對于改革開放鄧小平做對了什么

中國經(jīng)濟增長取得的令人矚目的成就，為鄧小平啟動的改革開放提供了一個無可更改的背書。偉大成就的成因是復(fù)合的，人們對此也常有不同的看法。2008年，在芝加哥大學(xué)“中國改革30年討論會”上，周其仁教授從產(chǎn)權(quán)界定、企業(yè)家職能、市場經(jīng)濟框架等方面論述了鄧小平對于推進(jìn)改革做對了什么。

中國特色的產(chǎn)權(quán)界定

1980年，以部分北京在校大學(xué)生為主，自發(fā)成立了一個農(nóng)村研究小組，立志研究中國農(nóng)村改革和發(fā)展面臨的種種問題。機緣巧合，這群“北京小子”的工作，得到了杜潤生先生等前輩中國農(nóng)民問題頂級專家的欣賞、指點和支持，把我們帶入改革政策的制定過程。仿佛在不經(jīng)意之間，我們見證了歷史：對于8億中國農(nóng)民來說，包產(chǎn)到戶才是鄧小平領(lǐng)導(dǎo)中國改革偉大活劇的第一幕。

包產(chǎn)到戶并不是“新生事物”。調(diào)查表明，早在1956年下半年，浙江永嘉縣就出現(xiàn)了包產(chǎn)到戶——剛被卷入高級社的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)“大鍋飯”帶來出工不出力的消極傾向，就把集體土地劃分到農(nóng)戶，以此約束集體成員努力勞動。問題來了：既然包產(chǎn)到戶不是鄧小平主政中國以后才出現(xiàn)的現(xiàn)象，更不是鄧小平自上而下“發(fā)明”或推行的一種土地制度，為什么要把農(nóng)村包產(chǎn)到戶改革看成鄧小平偉大戲劇的第一幕？

答案要從包產(chǎn)到戶本身尋找?！鞍a(chǎn)到戶”的學(xué)名是“家庭承包責(zé)任制”。在這套制度下，集體的土地分給農(nóng)戶，以農(nóng)戶承擔(dān)一定的責(zé)任為前提。

鄧小平的貢獻(xiàn)，是把國家政策的方向，轉(zhuǎn)向了對促進(jìn)生產(chǎn)力的自發(fā)合約提供合法承認(rèn)與保護(hù)。早在1962年鄧小平就談到，“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來”。這說明，鄧小平早就明白“合法承認(rèn)”對特定生產(chǎn)關(guān)系（產(chǎn)權(quán)與合約）的意義。

在鄧小平路線下，農(nóng)民家庭承包制獲得了長足的發(fā)展。家庭承包制由落后邊遠(yuǎn)地區(qū)擴展到發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，進(jìn)而幾乎覆蓋了全國所有農(nóng)村生產(chǎn)隊；土地承包的期限由一年、三年、十五年、三十年擴展為“長期不變”；合約的責(zé)任從聯(lián)系產(chǎn)量開始，逐步演變?yōu)槁?lián)系土地資產(chǎn)。農(nóng)民家庭承包責(zé)任制不斷得到更高規(guī)格的合法承認(rèn)：從基層的秘密存在，到地方政府的承認(rèn)，到中共中央政策文件的肯定。最后，2002年，中國的人大通過了《農(nóng)地承包法》，確立了農(nóng)戶家庭承包責(zé)任制的法律地位。

把企業(yè)家請回中國

對傳統(tǒng)思維而言，私人擁有生產(chǎn)資料，自由雇傭、特別是雇傭工人超過7人以上的企業(yè)，當(dāng)然就是“資本主義剝削”，與社會主義格格不入。現(xiàn)在，改革突破了傳統(tǒng)戒條，是不是“走資”的疑慮籠罩中國。

同時高舉改革開放與堅持社會主義兩面旗幟的鄧小平，抓住了一顆瓜子破解難題。80年代初，安徽蕪湖個體戶年廣久炒賣的“傻子瓜子”受到市場追捧，生意迅速擴張。兩年內(nèi)發(fā)展成一個年營業(yè)額720萬元、雇工140人的私人企業(yè)?！吧底印碑?dāng)上了老板，爭議也從蕪湖一路到了北京。如何定奪小小一顆瓜子里面的大是大非？

鄧小平的辦法就是允許實踐、并從實際出發(fā)來觀察和分析。冷眼看“傻子瓜子”，并不難厘清其中的是非曲直：年廣久雇傭的140名工人，原本都得不到國有公司的工作機會；年廣久付給工人的薪水，不低于當(dāng)?shù)貒泄S的給付水平；這些工人原本或失業(yè)，或從事其他工作但收益還不如給年廣久打工。更重要的是，“傻子瓜子”的市場成功，刺激了更多的瓜子供給——老板與老板的市場競爭加劇了，不但是顧客的福音，更是工人的福音！可是，“資本主義剝削”的公案又作何處理？交易費用不為零，就既不存在自動的“等價交換”，也不存在不需要經(jīng)營、監(jiān)督和管理的經(jīng)濟組織。從這點看，發(fā)現(xiàn)市場、協(xié)調(diào)供求、組織生產(chǎn)等項職能，絕不是“多余的”。

鄧小平不允許把重新冒頭的民營企業(yè)一棍子打下去，堅持多試試、多看看，意在探索把復(fù)雜問題分開來處理的路徑。他執(zhí)掌中國后不久，就高度肯定了歷史上“民族資產(chǎn)階級”的代表榮毅仁，并大膽決策劃出一筆國有資本交付榮先生全權(quán)打理——這開啟了“國有資本+企業(yè)家”的新經(jīng)濟模式。鄧小平還運用自己的政治權(quán)威，多次對“傻子瓜子”這個事件表態(tài)，不準(zhǔn)再動用國家機器魯莽地扼殺民營企業(yè)家。這位革命老人一次又一次耐心地問：允許這些企業(yè)家的存在，難道真的就危害了社會主義嗎？

越來越多的人得出了正確答案。隨著企業(yè)家的存在被廣泛認(rèn)為是“對的”，創(chuàng)業(yè)當(dāng)企業(yè)家就再次成為中國人的一項權(quán)利。改革以來，中國發(fā)布了多個政策文件、通過了多部法律，并數(shù)度修訂憲法，逐漸承認(rèn)并保護(hù)了普通人自由締約、創(chuàng)辦各類企業(yè)、按投資要素分配收入的合法權(quán)利。

重新認(rèn)識看不見的手

從1985年5月開始，鄧小平連續(xù)幾年推動“價格闖關(guān)”。這意味著，原來由國家規(guī)定和控制的物價，要放開由市場決定。此前，中國已形成了一種“價格雙軌制”，即按計劃指令生產(chǎn)的產(chǎn)品由國家定價，超計劃增產(chǎn)的產(chǎn)品則按市場供求決定價格。這個過渡性的體制，在顯著刺激增產(chǎn)的同時，也造成分配方面的混亂：同一個產(chǎn)品的“市場價”高于其“計劃價”數(shù)倍甚至十?dāng)?shù)倍，以至于任何有“門路”的人，都有機會把計劃軌道上的產(chǎn)品倒賣到市場上而大發(fā)橫財。一時間，“尋租”盛行，公眾反感。鄧和他的同事們決心推進(jìn)價格改革，解決問題。

1988年7月，國務(wù)院宣布開放名煙名酒價格。這其實是一次試探性的前哨戰(zhàn)。8月中旬，中共中央政治局會議通過了《關(guān)于價格、工資改革的方案》。不料，會議公報發(fā)表的當(dāng)天，全國各地就出現(xiàn)居民搶購食品和生活用品、又擁到銀行擠提存款的風(fēng)潮。10天以后，國務(wù)院宣布加強物價管理、不再出臺物價調(diào)整項目、提升銀行存款利息、全面整頓市場秩序。9月，中共政治局決定開展全國范圍的“治理整頓”。第一波“價格闖關(guān)”擱淺。

中國進(jìn)入了為期三年（1989-1991）的“治理整頓”期，政府用行政手段抽銀根、壓投資、管物價；經(jīng)濟增長減速，經(jīng)濟改革停滯。讓中國和世界大吃一驚的是，鄧小平在1992年春天再次奮力推進(jìn)中國改革。他以一個88歲退休老人的身份，發(fā)表了著名的南方談話——“不改革開放，只能是死路一條”。鄧小平特別提出了長期困擾中國改革的問題：堅持計劃體制是不是就等于“姓社”？走市場之路是不是就等于“姓資”？他的答案石破天驚：計劃和市場都不過是配置資源的方式，社會主義同樣可以走市場之路。

在鄧小平的推動下，中國于1992年再度勇闖價格關(guān)，到1993年春，中國社會零售商品總額的95%、農(nóng)副產(chǎn)品收購總額的90%、以及生產(chǎn)資料銷售總額的85%，全部放開由市場供求決定?！皟r格闖關(guān)”最終成行，“用市場價格機制配置資源”從此成為中國經(jīng)濟制度的一個基礎(chǔ)。

經(jīng)濟學(xué)家通常會不遺余力地推崇市場價格機制，這不足為奇，可是，為什么鄧小平也對“看不見的手”情有獨鐘？

要回答這個問題涉及三個層面。第一，蘇聯(lián)式計劃體制的實質(zhì)，是把整個國民經(jīng)濟辦成一個超級國家公司。這個超級國家公司不得不承受巨大的組織運行成本。作為改革前中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的一員，鄧小平多年負(fù)責(zé)處理國家一線事務(wù)，幾乎就是這個超級國家公司的執(zhí)行長。正因為對原有體制不堪重負(fù)的成本壓力有切身感受，也對原體制的運行效率極不滿意，才迫使鄧小平比局外批評家更明白，權(quán)力過于集中的主要結(jié)果，恰恰是無法有效行使國家權(quán)力。

第二，鄧小平倡導(dǎo)的開放，啟迪了一代中國人，也啟迪了他本人。無論歐美日本，亞洲四小龍，還是南斯拉夫、匈牙利和波蘭，所有當(dāng)時在經(jīng)濟成就方面令中國羨慕的經(jīng)濟體，沒有一個套用蘇聯(lián)計劃模式的。這些經(jīng)濟體都允許“看不見之手”發(fā)揮基礎(chǔ)的資源配置作用。他們的經(jīng)驗說明，價格機制并不是洪水猛獸，中國為什么不可以大膽試一試？

最后一個層面最為隱蔽。鄧小平的哲學(xué)，是相信每個普通人都具有改善生活的持久動力。國家要富強，要推進(jìn)現(xiàn)代化，就必須充分發(fā)揮每一個社會成員和所有基層組織的積極性。

（摘自《經(jīng)濟觀察報》）