建筑工程造價(jià)概預(yù)算存在問題及控制措施探討

翟月

（中鋼石家莊工程設(shè)計(jì)研究院有限公司 河北 石家莊 050021）

摘 要： 建筑工程概預(yù)算工作是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性較強(qiáng)的工作，而且，建筑工程概預(yù)算直接影響著工程的成本、質(zhì)量、進(jìn)度的控制等?；诖?，為更好地做好該項(xiàng)工作，本文分析了建筑工程概預(yù)算中存在的問題，探討了相應(yīng)的控制措施。

關(guān)鍵詞： 建筑工程；概預(yù)算；問題；控制措施

引言

建設(shè)工程概預(yù)算是在執(zhí)行工程建設(shè)程序過程中，根據(jù)不同設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容和國(guó)家規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項(xiàng)費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計(jì)算和確定每項(xiàng)新建、擴(kuò)建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。它是建設(shè)項(xiàng)目在不同建設(shè)階段經(jīng)濟(jì)上的反映，是預(yù)先計(jì)算和研究建設(shè)工程價(jià)格的費(fèi)用性文件，是對(duì)工程投資進(jìn)行決策、分配、控制、管理、核算和監(jiān)督的主要依據(jù)。

1.建筑工程造價(jià)超概預(yù)算存在的問題分析

1.1設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更

現(xiàn)階段，許多建設(shè)單位為了縮短投資的回收期，其要求的勘察設(shè)計(jì)周期過短，使得設(shè)計(jì)工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計(jì)漏項(xiàng)。有的設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，工作敷衍了事，以及設(shè)計(jì)水平不高，審查制度不嚴(yán)等使設(shè)計(jì)漏項(xiàng)，結(jié)果在實(shí)施過程中不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容，因此增加了投資。其次不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，或?qū)δ稠?xiàng)具體設(shè)計(jì)方案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更增加了概預(yù)算投資。

1.2建筑安裝工程費(fèi)用定額提高

目前我國(guó)的定額一般要使用5-10年左右的時(shí)間，全國(guó)各省市自治區(qū)建筑單位編制的概算定額一般還是沿用各省市自治區(qū)自己的定額版本和各省市自治區(qū)對(duì)建筑工程增訂的部分補(bǔ)充定額（安裝工程執(zhí)行國(guó)家行業(yè)部門定額），其概算就是套用定額以后陸續(xù)發(fā)生的定額差、價(jià)格差、價(jià)外差、無價(jià)材料等相應(yīng)子目計(jì)算出的綜合系數(shù)進(jìn)行編制。由于綜合系數(shù)不斷調(diào)整，人工工資不斷增加，這樣概預(yù)算就要相應(yīng)不斷調(diào)整。

1.3高估冒算

高估冒算主要來自兩方面的原因：首先是建設(shè)單位方面。由于一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為建設(shè)費(fèi)用是國(guó)家、的集體的，許多負(fù)責(zé)建設(shè)的單位不但對(duì)控制建設(shè)費(fèi)用缺乏責(zé)任感，而且也乘機(jī)從中取利或揮霍浪費(fèi)。其次是施工單位方面。建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，且招投標(biāo)機(jī)制還不健全，相當(dāng)一些單位采取一些不合法手段來奪得施工權(quán)，施工企業(yè)的各種名目繁多檔次越來越高的應(yīng)酬，同行間搞不正當(dāng)投標(biāo)，聯(lián)手抬高投標(biāo)價(jià)造成了高估冒算。

1.4概預(yù)算審計(jì)不嚴(yán)格

建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算是辦理撥款和結(jié)算，控制投資支出的主要依據(jù)。如概預(yù)算投資偏高，就是增加了投資支出和工程造價(jià)，浪費(fèi)了建設(shè)資金。概預(yù)算審計(jì)有利于促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，降低工程成本，其準(zhǔn)確程度如何，對(duì)工程成本有很大影響，概預(yù)算審計(jì)還有利于正確制定基本建設(shè)投資計(jì)劃，控制基本建設(shè)規(guī)模。

2.建筑工程概預(yù)算控制措施

2.1要規(guī)范設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)是龍頭，牢牢把握設(shè)計(jì)這一“先行關(guān)”是控制概預(yù)算最重要的一環(huán)。

（1）深化設(shè)計(jì)深度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的內(nèi)容、水文、工程地質(zhì)條件、場(chǎng)地周圍環(huán)境、地形、地貌、工藝設(shè)備選型、建筑空間和平面、建筑材料和性能，努力深化設(shè)計(jì)工作深度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。（2）積極推行限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，控制初步設(shè)計(jì)；按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)作概預(yù)算，控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算；同時(shí)，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設(shè)計(jì)。（3）設(shè)計(jì)人員必須提高素質(zhì)、熟悉本專業(yè)的概算、預(yù)算和費(fèi)用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格，樹立強(qiáng)烈的工程造價(jià)控制意識(shí)，精心設(shè)計(jì)，大膽采用新工藝、新材料，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來。一旦突破相應(yīng)的概算，則必須返工，返工費(fèi)由設(shè)計(jì)單位自負(fù)，嚴(yán)重的，還應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

2.2建設(shè)單位的工作也直接決定項(xiàng)目建設(shè)的費(fèi)用和工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度

為控制概預(yù)算，建設(shè)單位需要抓好如下幾方面的工作：（1）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。在工程開工前一定要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。要采取有效措施，堅(jiān)決克服在招標(biāo)投標(biāo)中各種不正當(dāng)行為，發(fā)現(xiàn)問題，必須嚴(yán)肅查處。（2）要認(rèn)真審查施工單位編制的經(jīng)優(yōu)化的網(wǎng)絡(luò)圖，認(rèn)真做好施工隊(duì)伍組織設(shè)計(jì)方案的論證工作。對(duì)施工方案要從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行分析對(duì)比，從中選出最能合理利用人力、物力、財(cái)力資源的方案。（3）健全設(shè)計(jì)變更審批制度。設(shè)計(jì)變更之前，必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，并需經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意；如變更后工程造價(jià)突破總概預(yù)算，必須報(bào)經(jīng)原審批部門審查同意，進(jìn)行概預(yù)算調(diào)整。（4）完備隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)。隱蔽工程是隨施工過程的進(jìn)展而發(fā)生，且占工程造價(jià)的比重較大，工程結(jié)算時(shí)較難掌握。如缺乏完備的現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，勢(shì)必增加工程結(jié)算的難度。因此，一定要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證制度，認(rèn)真做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的每一項(xiàng)隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來作為編制結(jié)算的依據(jù)。（5）認(rèn)真貫徹執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度。對(duì)工程施工和設(shè)備安裝進(jìn)行監(jiān)理，是督促施工單位按合同辦事，并對(duì)建設(shè)工程實(shí)行投資、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)控制的有效方式。要認(rèn)真選擇監(jiān)理單位，建立行之有效的監(jiān)理制度。特別是負(fù)責(zé)投資控制的監(jiān)理人員一定要提高責(zé)任心，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員要做到“旁站監(jiān)理，跟蹤檢查”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的問題，對(duì)工程監(jiān)理中的失職行為要嚴(yán)肅查處。（6）嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)。工程結(jié)算將決定建設(shè)項(xiàng)目工程成本，最終確定工程造價(jià)。但目前，施工單位在提交的工程結(jié)算中存在著多算工程量，高套定額和高估冒算的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，目前施工單位提交的工程結(jié)算通過有資質(zhì)的工程咨詢單位或有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位審核，一般都能核減10%左右，有的甚至更多。因此，要求施工單位一定要實(shí)事求是，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。

2.3工程建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算受影響有一些是建設(shè)單位造成的

其原因有管理人員水平不高，缺乏經(jīng)驗(yàn)，管理不嚴(yán)和不負(fù)責(zé)任，也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和管理人員本位主義，追求排場(chǎng)，乃至以權(quán)謀私、貪污腐化等。因此，有以下幾方面建議：（1）認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。要按法人責(zé)任制的要求，選擇工作能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)正派的人負(fù)責(zé)和管理項(xiàng)目的建設(shè)工作。要落實(shí)該制度中各項(xiàng)管理制度的責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定，理順各方面的關(guān)系。要制定獎(jiǎng)懲制度，使之起到激勵(lì)和鞭策作用，其中對(duì)保證實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和概預(yù)算控制目標(biāo)的要特別予以表彰或適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（2）嚴(yán)格合同管理。在執(zhí)行施工承包合同中，建設(shè)單位必須牢牢把握工程款支付關(guān)。對(duì)施工單位提交的結(jié)算工程款清單，要有強(qiáng)有力的預(yù)決算管理人員進(jìn)行逐項(xiàng)審查，并在分項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上實(shí)行總量控制，嚴(yán)防超前結(jié)算和超概預(yù)算的情況發(fā)生。同時(shí)，政府有關(guān)部門要大力支持，規(guī)范政府及政府有關(guān)部門在投資建設(shè)領(lǐng)域中的行政行為，為建筑市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的投資建設(shè)環(huán)境，依法行政，照章辦事，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂攤派行為，還要積極推行政府組織采購(gòu)制度，這也是控制工程造價(jià)的一項(xiàng)重要措施。

3.結(jié)語

總之，造價(jià)預(yù)算人員在具體的工作實(shí)踐中，一定要找到建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的新途徑、新方法，并抓好工程造價(jià)全過程管理和“動(dòng)態(tài)”管理，這樣，才能確保工程造價(jià)得到有效控制，順利完成工程建設(shè)目標(biāo)。

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