國(guó)援助的糧食只發(fā)給支持他和執(zhí)政黨的選民？如果出現(xiàn)這樣的情況，津巴布韋反對(duì)黨和支持反對(duì)黨的選民會(huì)怎么看待中國(guó)？美、英等西方國(guó)家肯定會(huì)因此指責(zé)中國(guó)，說中國(guó)“支持獨(dú)裁者”，支持“非法政權(quán)”，等等。中國(guó)花了大錢不僅可能得不到理解和感謝，反而會(huì)招來(lái)無(wú)端的批評(píng)和指責(zé)。

從津巴布韋外交部回到使館后，我想了很久，一籌莫展，后來(lái)終于想到了一個(gè)解決的辦法，這就是由使館向國(guó)內(nèi)建議，由中國(guó)援助500萬(wàn)美元，請(qǐng)聯(lián)合國(guó)糧食救濟(jì)署在博茨瓦納、南非、坦桑尼亞、贊比亞等津巴布韋的鄰國(guó)購(gòu)買糧食7000噸，裝上袋子，袋子印上“中國(guó)援助”，由聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)直接分發(fā)給災(zāi)民。這樣做有幾個(gè)好處：一是快，賑災(zāi)濟(jì)荒時(shí)間上來(lái)得及；二是成本低，省掉了從中國(guó)采購(gòu)的昂貴運(yùn)輸費(fèi)用；三是津巴布韋人不吃黃玉米，他們的主食是帶黏性的白玉米，但中國(guó)主要產(chǎn)的是黃玉米，在南部非洲當(dāng)?shù)刭?gòu)買白玉米，能對(duì)上津巴布韋人的口味；四是請(qǐng)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)出面分發(fā)救濟(jì)糧，不存在穆加貝及執(zhí)政黨以權(quán)謀私、一黨自肥的可能；五是糧袋子印上“中國(guó)援助”4字，津巴布韋饑民知道是誰(shuí)援助了他們。

打定主意后，我立即找來(lái)使館商務(wù)參贊胡明商量。想不到胡明對(duì)我說：“大使，你是我的領(lǐng)導(dǎo)，我一定支持你的工作。但是，你說的這個(gè)辦法，百分之一萬(wàn)搞不成?！蔽覇枺骸盀槭裁茨兀俊焙骰卮鹫f：“新中國(guó)自成立以來(lái)，對(duì)外援助采取的方式都是面對(duì)面、政府對(duì)政府，中國(guó)從來(lái)不把外援資金交由第三者辦理。”因?yàn)橄氩坏絼e的辦法，使館立即召開緊急會(huì)議討論這個(gè)方案。會(huì)后，使館向國(guó)內(nèi)發(fā)出特提電報(bào)，在報(bào)告津巴布韋嚴(yán)重饑荒的基礎(chǔ)上，提出了上述建議。

特提電報(bào)發(fā)出后，使館焦急地等待國(guó)內(nèi)的答復(fù)。想不到，幾天之內(nèi)，陸續(xù)傳來(lái)了振奮人心的消息：時(shí)任外交部長(zhǎng)楊潔篪批了，商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘批了，最后溫家寶總理也批了。使館的建議很快變成了國(guó)家決策。時(shí)任中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使張業(yè)遂就此在聯(lián)合國(guó)發(fā)表談話說：“中國(guó)政府和中國(guó)人民對(duì)饑荒中的津巴布韋人民寄予深切的同情，中國(guó)政府將和聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)合作，對(duì)津巴布韋饑民緊急提供糧食援助。”我把中國(guó)政府決定對(duì)津巴布韋提供糧食緊急援助的決定第一時(shí)間通報(bào)給了穆本蓋圭外長(zhǎng)，他連聲道謝，非常高興。

隨后，我約見了聯(lián)合國(guó)駐津援助辦公室負(fù)責(zé)人穆卡塔，并一直保持密切聯(lián)系。在執(zhí)行層面上，使館官員和聯(lián)合國(guó)駐津巴布韋官員就糧食援助一事也保持密切溝通，相互理解，相互支持，使這次救災(zāi)外交很快就圓滿到位。

這次救災(zāi)外交，既得到了國(guó)際社會(huì)的好評(píng)，更贏得了津巴布韋方方面面的贊譽(yù)。穆加貝總統(tǒng)當(dāng)面向我表示感謝，反對(duì)黨領(lǐng)袖、聯(lián)合政府總理茨萬(wàn)吉拉伊給我專門寫來(lái)感謝信。美國(guó)、南非、俄羅斯等國(guó)駐津使節(jié)、非盟、南部非洲共同體等國(guó)際組織駐津代表和我見面時(shí)，也都紛紛豎起大拇指。我回到國(guó)內(nèi)述職時(shí)，外交部副部長(zhǎng)翟雋對(duì)我說：“中國(guó)的對(duì)外援助歷來(lái)是政府對(duì)政府，這次糧食援助，經(jīng)第三者進(jìn)行，這是外援方式的一個(gè)創(chuàng)新。中國(guó)駐津巴布韋使館的實(shí)踐對(duì)豐富中國(guó)的外援方式有幫助，它給我們的啟迪是：中國(guó)外援還可以用一種新的方式來(lái)進(jìn)行?！?/p>

★一場(chǎng)多方配合的戰(zhàn)役

面對(duì)津巴布韋饑荒給中國(guó)駐津巴布韋使館帶來(lái)的困難，使館和多方配合，全體館員同心同德，千方百計(jì)，克服了使館面臨的困難。相關(guān)的工作包括：

使館自己種菜。饑荒開始后，使館將部分花園和草地改為菜地。花工是當(dāng)?shù)毓蛦T，由種花改為既種花，又種菜。大使夫人和隨任館員張桂鳳既做參謀，也一起參加種菜，廚師楊建國(guó)、招待員李海臣也幫助種菜、揀菜、分菜。津巴布韋土地肥沃，氣候溫濕，陽(yáng)光充足，菜長(zhǎng)得非?？臁３朔N菜，使館自己還種了木瓜等水果。使館自己種菜，滿足了幾大需要：一是在外交上宴請(qǐng)客人的需要。韭菜、紅菜薹等菜，南部非洲沒有，津國(guó)防部長(zhǎng)穆南加格瓦、津國(guó)防軍司令齊文佳上將等，吃到中國(guó)特有的這些菜，情不自禁地回憶起在南京陸軍指揮學(xué)院留學(xué)的經(jīng)歷。全國(guó)政協(xié)主席賈慶林訪問津巴布韋期間，在接見使館館員、華僑華人和中資企業(yè)代表講話時(shí)，說使館為他特供自己種的蔬菜，令他非常感動(dòng)；二是使館公共食堂的用菜需要；三是在物以稀為貴的情況下，將難得的新鮮蔬菜作為禮物送給當(dāng)?shù)嘏笥眩ㄊ桂^雇傭的幾個(gè)當(dāng)?shù)毓蛦T，起到了“禮輕情意重”的作用；四是將菜發(fā)給館員食用，一個(gè)禮拜發(fā)2次到3次，每次每戶4斤左右，共發(fā)菜92次，起到了解決困難、穩(wěn)定人心的作用。

使館將養(yǎng)孔雀的地方改為雞舍，自己養(yǎng)雞，多的時(shí)候養(yǎng)了90多只雞。雞肉和雞蛋既用于宴請(qǐng)，也用于公共食堂。

接受中國(guó)駐津巴布韋鄰國(guó)的有關(guān)使館的及時(shí)幫助。例如，中國(guó)駐南非使館在約翰內(nèi)斯堡為中國(guó)駐津巴布韋使館采購(gòu)各種食品，經(jīng)過長(zhǎng)途運(yùn)輸，直接送到位于津首都哈拉雷的中國(guó)使館；中國(guó)駐贊比亞使館派車直接把鹽、醬油、味精等東西送到中國(guó)駐津巴布韋使館等。

使館派人派車，走出津巴布韋國(guó)門，到馬拉維共和國(guó)沿海地區(qū)直接采購(gòu)海產(chǎn)品，既新鮮，又便宜。

使館直接從中國(guó)采購(gòu)食品。外交部服務(wù)中心供應(yīng)處對(duì)駐津使館所需食品和其他物資，特事特辦，優(yōu)先組織貨源，優(yōu)先發(fā)運(yùn)。

使館請(qǐng)津巴布韋有交情、有實(shí)力、有資源的老朋友提供幫助。例如，津巴布韋駐中國(guó)大使穆茨萬(wàn)格瓦擁有萬(wàn)頃農(nóng)場(chǎng)，養(yǎng)了很多食用牛。為了體現(xiàn)他對(duì)中國(guó)的友好，特意宰殺了一頭牛，送到中國(guó)駐津巴布韋使館，使館用美元支付了貨款。一些有農(nóng)場(chǎng)的華人華僑、中資企業(yè)也給使館送來(lái)了他們的農(nóng)產(chǎn)品。在當(dāng)時(shí)食品奇缺、黑市猖獗的情況下，使館在各方朋友的幫助下，能用平價(jià)買到食品，非常不易。此外，津巴布韋一些朋友經(jīng)過辦理合法手續(xù)、取得許可證后，邀請(qǐng)使館館員去打獵。例如，齊文佳上將邀請(qǐng)筆者和田學(xué)軍武官等一起打獵，我們打到了一頭400余斤的牯犢（一種非洲大羚羊）。使館用牯犢肉改善館員生活和外事宴請(qǐng)。

使館為了應(yīng)對(duì)津巴布韋的霍亂和其他瘟疫，請(qǐng)國(guó)內(nèi)派人將疫苗送到津巴布韋。使館每一位館員都注射了疫苗。當(dāng)時(shí)，在津巴布韋還有不少中資企業(yè)、中國(guó)醫(yī)療隊(duì)、孔子學(xué)院、青年志愿者等國(guó)內(nèi)派出的人員，使館建議國(guó)內(nèi)為這些同志也贈(zèng)送疫苗。國(guó)內(nèi)采納了使館的建議。當(dāng)我們把疫苗轉(zhuǎn)送到這些同志手上時(shí)，他們都非常感動(dòng)。