京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作存在問(wèn)題及解決對(duì)策

高愈霄,魯 寧,許 榮,王曉彥,張 良,王玲玲,曲 凱,朱麗婭,任遠(yuǎn)哲

1.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 1000122.河北省環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心，河北 石家莊 0500373.河南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，河南 鄭州 4500044.山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心，山東 濟(jì)南 2501015.山西省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，山西 太原 0300276.內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011

京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作存在問(wèn)題及解決對(duì)策

高愈霄1,魯 寧1,許 榮1,王曉彥1,張 良2,王玲玲3,曲 凱4,朱麗婭5,任遠(yuǎn)哲6

1.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 1000122.河北省環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心，河北 石家莊 0500373.河南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，河南 鄭州 4500044.山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心，山東 濟(jì)南 2501015.山西省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，山西 太原 0300276.內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011

環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作作為擔(dān)負(fù)重污染預(yù)警應(yīng)急和大氣污染防控不可或缺的基礎(chǔ)工作，正逐步成為環(huán)保部門核心業(yè)務(wù)之一?；诮?年京津冀及周邊地區(qū)省、市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作開(kāi)展現(xiàn)狀，針對(duì)預(yù)報(bào)工作中遇到的人員短缺、能力建設(shè)進(jìn)度緩慢、預(yù)報(bào)資料匱乏等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從政策制度和預(yù)報(bào)技術(shù)2方面分析原因，提出需要從制度建設(shè)著手，通過(guò)建立健全預(yù)報(bào)工作保障制度、評(píng)價(jià)制度、考核制度和培訓(xùn)制度，完善地區(qū)預(yù)報(bào)能力建設(shè)和預(yù)報(bào)水平，同時(shí)為全國(guó)其他區(qū)域省、市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作的開(kāi)展提供參考與借鑒。

京津冀及周邊地區(qū)；空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)；問(wèn)題；對(duì)策

2013年國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)頒布與實(shí)施，明確提出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)省市需要建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系[1]，環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作作為擔(dān)負(fù)重污染預(yù)警應(yīng)急和大氣污染防控不可或缺的基礎(chǔ)工作，正逐步成為環(huán)保部門核心業(yè)務(wù)之一。

為了配合預(yù)報(bào)工作順利開(kāi)展，環(huán)保部門陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性文件[2-3]，科研和預(yù)報(bào)人員也從預(yù)報(bào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)模型技術(shù)、預(yù)報(bào)方法、省市模型適用性和預(yù)報(bào)成效評(píng)估等方面開(kāi)展了諸多有益的研究[4-8]，這些研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為推動(dòng)中國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作順利開(kāi)展起到了積極作用。

但是，從近3年空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作開(kāi)展情況來(lái)看，現(xiàn)有國(guó)家層面的規(guī)范性文件和前期科研工作成果還不足以完全支撐全國(guó)范圍空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作的順利開(kāi)展，在預(yù)報(bào)能力建設(shè)、預(yù)報(bào)技術(shù)方法和制度保障方面都存在一些問(wèn)題。

《計(jì)劃》中明確提出京津冀地區(qū)和對(duì)其有顯著影響的周邊區(qū)域(包括北京市、天津市及河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、山東省和河南省的省會(huì)城市和計(jì)劃單列市)需要率先建成重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，由于其在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化中具有特殊地位以及重污染過(guò)程頻發(fā)，其空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作要求更高。因此，京津冀及周邊地區(qū)預(yù)報(bào)工作開(kāi)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，相比于全國(guó)其他區(qū)域、省市的預(yù)報(bào)工作更具代表意義。

為此，筆者針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)(省市)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)部門在開(kāi)展預(yù)報(bào)工作當(dāng)中遇到的能力建設(shè)、業(yè)務(wù)工作等方面的困難、問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研和初步分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，以期為京津冀及周邊地區(qū)乃至全國(guó)其他區(qū)域(省市)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作的開(kāi)展提供參考與借鑒。

1 京津冀及周邊地區(qū)(省市)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作現(xiàn)狀

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站(以下簡(jiǎn)稱總站)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警中心作為國(guó)家級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)中心，目前還承擔(dān)京津冀及周邊地區(qū)區(qū)域預(yù)報(bào)中心工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)任務(wù)(包括區(qū)域尺度范圍的業(yè)務(wù)預(yù)報(bào)、區(qū)域尺度預(yù)報(bào)指導(dǎo)產(chǎn)品下發(fā)、聯(lián)合預(yù)報(bào)會(huì)商、區(qū)域預(yù)報(bào)工作總體協(xié)調(diào)，以及對(duì)轄區(qū)省、市級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)等工作)。北京、天津及山西省、河南省和內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心(站)，河北省環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心、山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心負(fù)責(zé)省級(jí)尺度范圍的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作(包括省級(jí)業(yè)務(wù)預(yù)報(bào)、省級(jí)尺度預(yù)報(bào)產(chǎn)品下發(fā)、適時(shí)組織轄區(qū)地市預(yù)報(bào)部門開(kāi)展聯(lián)合會(huì)商和轄區(qū)預(yù)報(bào)部門技術(shù)指導(dǎo))。石家莊、太原、呼和浩特、濟(jì)南、鄭州和青島市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心(站)負(fù)責(zé)各市精細(xì)化預(yù)報(bào)工作。省級(jí)、重點(diǎn)城市預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)能力情況見(jiàn)表1、表2。

表1 2015年京津冀及周邊地區(qū)省級(jí)預(yù)報(bào)部門預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況Table 1 Progress of the air quality forecast at provincial level in Beijing-Tianjin-Hebei region in 2015

注：信息摘自總站下發(fā)關(guān)于印發(fā)2015年各地環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況調(diào)查結(jié)果的通知； “√”表示具備該項(xiàng)能力。下同。

表2 2015年京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)城市預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況Table 2 Progress of the air quality forecast in key cities in Beijing-Tianjin-Hebei region in 2015

從京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作開(kāi)展情況調(diào)查和交流反饋可知，該地區(qū)預(yù)報(bào)工作具備以下3個(gè)特點(diǎn)：

1)預(yù)報(bào)工作開(kāi)展整體較好，省、市有差異

京津冀及周邊地區(qū)預(yù)報(bào)工作整體開(kāi)展情況在全國(guó)范圍處于領(lǐng)先地位，省級(jí)和重點(diǎn)城市預(yù)報(bào)部門基本走在全國(guó)前列，建成或計(jì)劃實(shí)施的預(yù)報(bào)平臺(tái)具備較完整的功能。

北京和天津等單位開(kāi)展預(yù)報(bào)工作起步較早，已經(jīng)建立起較為完善的預(yù)報(bào)工作體制機(jī)制，人員和經(jīng)費(fèi)能得到有效保證，預(yù)報(bào)工作能夠順利開(kāi)展；河北、山東、山西、河南和內(nèi)蒙古5個(gè)省(自治區(qū))相對(duì)2個(gè)直轄市起步較晚，但近2年發(fā)展較穩(wěn)定，建成或即將建成預(yù)報(bào)系統(tǒng)。除山西省外，都有獨(dú)立的預(yù)報(bào)部門和專職預(yù)報(bào)人員。

石家莊、濟(jì)南、太原、鄭州和呼和浩特5個(gè)省會(huì)城市以及青島(計(jì)劃單列市)預(yù)報(bào)工作有一定基礎(chǔ)，具備一定的預(yù)報(bào)能力，預(yù)報(bào)平臺(tái)功能較省級(jí)部門有所減少，預(yù)報(bào)人員較少。

其他地級(jí)城市預(yù)報(bào)部門大多沒(méi)有獨(dú)立預(yù)報(bào)系統(tǒng)，或預(yù)報(bào)系統(tǒng)正在建設(shè)，預(yù)報(bào)能力匱乏。

2)區(qū)域工作制度初步建立

在區(qū)域預(yù)報(bào)工作開(kāi)展初期，環(huán)保部會(huì)同預(yù)報(bào)單位制定了京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警方案和實(shí)施細(xì)則[9]等相關(guān)預(yù)報(bào)制度、規(guī)范，尤其對(duì)重污染天氣過(guò)程發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)措施、工作要求、工作程序、預(yù)警內(nèi)容方面做出了詳細(xì)的規(guī)定。針對(duì)例行預(yù)報(bào)工作，總站牽頭編制了預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)工作指南等相關(guān)指導(dǎo)文件[10]，明確了國(guó)家、區(qū)域、省市預(yù)報(bào)部門的基本業(yè)務(wù)工作內(nèi)容和工作流程。

3)區(qū)域預(yù)報(bào)產(chǎn)品信息交換和預(yù)報(bào)結(jié)果發(fā)布工作有序進(jìn)行

利用總站編制并建成的環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息交換技術(shù)指南[11]和“全國(guó)省級(jí)站、重點(diǎn)城市信息交換和信息發(fā)布系統(tǒng)”[12-13]，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域中心對(duì)轄區(qū)內(nèi)省級(jí)部門、所有重點(diǎn)城市及部分地級(jí)城市(保定、衡水)數(shù)值預(yù)報(bào)輔助產(chǎn)品的每日定時(shí)下發(fā)和預(yù)報(bào)結(jié)果統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。

總體而言，京津冀及周邊地區(qū)省級(jí)和重點(diǎn)城市預(yù)報(bào)部門開(kāi)展預(yù)報(bào)能力建設(shè)相對(duì)較早，基本具備相應(yīng)預(yù)報(bào)能力，而大部分地級(jí)城市預(yù)報(bào)工作剛剛起步，預(yù)報(bào)經(jīng)驗(yàn)、能力均有所欠缺，但區(qū)域預(yù)報(bào)工作機(jī)制初步建成，能夠基本保證預(yù)報(bào)工作正常開(kāi)展。

2 京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作存在的問(wèn)題

雖然京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)建設(shè)工作正穩(wěn)步推進(jìn)，但在預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)和實(shí)際預(yù)報(bào)工作中也遇到了很多問(wèn)題，亟須從制度和技術(shù)層面重視并解決。

2.1 預(yù)報(bào)工作保障制度欠缺

目前，在國(guó)家下發(fā)的政策文件中，雖然已對(duì)京津冀地區(qū)預(yù)報(bào)工作任務(wù)和具體實(shí)施方案做出明確規(guī)定，但并未詳細(xì)規(guī)定開(kāi)展工作所需的配套保障措施，導(dǎo)致預(yù)報(bào)工作的開(kāi)展缺乏必要保障條件，基層預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)基本處于勉強(qiáng)維持的狀態(tài)，主要體現(xiàn)在：

1)預(yù)報(bào)人員嚴(yán)重短缺，隊(duì)伍不穩(wěn)定

在河北、山東、河南和山西等省的城市監(jiān)測(cè)站，沒(méi)有專門的預(yù)報(bào)部門，絕大多數(shù)由自動(dòng)監(jiān)測(cè)或大氣監(jiān)測(cè)部門的人員兼職負(fù)責(zé)預(yù)報(bào)工作。在不斷增加的繁重監(jiān)測(cè)任務(wù)中再疊加新的工作，導(dǎo)致工作人員沒(méi)有節(jié)假日和倒休條件，頻繁出現(xiàn)地方預(yù)報(bào)人員申請(qǐng)離崗的情況。

2)非重點(diǎn)城市“省級(jí)代管”難以為繼

雖然文件規(guī)定非重點(diǎn)城市預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)可由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一組織開(kāi)展，但在京津冀地區(qū)，較為嚴(yán)重的污染態(tài)勢(shì)對(duì)非重點(diǎn)城市的預(yù)報(bào)要求不斷提高，實(shí)行城市代管的省級(jí)部門較市級(jí)而言對(duì)本地實(shí)際情況了解有限，在現(xiàn)有條件下，也加大了省級(jí)預(yù)報(bào)部門的工作量和工作壓力。

3)預(yù)報(bào)建設(shè)進(jìn)度緩慢

對(duì)已建設(shè)或即將開(kāi)展預(yù)報(bào)建設(shè)的部門而言，所需建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容繁多，資金投入巨大，常常由于項(xiàng)目資金申請(qǐng)流程多、審批過(guò)程慢而延誤建設(shè)進(jìn)度，無(wú)法按要求準(zhǔn)時(shí)開(kāi)展預(yù)報(bào)工作。

2.2 預(yù)報(bào)技術(shù)、方法難以選擇

除環(huán)保政策規(guī)范有待完善外，各級(jí)預(yù)報(bào)部門在開(kāi)展空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)過(guò)程中也常遇到預(yù)報(bào)技術(shù)方法選擇困惑、預(yù)報(bào)資料匱乏等問(wèn)題。

1)預(yù)報(bào)方法和模型選擇困難

目前，空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)的方法主要有：以統(tǒng)計(jì)學(xué)方法為基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)和以大氣動(dòng)力學(xué)理論為基礎(chǔ)，借助大型計(jì)算機(jī)預(yù)報(bào)污染物的數(shù)值預(yù)報(bào)2類。針對(duì)不同類型模型方法又可細(xì)分為多元線性回歸、天氣形勢(shì)分類、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和NAQPMS、CMAQ、WRF-Chem[14]等主流模式方法。在平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)有限的條件下，如何選擇行之有效且適合本地實(shí)際情況的模式方法對(duì)預(yù)報(bào)的開(kāi)展至關(guān)重要。但是，由于各個(gè)預(yù)報(bào)模式專業(yè)性較強(qiáng)，預(yù)報(bào)人員在工作初期對(duì)其原理、預(yù)報(bào)性能，尤其面對(duì)重污染過(guò)程時(shí)各預(yù)報(bào)模式的預(yù)報(bào)性能不甚清晰，造成模式選擇困惑。

2)有效預(yù)報(bào)資料不足

精細(xì)化預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)氣象資料不足。在預(yù)報(bào)工作中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的預(yù)報(bào)基礎(chǔ)氣象資料大部分是由國(guó)際和國(guó)內(nèi)官方網(wǎng)站上免費(fèi)下載獲得，其空間、時(shí)間分辨率較低，對(duì)區(qū)域、城市的精細(xì)化預(yù)報(bào)工作而言，資料質(zhì)量相對(duì)粗糙，難以使用。

地市級(jí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法共享。目前，雖然空氣質(zhì)量國(guó)控站點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，但由于地市縣級(jí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)沒(méi)有全部聯(lián)網(wǎng)，受外來(lái)污染影響較大的區(qū)域、城市，無(wú)法完全獲得外來(lái)污染數(shù)據(jù)，難以掌握污染傳輸規(guī)律，進(jìn)而影響本地區(qū)精細(xì)化預(yù)報(bào)結(jié)果。

模式所需污染源排放清單數(shù)據(jù)不實(shí)。由于近年來(lái)污染源排放變化較大，各城市源清單更新相對(duì)滯后，排放清單和實(shí)際情況存在較大差距，導(dǎo)致模式預(yù)報(bào)結(jié)果因原始輸入數(shù)據(jù)失真而引起偏差。

3)預(yù)報(bào)評(píng)價(jià)方法不明確

目前，雖然預(yù)報(bào)人員對(duì)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果的評(píng)價(jià)有一定研究[15-16]，但并未形成規(guī)范的評(píng)價(jià)體系，各區(qū)域、省級(jí)和城市級(jí)預(yù)報(bào)均無(wú)統(tǒng)一、規(guī)范的預(yù)報(bào)評(píng)價(jià)方法，因此預(yù)報(bào)人員對(duì)本地區(qū)預(yù)報(bào)效果難以有效評(píng)價(jià)，也對(duì)各區(qū)域、省、城市之間預(yù)報(bào)評(píng)價(jià)造成困擾。

4)地市級(jí)預(yù)報(bào)部門建設(shè)經(jīng)驗(yàn)欠缺

空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)涉及環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)資料綜合運(yùn)用，涉及大氣化學(xué)和大氣物理數(shù)值模式模擬與環(huán)境集合預(yù)報(bào)技術(shù)的協(xié)同應(yīng)用，還涉及大規(guī)模高性能計(jì)算集群和其他多種計(jì)算機(jī)信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的集成應(yīng)用，需要較高的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)。但是由于各地預(yù)報(bào)工作開(kāi)展時(shí)間較短，非重點(diǎn)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)尤為欠缺，在遇到平臺(tái)建設(shè)所涉及的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)配置、機(jī)房施工、后期軟硬件維護(hù)等問(wèn)題時(shí)，非重點(diǎn)城市預(yù)報(bào)建設(shè)單位往往無(wú)所適從。

3 思考與建議

對(duì)于京津冀及周邊地區(qū)預(yù)報(bào)部門工作中普遍存在的問(wèn)題，應(yīng)該從制度建設(shè)入手，通過(guò)建立健全預(yù)報(bào)工作保障制度、評(píng)價(jià)制度、考核制度和培訓(xùn)制度，多方面完善空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作。因此提出如下4方面建議：

3.1 進(jìn)一步提供政策和業(yè)務(wù)制度保障支持

雖然總站于2014年初發(fā)布了開(kāi)展預(yù)報(bào)工作業(yè)務(wù)指南等指導(dǎo)性文件，對(duì)各省市預(yù)報(bào)人員配置等相關(guān)基礎(chǔ)條件有初步說(shuō)明，對(duì)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)的開(kāi)展起到一定促進(jìn)作用，但該指南并不具備強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，實(shí)際作用有所減弱。

因此，建議環(huán)保部門在印發(fā)大氣污染防治的相關(guān)文件中，明確提出開(kāi)展預(yù)報(bào)工作所需的必要基礎(chǔ)條件，如聯(lián)合政府人事部門明確各級(jí)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)必須配備的專職預(yù)報(bào)員數(shù)量(根據(jù)各級(jí)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)任務(wù)分工并參考?xì)庀蟛块T人員配置，建議省級(jí)部門至少配備12名預(yù)報(bào)員，地市級(jí)至少6名)，制定有效、合理、可行、可持續(xù)的預(yù)報(bào)工作制度，切實(shí)緩解基層人員工作難處。

根據(jù)實(shí)際情況明確非重點(diǎn)城市在預(yù)報(bào)工作中的定位和任務(wù)，尤其明確地市級(jí)監(jiān)測(cè)站預(yù)報(bào)部門職責(zé)，理清省、市預(yù)報(bào)部門任務(wù)分工和具體工作內(nèi)容。同時(shí)督促省、市加快預(yù)報(bào)工作建設(shè)進(jìn)度，明確建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和懲治措施，強(qiáng)化政府、環(huán)保部門對(duì)預(yù)報(bào)工作建設(shè)進(jìn)度的重視程度，并協(xié)助管理部門理順建設(shè)程序，簡(jiǎn)化審批流程。

3.2 逐步完善預(yù)報(bào)評(píng)價(jià)機(jī)制和預(yù)報(bào)員隊(duì)伍的考核機(jī)制

預(yù)報(bào)工作開(kāi)展初期，較為寬松的預(yù)報(bào)環(huán)境對(duì)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)有積極的推動(dòng)作用，但隨著預(yù)報(bào)制度、體系的日趨完善，明確的預(yù)報(bào)評(píng)價(jià)體系和預(yù)報(bào)員隊(duì)伍的考核機(jī)制對(duì)規(guī)范預(yù)報(bào)工作、提高預(yù)報(bào)質(zhì)量和水平意義重大。

針對(duì)不同級(jí)別的預(yù)報(bào)部門，預(yù)報(bào)結(jié)果評(píng)價(jià)方式應(yīng)各有側(cè)重。區(qū)域、省級(jí)預(yù)報(bào)部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)污染過(guò)程整體趨勢(shì)的預(yù)報(bào)結(jié)果評(píng)價(jià)；市級(jí)預(yù)報(bào)部門除考量過(guò)程趨勢(shì)外，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)轄區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)精細(xì)化預(yù)報(bào)結(jié)果評(píng)價(jià)(如探討將空氣質(zhì)量指數(shù)、首要污染物、污染級(jí)別等指標(biāo)計(jì)不同權(quán)重，綜合評(píng)價(jià))。

對(duì)于預(yù)報(bào)隊(duì)伍的評(píng)價(jià)考核，可參照氣象部門“積分管理、量化考核”的方式[17]，從預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性、工作量、業(yè)務(wù)考核、科研項(xiàng)目、科研論文等方面綜合考量，在適當(dāng)?shù)募?lì)措施基礎(chǔ)上，形成預(yù)報(bào)員客觀量化考核評(píng)價(jià)方法，以調(diào)動(dòng)預(yù)報(bào)員工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3.3 加強(qiáng)預(yù)報(bào)資料獲取力度

聯(lián)合氣象部門共享省市預(yù)報(bào)所需的氣象資料。鑒于氣象部門有大量空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)所需的氣象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，環(huán)保和氣象部門應(yīng)簽訂相關(guān)合作協(xié)議，積極開(kāi)展信息交換和共享。以國(guó)家牽頭，地方跟進(jìn)的形式，自上而下打通數(shù)據(jù)保護(hù)壁壘，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作穩(wěn)步發(fā)展。

完善全國(guó)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。環(huán)保部門應(yīng)盡快開(kāi)放城市精細(xì)化預(yù)報(bào)所需的地市縣級(jí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料，以便區(qū)域、省市能夠更加了解周邊區(qū)域污染情況，有助于開(kāi)展本地精細(xì)化預(yù)報(bào)。在現(xiàn)有條件下，可通過(guò)“國(guó)家空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)”配發(fā)不同權(quán)限賬號(hào)完成。

完善排放清單基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。由于排放清單對(duì)數(shù)值模式結(jié)果有顯著的影響，建議從國(guó)家層面統(tǒng)籌考慮，適時(shí)開(kāi)展國(guó)家和省級(jí)污染源清單研制，統(tǒng)一預(yù)報(bào)模式清單中國(guó)家和省級(jí)尺度數(shù)據(jù),改變目前清單基礎(chǔ)數(shù)據(jù)滯后,相同區(qū)域不一致的現(xiàn)象。

3.4 加強(qiáng)各級(jí)預(yù)報(bào)部門人才培養(yǎng)和交流

由于中國(guó)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作發(fā)展歷時(shí)較短，各級(jí)預(yù)報(bào)部門的預(yù)報(bào)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)都有待提高，需要進(jìn)行更多的預(yù)報(bào)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)。因此，建議各級(jí)預(yù)報(bào)部門結(jié)合工作需要，大力加強(qiáng)人才培訓(xùn)和創(chuàng)新人才引入機(jī)制。同時(shí)，環(huán)境管理部門也應(yīng)加大力度，組織相關(guān)部門和國(guó)內(nèi)外專家針對(duì)各級(jí)別空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)人員開(kāi)展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、制定預(yù)報(bào)單位間預(yù)報(bào)員互相交流制度，不斷提高各級(jí)預(yù)報(bào)部門的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)水平。

4 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作整體起步較晚，發(fā)展歷時(shí)較短，正處在科研向業(yè)務(wù)化轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，各方面還存在諸多不足。京津冀及周邊地區(qū)在空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)開(kāi)展過(guò)程中遇到的典型問(wèn)題，其他地區(qū)和省市均在不同程度上有所涉及。因此，政府、環(huán)保部門有必要從管理和技術(shù)角度，制定更為詳細(xì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，規(guī)范工作制度，并加大資金、人才支持力度，引導(dǎo)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作更好、更快發(fā)展。

[1] 國(guó)務(wù)院．大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃(國(guó)發(fā)[2013]37號(hào))[R]．北京：國(guó)務(wù)院，2013．

[2] 環(huán)境保護(hù)部. 關(guān)于印發(fā)《全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警實(shí)施方案》的通知(環(huán)辦函[2015]330號(hào))[R].北京：環(huán)境保護(hù)部，2015.

[3] 環(huán)境保護(hù)部,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),工業(yè)和信息化部,等.關(guān)于印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》的通知(環(huán)發(fā)[2013]104號(hào))[R].北京：環(huán)境保護(hù)部，2013.

[4] 中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站.區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量業(yè)務(wù)預(yù)報(bào)平臺(tái)設(shè)計(jì)[M].北京：中國(guó)環(huán)境出版社，2015.

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Problems of Air Quality Forecast in and around Beijing-Tianjin-Hebei Region and Its Solutions

GAO Yuxiao1,LU Ning1,XU Rong1,WANG Xiaoyan1,ZHANG Liang2,WANG Lingling3,QU Kai4,ZHU Liya5,REN Yuanzhe6

1.State Environmental Protection Key Laboratory of Quality Control in Environmental Monitoring， China National Environmental Monitoring Centre，Beijing 100012，China2.Hebei Environmental Emergency and Heavy Pollution Weather Warning Centre,Shijiazhuang 050037,China3.Henan Province Environmental Monitoring Centre,Zhengzhou 450004,China4.Shandong Province Environmental Information and Monitoring Centre,Ji’nan 250101,China5.Environmental Monitoring Central Station of Shanxi Province,Taiyuan 030027,China6.Inner Mongolia Environment Monitoring Centre,Hohhot 010011,China

In response to the urgent needs on air pollution prevention and control by the public services and environmental management, ambient air quality forecast work was becoming one of the environment’s core businesses in China．Basing on the situation of air quality forecast in and around Beijing-Tianjin-Hebei region during last three years, this paper found out the main problems in aspects of policy system and forecast technology such as shortage of stuff, shortage of forecast information and inefficient capacity construction. And pointed out that the improvement of regional air quality forecast should begin with system construction, including guarantee mechanism, evaluation system, appraisal system and training system. And this might contribute for air quality forecast in other regions of China.

Beijing-Tianjin-Hebei region;air quality forecast;problems;solutions

2016-06-21；

2016-08-23

環(huán)保公益性行業(yè)專項(xiàng)“京津冀區(qū)域大氣重污染過(guò)程應(yīng)急方案研究”(201309071)

高愈霄(1986-)，男，北京人，碩士，工程師。

魯 寧

X823

A

1002-6002(2017)02- 0011- 06

10.19316/j.issn.1002-6002.2017.02.02