淺析公證投訴

許亞軍

隨著我國公民個人擁有的家庭財產(chǎn)數(shù)量逐步增加，公證法律服務(wù)已日漸融入百姓的日常生活中，群眾遇到生活中的財產(chǎn)分割、繼承、贈與、委托、遺囑、婚前財產(chǎn)協(xié)議、民間借貸等問題也紛紛到公證處公證，公證已成為老百姓依法維護自身合法權(quán)益的重要手段。然而伴隨著公證深入社會的同時，問題也隨之而來。部分人通過提供虛假證明材料，騙取公證書從事欺詐活動，損害他人權(quán)益，敗壞公證機關(guān)的信譽。同時，公證機關(guān)和公證員在辦理公證時，也存在一些問題和瑕疵，種種原因造成公證投訴件數(shù)逐年提高，需要引起我們重視。

關(guān)于公證投訴的處理，各地方的處理方式不盡相同。處理不好公證投訴，容易引起矛盾激化，不但起不到公證預(yù)防糾紛的作用，反倒為社會穩(wěn)定埋下隱患。因此，確實需要對公證投訴與處理進行理性的思考與分析。本文從制度和實踐二個方面進行了相關(guān)的闡述，希望可以起到拋磚引玉的作用。

一、現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件對公證投訴處理的程序性和實體性規(guī)定

依據(jù)《公證法》、《公證程序規(guī)則》和《公證復查爭議投訴處理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，可以分為公證處復查處理和地方公證協(xié)會復查爭議投訴。

（1）公證處復查處理。公證事項的當事人、利害關(guān)系人可以在收到公證書之日起一年內(nèi)或自知道或者應(yīng)當知道該項公證之日起一年內(nèi)，向出具該公證書的公證機構(gòu)提出復查申請，提出撤銷或者更正公證書的具體要求，并提供相關(guān)證明材料。公證處受理公證投訴后，應(yīng)當聽取投訴人陳述事實和理由，要求投訴人說明情況并提供證明材料。公證處通過調(diào)查核實，查明事實真相，按不同情況，分別作出維持公證書、出具補正公證書或者撤銷公證書的處理決定。

（2）地方公證協(xié)會復查爭議投訴。投訴人對公證機構(gòu)作出的復查決定有異議的，應(yīng)當自收到或者知道公證機構(gòu)作出的撤銷或者不予撤銷公證書的復查決定之日起六十日內(nèi)，向地方公證協(xié)會提出公證復查爭議投訴。地方公證協(xié)會應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)和司法行政規(guī)章的規(guī)定，對公證復查爭議投訴事項的有關(guān)情況以及證明材料進行核實，根據(jù)不同情況，分別作出不予支持投訴人的請求、予以支持投訴人的請求并書面建議公證處撤銷原復查決定，重新作出復查決定或者書面建議公證處就原公證爭議重新進行復查。

二、公證復查投訴處理指導思想和原則

在實際處理公證投訴時，筆者認為，要把“預(yù)防矛盾、化解矛盾”作為主要工作內(nèi)容，把“促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定、促進公證工作發(fā)展”作為投訴處理的一個中心指導思想。我們要把處理投訴作為提高自己的工作能力，彌補自己工作漏洞的一種手段，作為對公證質(zhì)量的一個檢驗，通過投訴，達到改進自身工作的目的。對于公證處來講，公證書就是公證處的“產(chǎn)品”，有問題的公證書就相當于“殘次品”；對公證書的復查，相當于對“產(chǎn)品”質(zhì)量的再鑒定；我們研究“殘次品”，是為了提高“產(chǎn)品”的合格率；我們處理公證投訴，是為了提高公證質(zhì)量，最終減少甚至避免投訴。是真金就不怕火煉，在處理公證投訴時，要堅持兩個原則，一是以解決投訴人的實際問題為原則，二是以促進和完善公證工作為原則。

三、公證復查投訴處理的方法

對待投訴處理，不僅要有指導思想和原則，還要講解決問題的具體方法和技巧。下面筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗，說一下個人看法。

1.摸清當事人投訴的真實原因，對癥下藥

從接到的投訴來看，當事人進行投訴大致有下面三種原因：

（1）投訴人法律意識不高，甚至有的就不懂法。一旦公證事項影響到他的利益，就來公證處要求撤銷公證。這種投訴多涉及遺囑類公證，因為立遺囑人的財產(chǎn)未讓投訴人繼承，投訴人就以種種理由要求撤銷立遺囑人的公證遺囑。對于此種類型的投訴人，我們也應(yīng)當認真接待。因為投訴人認為自己應(yīng)當獲得相應(yīng)的權(quán)益，卻沒有被立遺囑人認可，覺得不平或委屈。對此，我們要耐心聽取投訴人的意見，告知投訴人有關(guān)的法律規(guī)定，使促成投訴人在法律框架內(nèi)解決問題。

（2）投訴人自己親自辦理了公證，事后情況又發(fā)生了變化，投訴人又后悔辦理了公證，就尋找辦理公證時程序上的瑕疵，并以此要求公證處撤銷公證書。對于此類投訴，我們在處理時，一定要依據(jù)公證法和公證程序規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，符合條件才可以撤銷。否則，會讓當事人產(chǎn)生公證書不嚴肅、不莊重的印象。對于辦證程序有瑕疵的公證事項，當事人辦理后又想撤銷的，我們一定要積極面對，不推諉、不拖延。如果投訴人的合法權(quán)益存在被侵害的可能，而我們的工作確有瑕疵，若因為公證處的拖延導致投訴人的合法權(quán)益最終被侵害，等于是激化了矛盾，擴大了影響。

（3）公證處辦理的公證事項確有錯誤，侵害了投訴人的權(quán)益。如果投訴人對此類公證提出投訴，我們就只能調(diào)查核實，查明真相，劃分責任。

2.調(diào)查核實證據(jù)，查明事實真相，明確責任劃分

（1）投訴人認為公證書存在的錯誤的，應(yīng)當向公證處提供相關(guān)證明材料，說明事實及其理由，提出撤銷或者更正公證書的具體要求。

（2）公證機構(gòu)收到復查申請后，對投訴人提出的公證書的錯誤及其理由進行審查、核實。公證處可以通過調(diào)閱公證卷宗、向承辦公證員了解情況、向有關(guān)單位或者個人了解相關(guān)情況或者核實、收集相關(guān)證明材料，并有針對性的對投訴人提出的問題和證據(jù)向投訴人、公證事項的利害關(guān)系人、證人進行詢問核實。

（3）調(diào)查核實結(jié)束后，要對形成的證據(jù)進行歸納和固定。根據(jù)查明的事實，明確責任劃分，研究解決問題的方法。

3.依據(jù)事實和法律，作出處理決定，明確劃分相關(guān)責任人責任

公證處查明事實真相后，區(qū)別不同情況，按照以下辦法處理投訴：

（1）公證書的內(nèi)容合法、正確、辦理程序無誤的，作出維持公證書的處理決定，告知投訴人不予撤銷公證書。如果投訴人有異議，可以向地方公證協(xié)會投訴。

（2）公證書的內(nèi)容違法或者與事實不符的，要明確造成公證書的內(nèi)容違法或者與事實不符的原因，是公證處的責任還是投訴人或第三人的原因。

（3）在證據(jù)扎實的前提下，依據(jù)事實和法律劃分責任，區(qū)分主要責任和次要責任，并按責任承擔相應(yīng)的后果。

在處理投訴時，我們要協(xié)助投訴人解決問題，保護投訴人的利益。同時本著促進和完善公證工作的原則，在投訴處理完畢后內(nèi)部進行總結(jié)，避免以后發(fā)生同樣的問題。

四、公證復查投訴處理決定

投訴處理決定是對整個投訴的結(jié)論，是對投訴人的書面答復。所以，公證復查投訴處理決定不可過于簡單，一定要在事實清楚，證據(jù)確鑿的前提下，作出正確的處理意見，堅決避免作出的處理意見仍然與事實不符，還存在錯誤的情形。公證復查投訴處理決定書一定要敘事清楚、邏輯嚴謹、說理透徹。要能清楚地反映出處理投訴的過程、精確地歸納出投訴的爭議焦點、正確地分析出產(chǎn)生投訴的原因、準確地適用相關(guān)法律規(guī)定。這樣作出的公證復查投訴處理決定書，肯定能夠起到定紛止爭、案結(jié)事了的作用。公證復查投訴處理決定書應(yīng)當載明投訴人爭議的事實和爭議的焦點、公證處核實取得的證據(jù)和查明的事實、依據(jù)的法律法規(guī)和最終的處理決定。在公證復查投訴處理決定書中，對投訴人的訴稱和公證處的核實過程均要進行客觀、真實的敘述，在事實清楚、證據(jù)確鑿的情況下，依據(jù)法律作出處理決定，并告知投訴人有關(guān)的權(quán)利義務(wù)。